對建設工程造價管理存在的問題及對策的探討

包秀芳（福州市財政投資評審中心，350004）

對建設工程造價管理存在的問題及對策的探討

包秀芳（福州市財政投資評審中心，350004）

隨著我國經濟建設的不斷發展，建設工程建設項目變得越來越多，建設工程管理工作也變得越來越重要。而造價管理作為建設工程項目管理中的一個重要部分，也受到了越來越多的關注。加強研究建設工程管理中存在的問題研究，提出有效的應對策略，對于做好建設工程造價管理工作具有十分重要的意義。

建設工程；造價；管理；問題；對策

引言

在建設工程項目管理工作中，有效地進行工程造價方面的管理，可以充分利用有限的資源，使得項目建設獲得最大的經濟、社會效益。但是在建設工程造價管理工作中，現依然存在問題。加強建設工程項目管理工作，尋找有效的解決方法，是當前建設工程項目管理工作中的難點。

1　建設工程造價管理存在的問題

1.1設計階段的工程造價控制不嚴

造價控制的主要階段就是設計階段。為合理控制工程造價，首先就需要保證施工圖設計的全面性、嚴密性和合理性。目前，雖然我國工程設計推行招投標制度，但是設計單位往往未能有效的對建設工程項目的技術以及經濟進行透徹的分析和必選，在設計過程中常常出現重技術輕經濟的現象，導致無法實現合理的初步設計達到控制工程造價的作用。同時，工程設計圖的深度和質量的不足，造成工程量清單中常常的出現暫估項目過多，影響招投標工作的質量，進而無法有效控制工程造價。

1.2招標市場不規范

在建設工程招投標市場中，由于沒有較完善和健全的管理機制，很多投標企業為了達到中標的目的，不擇手段，采用圍標、串標等方式，擾亂招投標市場秩序，損壞市場競爭公平性與公正性，不法競標行為有法律漏洞可鉆，致使建設單位的招標管理工作失控，進而不利于招標階段中的工程造價管控工作。

1.3施工過程中對工程造價的管理和控制不足

造價管理和控制的最重要環節就是工程施工階段。建設工程的施工階段，相對來說比較復雜，容易會出現較多問題，如施工圖預算審核不到位、設計變更較多，工程變更處理不當、進度款審核滯后等。這些現象的產生都會對工程造價管理產生一定的影響。

1.4工程竣工決算時對工程造價管理和控制不夠

我國大部分建設工程項目在工程竣工決算時，由于在施工過程中的管控不力，造成工程竣工資料混亂，加上施工單位申報的結算普遍存在工程量多算，綜合單價高套等問題，在核對過程中，常常出現爭議和扯皮現象嚴重，致使工程結算一拖再拖，嚴重影響建設項目費用結算的最終確認。

基于以上因素，加強建設工程造價管理控制，是貫穿于建設工程項目建設全過程的一項重要工作。

2　建設工程造價管理控制措施

2.1決策階段工程造價的合理控制

工程造價確定與控制貫穿于工程項目建設的全過程，決策階段的決定是確定項目工程造價的基礎，尤其是建設標準水平的確定、建設地點及工藝的選擇以及設備的選用等，都直接關系到工程造價的高低。經查，在項目建設各階段中，項目投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到20～50%。因此，項目投資決策階段的造價控制很大程度上影響著項目各個階段工程造價的控制是否科學合理。

2.2設計階段工程造價的控制

工程設計階段是建設工程項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設階段的重中之重，是處理技術與經濟關系的重要環節，是確定與控制工程造價的核心階段。初步設計應按批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，并控制好概算不超過投資估算，主要是對設備和材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質的標準為依據，對可行性研究階段難確定的某些工程量，參照已建工程設計或類似的實物工程量確定。

在初步設計限額中，積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法；開展限額設計，有效控制造價。各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價控制在限額內。

如某綠化招標工程，在評審過程中發現該項目防洪堤斜坡與毛石擋墻處種植土，設計采用70%的洲土或菜園土與30%泥炭土攪拌均勻，由于該項目使用種植土數量較大，原設計使用的泥炭土合計1.93萬m3，僅該項涉及金額約1000萬元。評審人員隨即與建設和設計單位溝通，提出優化設計要求，降低造價，經協商后，建設和設計單位同意調整設計方案，設計單位隨后提供設計變更單，取消使用泥炭土為種植土的設計，從而有效的控制工程造價。

2.3招、投標階段對工程造價的控制

招投標是成本管理規范化、流程化的具化，應本著“價格更低、效率更高、質量更好”的工作原則，扎實做好招標采購各環節工作，著重做好以下幾方面工作：

（1）為有效降低工程成本和采購供應成本，在現行法律、法規和公司制度的框架內優選承包人，招標文件中一定要有明確、清晰的招標范圍，規避因招標范圍界定不清帶來的風險。招標文件與合同的關系應合理處理好，最好在招標文件中附帶合同條款，并約定投標人不得作任何變動合同中有關重要條款。

（2）嚴把招標圖紙質量關，明確材料設備技術質量標準或建筑構造做法，一方面避免圖紙不全或有誤引起的二次報價，影響定標進度；另一方面避免因設計做法不明、標準不清，投標人將各種經濟利益風險考慮到投標報價中，引起造價的重大調整或不必要的經濟糾紛。

（3）對投標詢價供方單位進行嚴格的把關，一旦進入投標詢價，并且報價合理，則遵循“低價中標”，簡潔明快。

2.4施工階段對工程造價的控制

（1）擇優確定專業分包單位，應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力和資源的方案。

（2）有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖中產生的漏洞，應注重設計院的圖紙會審、技術交底的工作。此外，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計進行設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（3）嚴格審核工程施工圖預算。在工程施工過程，審核人員應經常深入施工現場，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于超預算的施工圖設計部分，更要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，調整或修正控制目標，實現工程造價的動態控制。

（4）加強材料、設備的采購和管理。材料費是構成工程造價的主要內容，要在施工階段搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。

2.5決算階段對工程造價的控制

（1）在確定工程造價時，按照施工合同和招標文件的規定，堅持以現行的計價規范為依據，根據竣工圖、并結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審核人員不但要了解合同條款，掌握編制原理、計價原則和內在聯系，還要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及計取方法，確保工程造價計算的準確性。

（2）要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。

3　結語

隨著建設工程規模的不斷擴大，建設工程市場競爭力也隨之加大。在保證建設工程質量和安全的前提下，對造價的控制和管理工作顯得非常重要。要針對造價管理中存在的問題，各部門應加強協調和配合工作，用科學的造價控制和管理方法，實現經濟效益和社會效益的最大化。

[1]劉立英.論建設工程造價的有效控制[J].廣西大學學報（自然科學版），2005（S1）：65～67.

[2]吳 靜.我國工程造價管理體制中存在的問題及對策[J].工程建設與設計，2011（03）：154～155.

[3]廖石堅.淺談建設工程造價的科學控制[J].科技咨詢導報，2007（02）：94～95.

TU723.3

A

2095-2066（2016）31-0215-02

2016-10-21

包秀芳（1982-），女，工程師，高工申報工程造價專業，本科，主要從事土建工程造價工作。