我國現行水庫移民后期扶持政策探討

徐　聯（貴州烏江水電開發有限責任公司，貴州貴陽550002）

我國現行水庫移民后期扶持政策探討

徐聯（貴州烏江水電開發有限責任公司，貴州貴陽550002）

為了切實改變水庫移民生產生活的落后狀況，盡快縮小其和當地群眾的差距，2006年國務院對大中型水庫移民后期扶持政策作了進一步完善，大大提高了移民的生產生活水平，但總的來說，移民安置區基礎設施建設仍然較為薄弱，和當地群眾的收入水平還存在較大差距，離水庫移民后期扶持政策的實施目標還有一定差距。本文主要從水庫移民后期扶持的原因入手，并對我國現行水庫移民后期扶持路徑進行分析，僅供參考。

水庫移民；后期扶持政策；扶持路徑

1　引言

水庫移民是我國水利水電工程建設的重要組成部分，其涉及了政治、經濟、社會、工程技術等諸多領域，這是一項較為復雜的系統工程。自改革開放以來，我國先后修建了8.6萬座水庫工程，其中大中型水庫和水電站約占6%，為我國經濟社會的可持續發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出了重要貢獻。然而水庫工程的修建占用了大量土地資源，同時遷移了大量居民，在這種情況下，水庫移民和安置區居民之間的矛盾糾紛、不適應新的生產和經濟活動等一系列的移民問題，極易引發嚴重的經濟、社會和政治問題。

2　水庫移民后期扶持的原因

2.1水庫移民得到妥善安置

根據移民生活是否逐步達到或超過原有水平來判斷水庫移民是否得到妥善安置。根據移民條例的相關規定，目前我國水庫移民安置主要采取前期補償、補助和后期生產扶持相結合的方法，換句話說，國家對移民財產損失予以一定補償和補助，這是由我國現階段社會經濟發展水平和國家經濟實際承受能力所決定的。在該宏觀政策實施的過程中，我國現行水庫對移民的補償標準相對較低，難以真正提高移民的生產生活水平，在保證扶持政策切實落實的基礎上，對移民進行妥善安置，移民才能逐步達到或超過原有生活水平，這也是目前我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

2.2無法保障居民的基本生活

在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒物予以適當補償，但一些財產給移民帶來的長遠收益可能大于相關補償。一般來說，水庫移民是非自愿性移民，無法完全按照社會經濟內在的規律性進行人為活動。在水庫移民搬遷安置的過程中，受到淹沒物的影響，導致許多移民失去了實物性生產資料和非實物性資源，且移民還要被迫去接受和適應新環境和新事物，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。因此，在搬遷后的一段時間內，當地政府應加大對移民的扶持力度，特別是在生產發展方面，從而使其能夠在短時間內適應和熟悉新的社會環境和生產方式，逐步穩定自身的收入來源，盡快恢復其原有的生活水平。比如：某水庫庫區的一些移民，其在搬遷前人均耕地較多、種植結構簡單、投入少，可切實保證居民的基本生活，但移民在搬遷后，人均耕地變少，僅靠種植農作物難以維持基本生活?？梢姡谝泼癜仓煤?，其生活水平出現較大波動，針對這種情況，后期扶持是非常必要的。

2.3水庫移民系統工程的復雜性

由于水庫移民項目具有一定的特殊性，其工程對象是人，這一特點決定了水庫移民是一項復雜的社會化系統工程，要求其具有較強的專業性、群眾性和政策性。①在生產安置實施效果方面，很難完全達到相關的規劃設計要求；②諸多項目特別是生產開發項目，在實施后無法及時或不能完全實現工程的預期目標。這兩個方面都會對移民生產生活水平的恢復和提高產生負面影響，而這些問題不能完全靠加強實施管理來解決。比如：某水庫庫區一期移民相關驗收資料顯示，由于移民建房、搬遷時間較為集中等原因，導致原有農副業無法正常生產經營，而新的工副業還未建成投產，大大降低了部分移民糧食和經濟收入，生活水平較低，需要盡快予以政策的扶持和幫助。

