工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題分析和建議

聶禮賓，徐亞平（浙江省環(huán)境監(jiān)測中心，浙江杭州310000）

工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題分析和建議

聶禮賓，徐亞平（浙江省環(huán)境監(jiān)測中心，浙江杭州310000）

環(huán)保是一項(xiàng)基本國策，其目前已在不同的領(lǐng)域得到了貫徹。但工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作仍處在快速發(fā)展階段，因此其中存在的問題仍十分突出。對此，本文筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺析工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題，并進(jìn)一步提出應(yīng)對建議。

工程建設(shè)；環(huán)境監(jiān)理；問題；建議

工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理要求控制工程實(shí)施階段的環(huán)境影響及檢驗(yàn)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果，其目的是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的環(huán)保目標(biāo)。在環(huán)境急劇惡化的背景下，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的開展具有一定的必要性，而這種必要性具體表現(xiàn)在如下方面：①環(huán)境監(jiān)理保證了環(huán)境工程的質(zhì)量；②環(huán)境監(jiān)理補(bǔ)充了工程建設(shè)的環(huán)境管理；③環(huán)境監(jiān)理完善了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為了緩解工程建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾，本文筆者主要針對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中存在的問題，提出針對性的應(yīng)對建議。

1　工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題

在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，存在的主要問題包括如下幾個(gè)方面：

1.1專業(yè)監(jiān)理人員缺口大

工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)性很強(qiáng)，因此要求從業(yè)人員掌握環(huán)保和工程建設(shè)領(lǐng)域的知識(shí)。但目前，環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員多為單純的環(huán)保專業(yè)人員，因此對不同行業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)和造成污染的節(jié)點(diǎn)不甚了解，同時(shí)在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，也無法準(zhǔn)確把控環(huán)保設(shè)施的施工質(zhì)量。另外，工程建設(shè)監(jiān)理人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需。總之，在人才方面，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理缺乏專業(yè)的技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新型人才，應(yīng)引起重視。

1.2環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，監(jiān)理人員環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)如下：①國家尚未對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作做出強(qiáng)制性的規(guī)定，且多數(shù)工程建設(shè)單位并不是主動(dòng)開展環(huán)境監(jiān)理工作，而造成這一現(xiàn)象的原因有二：工程建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)薄；環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用較高。②多數(shù)工程建設(shè)施工人員仍受到“輕環(huán)保、重質(zhì)量、趕進(jìn)度”這一傳統(tǒng)觀念的制約，導(dǎo)致其不能正確認(rèn)清環(huán)境監(jiān)理的必要性，且在這一因素的影響下，出現(xiàn)如下一系列問題：環(huán)境監(jiān)理約束機(jī)制與考核體系不完善、環(huán)保管理制度的落實(shí)不到位等。

1.3缺乏理論研究

目前，多數(shù)工程建設(shè)單位是在環(huán)保主管部門的要求下被迫執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度，且在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，普遍缺乏科學(xué)的理論研究，而這一問題主要表現(xiàn)在下列方面：①在管理體系上，尚未明確是否應(yīng)單獨(dú)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理單位或是將其歸入工程監(jiān)理體系中；②在工作方式上，仍普遍以巡視檢查為主、以環(huán)境監(jiān)測為輔，但不同行業(yè)存在不同的特征，且在一些特殊行業(yè)中開展環(huán)境監(jiān)理將面臨極大的困難，如在道路工程中，施工線路長的特征無疑會(huì)影響巡視作用的充分發(fā)揮；③在工作記錄上，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同單位的工作記錄在格式和內(nèi)容等上存在差異；④在環(huán)境事故的處理上，工程建設(shè)監(jiān)理單位在對當(dāng)事施工單位發(fā)出整改指令時(shí)，往往無法提供有效的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)在處理同一問題時(shí)，也缺乏客觀性。

1.4工程建設(shè)監(jiān)理單位與施工、建設(shè)單位的溝通不夠

工程建設(shè)管理體系一般由監(jiān)理單位、施工和建設(shè)單位組成，其中環(huán)境監(jiān)理一般發(fā)生在工程建設(shè)的施工階段。從監(jiān)理單位的角度來講，一般事先不會(huì)在合同中明確劃分環(huán)境監(jiān)理單位的權(quán)限和職責(zé)，這將不利于環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。

另外，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理涉及管道、水電、道路等不同的行業(yè)，且不同行業(yè)的施工對環(huán)境的影響也有所差異，因此應(yīng)明確工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。

總之，工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理是國家踐行環(huán)保國策的重要舉措，應(yīng)明確其中存在的問題，并逐一完善。

