以整體性思維推進生態(tài)治理現(xiàn)代化

方世南

(蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州　215123)

以整體性思維推進生態(tài)治理現(xiàn)代化

方世南

(蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州215123)

[摘要]當代中國生態(tài)治理空前力度與生態(tài)治理屢屢失靈的認識論和方法論根源在于整體性思維缺失。生態(tài)治理中的整體性思維是對自然、社會和人作為客觀而具有內在有機聯(lián)系的整體性存在狀況的如實反映而形成的符合生態(tài)治理規(guī)律從而有助于推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的一種辯證系統(tǒng)思維。要充分認識整體性思維對生態(tài)治理現(xiàn)代化的重大價值，反思并矯正部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗，遵循自然生態(tài)有機聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會生態(tài)交織互動的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評價引領生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進的規(guī)律，全面提升生態(tài)治理按生態(tài)客觀規(guī)律推進的現(xiàn)代化水平。

[關鍵詞]整體性思維；生態(tài)治理；現(xiàn)代化

當代中國日益嚴峻的生態(tài)危機與生態(tài)治理屢屢失靈的奇特怪象從認識論和方法論角度究其根源，在于缺失唯物辯證法的整體性思維。只有深刻把握整體性思維對于推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的重大價值功能，認真反思并努力矯正長期奉行的部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗，遵循自然生態(tài)有機聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會生態(tài)交織互動的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評價引領生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進的規(guī)律，才能準確把握生態(tài)治理現(xiàn)代化的內在規(guī)律和科學路徑，全面提升生態(tài)治理按生態(tài)客觀規(guī)律推進的現(xiàn)代化水平。

一、整體性思維是推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的科學思維

自然界、人類社會和人自身都是客觀的具有內在有機聯(lián)系的整體性存在，整體性思維就是對自然、社會和人作為客觀而具有內在有機聯(lián)系的整體性存在狀況的如實反映而形成的符合生態(tài)治理規(guī)律從而有助于提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的一種辯證系統(tǒng)思維。盡管英國數(shù)學家、邏輯學家懷特海和美國哲學家哈特肖恩、建設性后現(xiàn)代主義代表人物小約翰·柯布、大衛(wèi)·格里芬以及有機馬克思主義創(chuàng)始者菲利普·克萊頓等眾多學者都從生態(tài)危機發(fā)生的根源以及生態(tài)治理方法論的角度詳細地闡述了客觀世界作為一種整體性存在和發(fā)展過程因而需要人類確立整體性思維的理論，盡管法國思想家皮埃爾·卡藍默在《破碎的民主：試論治理的革命》、英國學者佩里·希克斯在《邁向整體性治理》中都對以整體性思維推進政府變革、政治民主發(fā)展、組織結構優(yōu)化、公共管理水平提升的重要價值和主要路徑進行了深入分析，激發(fā)著人們在生態(tài)治理和社會治理中對以整體性思維推進治理現(xiàn)代化水平予以高度重視，但是，對于生態(tài)治理而言，這些理論并沒有超越和取代馬克思主義關于自然生態(tài)是一種客觀而具有內在有機聯(lián)系的整體性存在因而需要以整體性思維推進生態(tài)治理的理論。

在馬克思恩格斯看來，世界構成了一張普遍聯(lián)系之網，社會有機體與生態(tài)有機體之間具有內在統(tǒng)一性，其治理理念、治理邏輯、治理手段以及治理方法都具有異曲同工之妙。在生態(tài)治理中，運用整體性思維推動生態(tài)治理現(xiàn)代化，是由整體性思維指導生態(tài)治理有助于按照客觀規(guī)律辦事從而獲得良好績效決定的。