3　水庫移民后期扶持路徑探討

3.1加強前期生產補償資金的計劃管理

目前，我國已對水庫移民補償標準較低的問題予以重視，并適當對移民做出合理的經濟補償，這一方面已在相關法律條例中得以體現，且在建水利工程移民補償標準都有所提高。比如：某水庫移民工程，相關工作人員已對淹沒物進行逐一調查和補償，所有實物補償單價在規劃設計人員全面的分析論證后予以確定。另外，該庫區的設計人員在進行生產安置規劃時，反復進行生產安置規劃投資平衡，當移民生產補償資金無法滿足規劃所需的生產安置資金時，設計人員應在國家法規允許的范圍內對土地補償補助倍數進行適當調整，直至生產補償費用能夠滿足生產規劃投資，最終該水庫土地補償最終批復的補助倍數高于規劃上報倍數，從而為該水庫移民后期的生產恢復和開發提供充足的資金。

以該水庫庫區二期和三期移民生產措施規劃投資和補償費用為例：該水庫庫區移民項目，在后期扶持政策實施前，國家就已經投入適當的資金用來恢復和提高搬遷后移民的生產生活水平，在一定程度上，該水庫庫區移民生產安置規劃的高質量實施有利于保障搬遷后移民生活水平的有效提高，而后期扶持是對移民生產開發規劃及其實施效果的一種補充和完善，對于整個水庫工程來說最關鍵的就是將移民生產安置補償金切實用到實處，這也是后期扶持政策能夠順利落實的前提條件。在對該水庫庫區一期移民安置驗收報告進行分析后發現，移民新村及專項設備設施建設出現投資差額，開始挪用生產等其它方面的費用，生產措施及二、三產業項目落實不到位，對移民搬遷后的生產生活造成嚴重影響，目前，在二、三期移民安置過程中，該水庫工程已采取措施對生產補償資金的使用進行完善和規范，并建立一系列生產資金使用的管理制度和體系，為后期扶持工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

3.2加強移民生產技能的培訓

以某水庫工程為例，該水庫庫區移民在安置前擁有豐富的土地資源，但在傳統耕作方式的影響下，移民耕種多實行粗放經營，廣種薄收，土地產出率較低，另外，移民文化素質普遍較低，嚴重制約了農村經濟的發展，水庫淹沒后，移民搬遷出庫區，使得原有的生產體系遭到破壞，迫切需要在移民安置的過程中構建完善的生產體系，重新調整產業結構，且移民的耕種經營方式和產業結構已發生較大變化，這種情況下，就需要提高移民的科學技術水平和生產技能式。根據移民的不同特點，對于土地安置的移民，從發展生產的角度，把產業扶貧、科技扶貧結合起來，以現代農業科技為支撐，鼓勵和引導移民轉變傳統的耕作方式，把自然資源開發和利用與農村經濟的可持續發展結合起來，不斷壯大庫區經濟；對于無土地安置的移民，要從提高科學文化素質角度著手，在前期生產開發的基礎上加大對移民、移民干部的培訓力度，提高其自身素質和生產技能，通過發展服務業、小生產加工業和小商品經營等，扶持移民拓寬生存門路，逐步提高移民收入水平，這也是目前我國水庫移民后期生產扶持工作中的重要內容之一。

3.3加強基礎設施建設

基礎設施條件是庫區和移民安置區經濟發展的主要制約因素。基礎設施的建設直接關系到移民的生存與發展，因此，應加強基礎設施建設資金的管理，本著先保障移民基本生活需要、再投資生產發展的理念，分層次的將資金落實到每一項設施建設中，通過加快庫區和移民安置區基礎設施建設，為移民區和移民安置區發展奠定良好的基礎。

3.4后期扶持規劃要科學合理

規劃是扶持政策實施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學合理的規劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規劃應分兩個階段進行。第一階段是移民項目的規劃階段，在這一階段，對后期扶持應有一個宏觀的指導性規劃，主要是資金籌措和措施落實。第二階段，根據國家批準的宏觀規劃，針對移民搬遷安置實施的情況，分村、組做出詳細具體的實施規劃設計。

4　結語

要克服庫區移民后期扶持工作中存在的困難，使移民生產生活條件得到根本改善，真正做到安居樂業，關鍵是要堅持走社會、經濟、農業、生態都可持續發展的道路，堅持科學發展觀、效率與公平原則，幫助移民逐步發展生產，提高生活水平，擺脫貧困，使移民真正共享到經濟發展的成果，從而促進社會和諧發展。

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[3]郭 華，宋 慧.青海大中型水庫移民后期扶持資金問題研究[J].青海民族研究，2011（4）：134～138.

D632.4

A

2095-2066（2016）31-0086-02

2016-10-25

徐 聯（1972-），男，黎族，貴州安順人，工程師，本科，主要從事水電征地移民工作。