以信息公開和管理創新提升招投標的公信力

邵毅飛（竹山縣公共資源交易監督管理局）

以信息公開和管理創新提升招投標的公信力

邵毅飛（竹山縣公共資源交易監督管理局）

近年來，我國著力推進招投標領域信用體系建設。本文從招投標領域誠信體系建設的現狀及成因，信用缺失的危害入手，提出了信用建設的目標和推進招投標領域信用建設的思路、措施，全面提高招投標行業的信用管理水平。

招投標信用建設；信息公開；管理創新；誠信文化

引言

黨的十八大報告把加強政務誠信，商務誠信和司法公信建設，作為一項重要工作。招投標領域誠信建設一直受到廣泛關注。目前招投標市場依然存在虛假招標、圍標串標、資質掛靠、違法轉包分包、惡意低價競爭等失信行為，破壞了社會的公平正義，損害了國家利益和政府的公信力。近年來，我國著力推進招投標領域信用體系建設，作為招投標監管基層人員，深感誠信招投標是行業健康發展的基石，探討招投標行業的誠信建設和管理具有重要的現實意義。

1　招投標領域誠信體系建設的現狀及成因

招投標市場信用缺失的表現形式：

招投標市場主體包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、監管機構工作人員等。在公共資源交易過程中，市場主體目前主要存在以下失信違規行為：

（1）招標人的失信行為：將必須進行招標的項目不招標；將達到規模標準應公開招標的項目不公開招標；將必須進行招標的項目化整為零規避招標或未招先建；場外交易；以不合理條件限制或排斥潛在投標人；強制要求投標人墊資，拖欠工程款等。

（2）投標人的失信行為：租借資質投標，惡意低價競標，投標資料弄虛作假；施工時，優惠承諾不兌現，項目管理班子不到崗或履職較差，違法分包轉包，工程質量低劣等。

（3）招標代理機構的失信行為：與業主、投標人串通，泄露應該保密的潛在投標人名稱、數量等信息，以不正當手段獲取業務或收費不規范，從業人員業務素質較差等。

（4）專家評委的失信行為：與投標人有利害關系未主動申請回避的，履職能力差，評“人情標”；泄露應該保密的評審信息，發現違規情況不及時制止，報告的。

（5）監管機構工作人員的失信行為：以外地企業備案、增設誠信保證金、流動資金擔保金、為本地區、本行業業績加分等“土政策”、“亂收費”抬高門檻；信息公開不及時、不全面，重審批輕監管，違規行為查處力度不夠，處罰輕重不同等。

2　招投標市場信用缺失的危害及成因

上述問題的出現，嚴重擾亂了公共資源交易秩序，不利于行業的健康發展。失信行為的產生原因主要有以下四點：①招標人依法招標意識不強，認識不高。目前部分招標人不依法行政，不執行工程招投標制度，有些項目存在領導干部插手干預工程招投標現象；②受利益驅使，市場競爭不夠規范。投標人之間串通投標，內定“中標人”或輪流坐莊；有的代理機構和評標專家職業素養較差，收受賄賂為投標人謀取中標提供幫助；現有制度、規則還未統一，查處難度較大；③市場監管不夠到位，違法成本較低，使圍標串標，違法交易屢禁不止。目前，招投標聯動執法機制還未落實，執法力量和技術手段比較薄弱，查處辦案震懾不夠，存在“人情執法”因素，部門同體監督流于形式，信息公開不夠及時等；④招投標行業信用建設管理剛剛起步，還未形成守信激勵，失信懲戒的信用氛圍。目前，各地各行業招投標市場主體的信用信息數據庫不完善，沒有實現資源共享，且不良行為認定標準和記分標準不一致，通用性和科學性不夠統一，企業誠信自律意識普遍較低。

3　招投標行業信用建設的目標

《社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）》中提出開展招標投標領域信用建設，“擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度，進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通，實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。”

4　推進招投標領域信用體系建設的思路及對策

市場經濟，誠信為本。為加強招投標領域的信用建設，應從以下四個方面加以重視落實，不斷提高全行業的信用管理水平。

（1）落實招投標全過程信息公開，實現陽光招標，提升公共資源交易的公信力。按照“公開、公平、公正和誠實信用”原則，實現公開透明，競爭擇優、物有所值的招標采購目標，今后所有公共資源交易項目的信息全部網上公示，從項目立項、招標方案、招標公告、招標文件、招標控制價及采購預算金額、資格后審廢標情況、中標結果公示、企業業績、評標專家名單、質疑投訴處理情況、違法違規行為查處情況等全部及時在網上公開，接受社會監督，提高招投標的透明度，讓權力在陽光下運行。

（2）加強招投標全過程監管，凈化招投標市場信用環境。落實“行業監督、綜合監管、行政監察、社會監督”四位一體的公共資源交易監督機制；深化部門聯動執法機制，加強重點項目和民生工程巡查，使標后監管常態化、全覆蓋。及時查處虛假招標，租借資質，違法轉包等行為，并記入市場主體不良行為信用信息平臺，形成有力震懾；嚴格落實建設單位工程管理第一責任主體地位，并加大問責力度，最大限度地減少工程建設領域的腐敗風險。

（3）注重機制、管理創新，引領誠信招投標落地生根。招投標領域的信用體系建設任重道遠，必須從制度、規則等方面引導規范。①監管部門要樹立法制思維，依法辦事，履職盡責，不越位、不缺位，突出重點，理清思路，有計劃分步驟地規范市場失信作為；②要加強制度建設和人才培養，堵塞漏洞，用好的制度來管人、管權、管事。要認真落實政府信息公開的違責監督和追究制度。積極推進電子招投標交易系統建設，以科技手段提升交易效率和質量；要改進完善評標辦法、鼓勵競爭，大力推進資格后審制度和招投標后評價制度，遏制圍標串標行為；要加強代理機構和評標專家培訓考核管理，完善準入和退出機制，提高從業人員業務素質和職業素養；要落實企業不良行為記錄公示制度，統一信用信息發布部門，實現信息互通互認。把企業信用信息作為企業招投標、合同簽訂、資質管理的重要依據；各監管部門對企業信用信息記錄公示不實不全的，要落實追責制度；③要學習借鑒國外和先進地區在信用建設方面的好的做法及經驗，試點運行后予以推廣。

（4）倡導誠信企業文化，提升企業實力和美譽度。今后，要在政府部門和行業協會的引導下，讓“守法誠信”成為企業的通行證和生命線，樹立“誠信贏天下，無信不立”的信用文化價值取向，以自律和他律相結合方式，營造優良信用環境。

D630

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2095-2066（2016）31-0230-02

2016-10-23