首先，整體性思維是在遵循山水林田湖是一個生命共同體的規(guī)律基礎上的系統(tǒng)性、關聯(lián)性、協(xié)同性的生態(tài)治理理念，付諸生態(tài)治理實踐，有助于促進生態(tài)系統(tǒng)這個生命共同體的協(xié)調發(fā)展。2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”*習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。由于生態(tài)有機體內的各個要素都是作為有機命脈體系中的一個重要環(huán)節(jié)而存在和發(fā)展，因此，生態(tài)治理必須遵循生態(tài)系統(tǒng)所固有的具有內在聯(lián)系的客觀自然規(guī)律，種樹的不能只管種樹、治水的不能只管治水、護田的不能單純護田，而應該從對山水林田湖是一個統(tǒng)一整體的辯證思維出發(fā)，將種樹的治水的和護田的各路力量有機地整合起來，從促進生態(tài)內在系統(tǒng)優(yōu)化的角度加以生態(tài)保護和生態(tài)修復。

其次，整體性思維是一種倡導生態(tài)治理中的利益協(xié)調、責任分擔、資源整合和管理協(xié)同的理念，有助于在生態(tài)治理中形成強有力的利益共同體、責任共同體、使命共同體、發(fā)展共同體和享受共同體，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化。生態(tài)治理既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一項復雜的利益協(xié)調工程，理順利益關系是推動生態(tài)治理現(xiàn)代化的關鍵。由于圍繞生態(tài)展開的眾多利益涉及到不同公眾和不同區(qū)域，不確立整體性思維，就無法在認同整體性利益基礎上達到利益共識，而沒有利益認同和利益共識，生態(tài)治理的主體就沒有主動性和積極性。除了利益關系協(xié)調以外，生態(tài)治理并不是簡單的環(huán)境保護領域的事情，它不僅涉及到經濟建設和生態(tài)建設，還涉及到政治建設、社會建設和文化建設等眾多領域，只有運用整體性思維，從整體性生態(tài)治理的戰(zhàn)略高度，有效地將生態(tài)文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程，并將其作為一個復雜的系統(tǒng)工程來對待和運作，才能在生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性基礎上產生良好的生態(tài)治理績效。

再次，整體性思維是一種將著手于眼前應對當前生態(tài)危機和著眼于未來構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全保障型和人口均衡型社會的長期目標銜接起來的生態(tài)治理的戰(zhàn)略性思維，有助于生態(tài)治理戰(zhàn)術與戰(zhàn)略的結合、近期任務與長期目標的結合、代內關系與代際關系的結合、民族價值與國際價值的結合。整體性思維作為一種將歷史與現(xiàn)實、當下與未來有機連接起來的思維，有助于推動社會成員和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生從自我到生態(tài)的整體性變革，形成將循環(huán)經濟與循環(huán)社會結合起來推動大循環(huán)生態(tài)治理的格局，確立從環(huán)境戰(zhàn)略評價高度進行整體性規(guī)劃的生態(tài)整體性謀劃思維，強化政府、企業(yè)、社會公眾、非政府組織多元主體合作治理的思維，培育將天地人和風土氣聯(lián)系起來思考的綜合性治理思維，模塑將治理自然與治理社會和構建人的生態(tài)理性、將治理非生態(tài)的生產方式與治理非生態(tài)的消費方式結合起來的思維，從而加快推動形成人與自然、人與社會和諧發(fā)展的整體現(xiàn)代化格局，以生態(tài)治理現(xiàn)代化、生態(tài)治理國際化、生態(tài)治理科學化和生態(tài)治理績效化的成就，建設美麗中國，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

二、整體性思維是矯正傳統(tǒng)生態(tài)治理模式偏頗的利器

生態(tài)治理失靈是當前中國生態(tài)治理中的通病。如果說各地在生態(tài)文明建設中巨大的生態(tài)治理投入與微小的生態(tài)治理業(yè)績還能令人產生些許寬慰的話，那么，那種大把大把砸下去的錢除了至多打個水漂外，還出現(xiàn)嚴重的生態(tài)文明建設中的破壞現(xiàn)象，使生態(tài)治理越治理越惡化，治理比不治理更糟糕的種種反常現(xiàn)象就更加令人心疼不已。之所以會產生生態(tài)治理失靈、失效、負效現(xiàn)象，是由非整體性思維形成的部落式、碎片化、表象化、偽生態(tài)化、短期化的傳統(tǒng)生態(tài)治理模式弊端引起的。