2　工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的應(yīng)對建議

為了實(shí)現(xiàn)我國工程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理的高效開展，筆者針對前文所述的一系列問題，提出如下應(yīng)對建議：

2.1重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

人是一切活動(dòng)的主體，而人才是環(huán)境監(jiān)理工作得以高效開展的關(guān)鍵，因此應(yīng)設(shè)法提高全體環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，具體做法如下：①對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員施行科學(xué)化和專業(yè)化的管理，以提高其專業(yè)化水平；②參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，組織環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員參與培訓(xùn)，注意在培訓(xùn)過程中，應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)制度及編寫科學(xué)的培訓(xùn)材料，以保證參訓(xùn)人員全面掌握相關(guān)的知識(shí)。總之，在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)開拓環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍的建設(shè)渠道，并設(shè)法拓寬每一位從業(yè)人員的知識(shí)面，以保證工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。

2.2重視理論研究，健全法律法規(guī)

在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，理論研究工作也應(yīng)同步開展，并進(jìn)一步完善有關(guān)的規(guī)章制度，具體表現(xiàn)如下：①通過試點(diǎn)來進(jìn)一步健全工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的理論與技術(shù)體系；②制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理制度及出臺(tái)一系列配套的法規(guī)，以提高環(huán)境監(jiān)理工作的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。在我國，環(huán)境監(jiān)理工作一般集中在生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目中，但不同行業(yè)的施工特征、環(huán)境影響及環(huán)保對策不盡相同，因此應(yīng)制定不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，以保證所確定的工作重點(diǎn)及所采取的工作方式有效。

2.3提高環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保意識(shí)

工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保意識(shí)將直接影響其在整個(gè)工程建設(shè)中的工作積極性，因此應(yīng)通過如下手段加以提升：①重視環(huán)境宣傳，以引導(dǎo)工程建設(shè)單位認(rèn)清環(huán)境監(jiān)理工作的必要性，從而激勵(lì)其嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度；②通過開展培訓(xùn)活動(dòng)來提高全體環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)；③政府應(yīng)針對工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制定一系列強(qiáng)制性的規(guī)定來約束監(jiān)理人員和施工人員的行為。

2.4完善環(huán)境監(jiān)理制度

在工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，應(yīng)制定和完善環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)規(guī)范，其中在技術(shù)規(guī)范中，應(yīng)明確準(zhǔn)入條件、監(jiān)理單位的責(zé)任及現(xiàn)場監(jiān)理的方法等內(nèi)容。另外，在監(jiān)管“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況是，應(yīng)加大處罰力度，即按照法律法規(guī)對閑置環(huán)保設(shè)施及在“三同時(shí)”驗(yàn)收中不合格的企業(yè)從重進(jìn)行處罰，以提高企業(yè)對環(huán)境監(jiān)理工作的重視程度，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的高效開展。

2.5加強(qiáng)合作與經(jīng)驗(yàn)交流

目前，我國工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作尚處在探索階段，因此加強(qiáng)合作與國內(nèi)外企業(yè)的合作與經(jīng)驗(yàn)交流尤為重要，具體表現(xiàn)如下：①工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人員的經(jīng)驗(yàn)交流與分享；②加強(qiáng)與海內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的合作，并學(xué)習(xí)其運(yùn)行機(jī)制與管理技術(shù)，從而提高自身的實(shí)力及環(huán)境監(jiān)理人員的水平。

3　結(jié)語

綜上，在我國工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中，普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)低下、環(huán)保意識(shí)薄弱及理論研究不足等問題，且這些問題的存在將嚴(yán)重制約環(huán)境監(jiān)理對環(huán)保事業(yè)的服務(wù)能力。為了促進(jìn)工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的良性發(fā)展，應(yīng)在實(shí)際工作中注意如下事項(xiàng)：①組織環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員參與培訓(xùn)，并實(shí)行專業(yè)化和科學(xué)化的管理，以提高其專業(yè)水平和環(huán)保意識(shí)；②重視理論研究，并進(jìn)一步完善工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度和理論與技術(shù)體系；③加強(qiáng)合作與經(jīng)驗(yàn)交流。總之，環(huán)境監(jiān)理是組成工程建設(shè)監(jiān)理的重要內(nèi)容，其在保證工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全上具有重要作用，同時(shí)其有助于緩解日漸惡化的環(huán)境問題，因此是時(shí)代發(fā)展的要求，因此應(yīng)引起足夠的重視。

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2095-2066（2016）31-0007-02

2016-10-23