一是部落式生態(tài)治理模式與生態(tài)整體性的性質和功能相背離必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。從社會學意義上說，部落一般是指由若干血緣相近的宗族、氏族結合而成的集體，因其有具有共同的祖先、歷史傳統(tǒng)、文化、語言、禮儀習俗以及居住在同一個區(qū)域內的居民集團的分部屯居特點而形成。生態(tài)治理部落式模式是一種局限于區(qū)域性和屬地化管理范圍內的 “各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的生態(tài)治理模式。部落式生態(tài)治理模式根源于我國長期形成的偏于一隅的生態(tài)守土有責的落后僵硬體制，由于過分強調在某一個區(qū)域內的執(zhí)政者“為官一任，造福一方”的理念，使其往往只是注重局部生態(tài)利益而忽視全局生態(tài)利益，甚至為了局部生態(tài)利益而不惜犧牲全局生態(tài)利益。近幾年來，在全國頻繁爆發(fā)的因污水外引、污泥外流、垃圾外倒、毒氣看風向排放他處而發(fā)生的區(qū)域之間生態(tài)矛盾激化和群體性突發(fā)性事件頻繁發(fā)生現(xiàn)象都說明了這一點。在生態(tài)環(huán)境具有公共性、流動性以及與人們生產生活無法須臾離開的情況下，如果各地普遍采用非整體性思維的部落式生態(tài)治理模式，必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。

二是碎片化生態(tài)治理模式與生態(tài)治理需要在綜合協(xié)調中產生效能相背離必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。碎片化生態(tài)治理模式是一種條塊分割和各個管理部門互不通融的管理模式。筆者曾在《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設的重要途徑》一文中指出：“由于地方政府的部門利益和行政責權所使然，往往政出多門，不能形成統(tǒng)籌協(xié)調的生態(tài)治理系統(tǒng)。不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開來管理，甚至同一生態(tài)環(huán)境要素也被分割成幾個方面來管理，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和有機整體性被割裂，因此，難以達到生態(tài)治理上的高效率和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的最優(yōu)化。”*方世南：《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設的重要途徑》，《學習論壇》2009年第4期。以我國水資源管理而言，城市地面水和工業(yè)用水、地下水，水污染，農林牧漁業(yè)供水，并不是由一個或兩個部門實施集中統(tǒng)一管理，而是分屬于建設部門和發(fā)展改革委員會、國土資源部、國家環(huán)保部、農業(yè)部和國家林業(yè)局等多個部門管理，出現(xiàn)政出多門的九龍治水現(xiàn)象。鑒于這些部門基本上處于同級權力層級，權力行使過程中會產生嚴重的重疊或交叉，還會出現(xiàn)權力真空，從而形成表面上看每個環(huán)節(jié)都有職能部門在負責，實質上無法形成嚴密規(guī)范和高效協(xié)調的生態(tài)治理系統(tǒng)。一旦在水資源管理上產生矛盾糾紛時，不可避免地會出現(xiàn)各個部門之間相互推卸責任或相互爭奪利益現(xiàn)象。

三是表象化生態(tài)治理模式與生態(tài)治理以修內功和收實效見長的矛盾沖突必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。表象化生態(tài)治理模式是浮在生態(tài)文明建設表面的形式主義花架子式樣的生態(tài)治理做法，注重于做生態(tài)治理的表面文章，以表面上的所謂綠色化、美麗化的所謂光亮鮮的外衣掩蓋生態(tài)惡化的本質特征，以獲取生態(tài)治理的所謂績效。全國各地十分流行的讓山區(qū)和農村的大樹進城、以綠色油漆刷綠荒山以應對衛(wèi)星電子眼和檢察人員、污水排入地下既能讓污染無蹤跡可找又能節(jié)約治污成本、為了應付檢查而出現(xiàn)可隨時移動的大樹、以在毒土上栽種樹木和草坪宣告生態(tài)治理取得實際績效等做法，都是十分荒誕不經的行為，但是，目前不管是在發(fā)達地區(qū)，還是在窮山僻壤，卻已經成為所謂生態(tài)治理的寶貴經驗和十分流行的潛規(guī)則。生態(tài)治理本質上是修內功和收實效的治理，是讓人民群眾在生態(tài)治理中獲得生態(tài)權益的生態(tài)文明工程，表面化生態(tài)治理是典型的形式主義和勞民傷財?shù)恼児こ蹋坏珱]有絲毫的生態(tài)治理績效可言，相反因違背了生態(tài)治理規(guī)律而貽誤生態(tài)治理時機，會進一步加劇人與自然關系緊張，使生態(tài)狀況更加惡性變異，給生態(tài)修復更會帶來難度。

四是偽生態(tài)化的生態(tài)治理模式與生態(tài)治理按照自然規(guī)律推進的矛盾沖突必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。所謂偽生態(tài)化的生態(tài)治理模式，是那種不按照自然生態(tài)規(guī)律辦事引起的生態(tài)治理效果與動機適得其反的做法，如采取現(xiàn)代化、工業(yè)化、標準化、整齊劃一的方法將自然界長期演化形成的自然彎曲的河道截彎取直的做法，用水泥鋼筋硬質化河道堤岸破壞了生物多樣性的做法，過分注重人造生態(tài)景觀和色彩組合等表面因素，把原本自然的河岸林帶輔上現(xiàn)代化的透水磚以及栽植人工草皮的做法，砍伐掉道路與河流具有原生態(tài)性質的自然林帶，栽植上所謂具有生態(tài)效果的色帶、色塊以獲得所謂亮化、美化的賞心悅目視覺效果的做法，夜間給樹木安裝景觀燈的所謂亮化工程的做法，試圖構建將郊外空氣引入城市的“引風入城”以及引風治理霧霾的做法，用人工降雨、地面潑水等物理方法驅除霧霾的做法，將污泥簡單地一埋了之、一燒了之的處理辦法，將傳統(tǒng)磚石鋪路的小街巷改造成用瀝青鋪柏油路的做法，不從各地自然條件和實際情況出發(fā)，盲目地照搬外來植物、色塊、色帶等過度人工化綠化模式的做法，都是那些不按照自然界固有規(guī)律辦事，不是著眼于污染源的源頭治理，不是追求生態(tài)治理實效性的偽生態(tài)化的生態(tài)治理行為。對于生態(tài)治理不但起不到應有的作用，相反，卻會產生嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)的負面作用。

五是短期化的生態(tài)治理模式與生態(tài)治理是一個長期積累而顯功效的矛盾沖突必然導致生態(tài)治理失靈、失效和負效。短期化的生態(tài)治理模式是急功近利不符合生態(tài)修復和生態(tài)改善規(guī)律的模式，表現(xiàn)為立下短期完成生態(tài)治理的硬任務，搞突擊式和運動式治理，對霧霾嚴重的城市開出所謂巨額罰單,試圖以罰促改，短期見效的做法。有的地方甚至膽大到在21世紀到來之際竟敢于在媒體上豪言，決不讓污染進入21世紀，絕不讓霧霾帶入21世紀。有的領導還敢于立下如此荒唐的軍令狀，如果不在幾年內將污染治理好，愿意割下自己的頭顱。隨著時間的流逝和生態(tài)惡化狀況的繼續(xù)下降，人們既沒有看到突擊式和運動式治理帶來的任何成效，也沒有看到有人因自己的諾言無法兌現(xiàn)而割下了頭顱。必須看到，生態(tài)環(huán)境作為由生物群落及非生物自然因素形成的生態(tài)系統(tǒng)有機整體，對其功能紊亂和系統(tǒng)失衡進行的修復不可能畢其功于一役，不可能在短期內就能收到山清水秀、藍天麗日的成效。而需要將信心與耐心緊密地結合起來，將短期行為與長期目標緊密地結合起來，保持久久為功和持久發(fā)力的韌勁，以功成不必在我的精神狀態(tài)，在探索和遵循生態(tài)規(guī)律中推進生態(tài)整體性治理。

三、以整體性思維推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的主要路徑

以整體性思維全面提升生態(tài)治理績效和推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，從本質上說，就是在探索和遵循生態(tài)治理規(guī)律基礎上發(fā)揮生態(tài)治理主體的能動性和創(chuàng)造性，推動生態(tài)整體性治理目標順利實現(xiàn)，從而促進生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的提高。以整體性思維推進生態(tài)治理現(xiàn)代化所要探索和遵循的生態(tài)治理規(guī)律，主要有自然生態(tài)有機聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律、自然生態(tài)與社會生態(tài)交織互動的規(guī)律、區(qū)域生態(tài)合作共治的規(guī)律、環(huán)境戰(zhàn)略評價引領生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律、生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進的規(guī)律，等等。

一是以整體性思維探索和遵循自然生態(tài)有機聯(lián)系和相互作用變化發(fā)展的規(guī)律，在此基礎上充分發(fā)揮治理主體的能動性和創(chuàng)造性，促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

人類所處的自然地理環(huán)境是由地形、巖石、土壤、大氣、水、生物、動物、植物等要素組成的有機系統(tǒng)，自然地理環(huán)境各組成要素之間始終處于相互作用、相互影響的變化發(fā)展過程之中，正是由于自然地理環(huán)境各組成要素之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約和相互滲透推動的發(fā)展變化，構成自然地理環(huán)境的整體性。生態(tài)治理的過程就是按照自然生態(tài)規(guī)律辦事的過程。正如馬克思所說：“環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看做是并合理地理解為變革的實踐。”*《馬克思恩格斯文集》第一卷，人民出版社2009年版，第504頁。馬克思揭示了建立在實踐基礎上的人類各種活動必須正確地界定自然與人的關系，確立自覺地尊重自然、認識自然、順應自然、保護自然的生態(tài)治理理念，體現(xiàn)人類必須按照自然規(guī)律、社會規(guī)律以及人類自身規(guī)律推進生態(tài)治理的思想，說明經濟社會發(fā)展首先要建立在資源環(huán)境等生產要素的有力保障的自然基礎之上，人的主體性和能動性再大，都是受自然和人自身條件制約的，不能聽信精神意志萬能論而任意異想天開，盲目蠻干，只有切實地尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然、以自然為師，才能有效維護經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經濟社會發(fā)展能在自然與社會資源均衡互饋中，始終保持自然資源的承載力和有效供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是以整體性思維探索和遵循自然生態(tài)與社會生態(tài)交織互動的規(guī)律，自覺地將自然生態(tài)與社會生態(tài)有機聯(lián)系起來，在推進自然生態(tài)與社會生態(tài)整體優(yōu)化中促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

自然生態(tài)與社會生態(tài)是緊密聯(lián)系的。局限于自然環(huán)境領域進行的生態(tài)治理單獨處事方式是簡單的線性思維，不可能獲得生態(tài)治理成效。中國古人的天人感應思想，剔除其封建迷信成分，其中包含著對自然生態(tài)與社會生態(tài)緊密聯(lián)系和相互作用規(guī)律反映的樸素整體性思維。千百年來，無論是統(tǒng)治者還是普通平民百姓，都懂得要將風調雨順的自然現(xiàn)象與國泰民安的社會現(xiàn)象聯(lián)系起來思考，要將風調雨順這個自然現(xiàn)象當作國泰民安這個社會現(xiàn)象的重要自然前提條件和不可或缺的自然基礎，要將社會的國泰民安作為自然生態(tài)的風調雨順的結果來認識，顯示了要在自然生態(tài)與社會生態(tài)的有機聯(lián)系中認識問題和處理問題的樸素辯證法。以整體性思維推進生態(tài)整體性治理，就是要超越單獨就自然生態(tài)認識和處理自然生態(tài)的局限性，打通自然生態(tài)與社會生態(tài)之間的邊界界限，將兩者聯(lián)系起來思考。恩格斯在《論權威》中指出：“如果說人們靠科學和創(chuàng)造天才征服了自然力，那末自然力也對人進行報復，按他利用自然力的程度使它服從一種真正的專制，而不管社會組織怎樣。”*《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第336頁。他指出了自然生態(tài)與社會生態(tài)之間相互作用的內在聯(lián)系。因此，只有將人類價值與生態(tài)價值、社會倫理與生態(tài)倫理、社會公正與生態(tài)公正、社會和諧與自然和諧始終緊密地結合起來研究，才能建立起自然生態(tài)與社會生態(tài)共生共榮一體推進的生態(tài)整體治理格局。

三是以整體性思維探索和遵循區(qū)域生態(tài)合作共治規(guī)律，自覺地整合區(qū)域之間的生態(tài)治理力量，以其整體性合力促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

自然生態(tài)環(huán)境的基本要素如空氣、河流、生物、動植物具有跨國界和跨區(qū)域間不斷地流動著的顯著特征，生態(tài)資源是一種公共資源和最普惠的公共物品，生態(tài)資源有著難以截然分割開來的特點，跨區(qū)域的生態(tài)資源產權性質很難清晰地界定，如果采取碎片化和按照行政區(qū)劃條塊分割以及政出多門的治理方法，就會不斷上演哈丁所說的“公地的悲劇”戲劇。為此，需要以整體性思維，構建跨區(qū)域生態(tài)合作治理機制，整合跨區(qū)域合作治理隊伍，凝聚跨區(qū)域合作治理力量，促進生態(tài)治理由分散走向集中，由點到面，由淺入深地推進。“由于生態(tài)環(huán)境是一個由各個組成部分和要素所構成的有機系統(tǒng)，各個地區(qū)的局部性的生態(tài)環(huán)境都處于作為整體性而存在著的生態(tài)系統(tǒng)的緊密聯(lián)系之中，處于牽一發(fā)而動全身的相互影響和相互制約之中，因而，只有牢固地確立生態(tài)區(qū)域共同體意識，將各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況放在作為整體性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中加以認識和實踐，才能達到促進整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化的目的。”*方世南：《區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設的重要途徑》，《學習論壇》2009年第4期。

四是以整體性思維探索和遵循環(huán)境戰(zhàn)略評價引領生態(tài)空間優(yōu)化的規(guī)律，改變重環(huán)境戰(zhàn)術評價輕環(huán)境戰(zhàn)略評價的做法，自覺地以謀大局、謀大勢、謀未來的整體性視野予以環(huán)境戰(zhàn)略評價，以生態(tài)空間不斷優(yōu)化促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

環(huán)境戰(zhàn)略評價(Strategic Environmental Assessment, SEA)是西方上個世紀90年代以整體性思維對環(huán)境進行宏觀性戰(zhàn)略性長遠性評價以推進生態(tài)能夠持續(xù)優(yōu)化的理論與實踐活動。英國曼徹斯特大學環(huán)境影響評價中心負責人Riki Therival認為環(huán)境戰(zhàn)略評價是指“對政策(Policy)、計劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程，包括根據(jù)評價結果提交的書面報告和把評價結果運用于綜合決策中”*參見焦彥欣、王敦球、江成：《對我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的幾點思考》，《資源環(huán)境與發(fā)展》2008年第4期。參見《新華網》“受權發(fā)布：中華人民共和國環(huán)境影響評價法全文”，2002年10月29日。。可見，環(huán)境戰(zhàn)略評價是從整體性高度提出生態(tài)治理宏觀戰(zhàn)略以及對經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系所進行的一種全面系統(tǒng)和嚴密規(guī)范的綜合評價，并將評價結果提供給有關部門以利于制訂科學的生態(tài)治理科學決策的一種評價認知和評價實踐活動。我國在生態(tài)治理中推行的環(huán)境影響評價，基本上都是一種戰(zhàn)術性評價而非戰(zhàn)略性評價，只是局限于分析某一個項目建成投產后可能對生態(tài)環(huán)境產生的影響，并提出防控污染的對策和措施。這種環(huán)境影響評價，表現(xiàn)為至多只是對某一個項目的環(huán)境問題做一些戰(zhàn)術上的否決或終止、調整或修補，并不能從全局性、整體性和戰(zhàn)略源頭上預防和有效控制環(huán)境問題的產生。因此，以整體性思維推進環(huán)境戰(zhàn)略評價，有助于確立地球一家和全國一盤棋觀念，達到從整體性高度優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，優(yōu)化經濟、社會、人口與環(huán)境等各種要素的配置，優(yōu)化代內發(fā)展與代際發(fā)展的資源要素配置的目的，從而取得生態(tài)整體性治理的良好績效。

五是以整體性思維探索和遵循生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進的規(guī)律，通過制度和文化的緊密結合以及兩者的相偕相行促進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

以整體性思維推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，這種治理所要達到的理想境界是善治，善治本身就內蘊著制度與文化結合的理念。善治的主要手段是法治，主要方式是多元生態(tài)治理主體在協(xié)商民主和敬業(yè)負責精神支配下的合作共治，主要的文化資源是由民主文化、法治文化、管理文化、包容文化、倫理文化等多種文化組合而成的文化環(huán)境。在生態(tài)治理中，制度是十分重要的，沒有制度就沒有規(guī)范，就沒有剛性的約束，但是，制度并不是唯一的和萬能的，制度再嚴密總有其不完善和可鉆空子之處，制度并不能解決制度帶來的問題。“單靠正式制度的約束，忽視文化對制度規(guī)范作用的心理內化功能，并不能使制度體現(xiàn)出預期的價值，發(fā)揮出應有的作用。事實上，正式制度只有配合道德倫理、社會心理、文化價值觀、意識形態(tài)等非正式制度才能更好地規(guī)范多元利益主體的行為、協(xié)調多樣性利益相關者之間的關系。”*方世南：《生態(tài)合作治理制度建設：價值、困境與對策》，《南京林業(yè)大學學報》2014年第4期。我國在生態(tài)治理中目前已經制定了可謂多如牛毛的各種制度，如國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、自然資源資產產權和用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，等等，幾乎囊括了生態(tài)環(huán)境領域的各個方面，但是，如果沒有文化的跟進，如果沒有文化熏陶而使人們產生自覺地遵循制度、服從制度和信守制度的心理、倫理和文化自覺，制度就會淪為中看不中用的稻草人，必然發(fā)生制度失靈現(xiàn)象。因此，制度的背后是文化，文化是制度之母。以整體性思維看待制度與文化的關系，就要將兩者緊密地結合起來，改變在生態(tài)治理實踐中或重制度而輕文化、或重文化而輕制度的各執(zhí)一端的片面做法，積極探索和遵循生態(tài)制度約束與生態(tài)文化培育相互促進的規(guī)律，以制度與文化相互滲透、相互促進產生集聚功效來推進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

(責任編輯：劉要停)

收稿日期：2016-05-02

作者簡介：方世南(1954—)，蘇州大學馬克思主義研究院副院長，教授、博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家。

基金項目：本文系國家哲學社會科學基金重點項目“《馬克思恩格斯文集》中的生態(tài)文明思想研究”(項目編號：11AKS001)的研究成果之一。

[中圖分類號]D251

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]06-0012-05