土地利用規劃環境影響評價問題研究

覃 亞，黃文剛，朱瑞芬（浙江環科環境咨詢有限公司，浙江杭州311121）

土地利用規劃環境影響評價問題研究

覃 亞，黃文剛，朱瑞芬（浙江環科環境咨詢有限公司，浙江杭州311121）

我國人口基數比較龐大，人口和土地資源之間的矛盾較多，因此需要對土地利用規劃工作產生足夠的重視，合理的對土地資源進行分配和規劃。但是人們在對土地進行規劃利用時，出現了土地利用規劃可能對環境造成一定影響等問題。基于此，本文就土地利用規劃環境影響評價問題進行研究，希望可以減少對環境方面施加的壓力，使我國土地利用規劃工作更加合理，促進我國各方面建設工作的開展。

土地利用規劃；環境影響評價；逼近理想排序法

隨著我國經濟水平的提高，土地資源的利用規劃工作變得越來越重要。但是人們在對我國土地進行利用和規劃的同時，需要對生態環境方面的問題進行考慮，避免因土地利用規劃對環境造成過多負面影響。基于以上情況，本文就土地利用規劃環境影響評價問題進行研究分析，希望土地規劃部門可以借鑒文中觀點對自身工作進行調整，在利用土地資源的同時保護我國生態環境。

1 案例解析

對我國某省土地利用規劃環境影響評價問題進行研究分析。

（1）研究人員對該地區自然現狀進行調查分析，發現該地區地形十分復雜，丘陵山地面積較多、海拔較高，平原海拔僅占全省的3成，西南及東北方位的地勢較低，東南及西北方位的地勢較高；該省的地勢較為平坦，土地肥沃，水資源儲備豐富，耕地面積較大，適宜農業生產。

對自然資源方面進行分析：該省礦產豐富，石油、火山灰等礦產資源儲備均居全國首位；水文環境方面，該省有四大水系，湖泊、江河面積較大，對灌溉、發電以及通航等方面工作開展奠定堅實基礎；就氣候條件方面而言，屬于大陸季風氣候，在土壤和植被方面現狀也較為良好。

（2）研究人員對該省社會經濟特征方面進行分析。

（3）研究人員對土地利用規劃中布局變化、基礎設施建設、土地開發整理以及重大生態工程等方面的環境影響進行評價，并根據評價結果對規劃工作進行調整。

2 土地利用規劃環境影響評價內容

2.1 現狀的分析調查和評價

對土地資源進行利用規劃時，需要做好現狀的分析調查和評價工作，為后續工作的開展奠定基礎。人們需要對土地規劃特點進行掌握，秉承針對性、全面性等原則開展工作，對社會、環境等方面情況進行了解。現狀調查可以對環境質量情況有更加深入的了解，后續環境影響的預測等工作也需要現狀調查提供的數據。通常情況下，人們通過實際的勘測及查閱文獻的方法對現狀情況進行了解[1]。

2.2 規劃分析

若想使土地利用規劃環境影響評價工作可以順利開展，需要做好規劃分析的準備工作。

（1）人們需要對土地利用規劃編制背景、對象以及內容等方面進行研究和分析。

（2）規劃目標對土地利用規劃工作具有至關重要的影響，因此人們需要將規劃區域生態環境目標和規劃目標兩方面進行綜合的考慮和分析。

（3）需要對法律法規及政策方面的情況進行考慮，使土地利用規劃工作和這些工作內容相協調。

（4）認真分析規劃區域在今后建設過程中生態環境可能受到哪些因素影響，制定一些備用土地利用規劃方案，對那些可能影響生態環境的因素進行分析。

2.3 環境影響方面的分析、預測及評價

土地利用規劃將會在未來的土地利用工作中發揮作用，是一種超前的計劃，因此在開展相關工作時需要對該地區社會經濟、生態環境等方面的問題進行考慮，進而使土地綜合利用規劃工作更加科學合理，為此人們不必對污染物排放等原因對環境造成的負面作用進行精準預測，僅需按照各層次的土地利用規劃要求進行預測即可。具體來講，人們可以對土地利用規劃對環境產生的累積影響、直接及間接影響方面進行預測，同時也應對環境質量變化趨勢等方面進行預測。

環境影響方面的分析、預測及評價工作中，需要對規劃中比重最大的環境影響進行研究分析。

（1）分析規劃對環保工作將會造成何種影響。

（2）分析規劃于環境質量方面的作用。

（3）分析規劃是否科學合理，將規劃工作和環境、經濟以及社會等方面的變化情況進行聯系，了解環境承載力能否和規劃工作相適應[2]。

2.4 環境影響的識別及環境評價指標

社會、經濟、政治等活動均會對環境造成一定影響，進而引起環境變化，這便是環境影響的內容。識別工作需要對其中的不利因素進行明確，對土地利用規劃環境影響評價工作具有重要作用，人們需要根據識別結果開展后續的評價工作，對評價范圍及內容進行區分和界定。

在規劃工作中，需要對其方案、目標中的影響因子進行識別和明確，識別工作開展過程中，可以將規劃目標方面進行細化，對其中經濟行為細節等方面進行研究，例如土地復墾、整理以及退耕還林等，研究人員可以對以上經濟行為造成的影響進行分析，最終便可以對影響環境的因素及原因進行明確。若想做好規劃的環境影響評價工作，需要對評價指標體系進行完善和統一，對各類規劃產生的環境影響進行對比及量化分析。對評價指標體系進行完善，人們便可以對規劃產生的經濟行為進行描述，進而得到經濟行為和環境影響之間的聯系，更好的對環境情況進行表達。此后，規劃人員需要對環境標準、目標等內容進行分析，對規劃于環境方面的作用進行說明和評價，最終完善評價環境影響的指標表。

3 土地利用規劃環境影響評價方法及消除規劃產生的負面影響的方法

評價人員需要秉承一致性、客觀條件、時間條件原則開展評價工作，并對研究經費方面的問題進行考量；就評價方法方面而言，主要包括傳統評價法、政策評價法。近幾年，人們對評價方法進行了改進和創新，通過逼近理想排序法、灰關聯度分析法、可持續能力發展評價法以及GIS疊圖法對土地利用規劃產生的環境影響進行評價。

土地利用規劃將會對原有環境造成一定影響，基于此，人們通過環境影響評價工作對其進行分析，降低規劃工作對環境造成的負面作用，進而保護規劃區域原有生態環境。通常情況下，可以從補充、修改等方面入手對規劃方案進行調整，下面對消除規劃造成負面影響的措施進行分析：

（1）重建。若規劃對環境造成了嚴重的負面影響，并且無法通過簡單的調整對這種局面進行扭轉，便需要運用重建的措施對自然環境進行恢復。

（2）預防。通過預防手段可以消除規劃對生態環境造成的負面影響，從根源上對環境破壞問題進行解決，使規劃變得更加科學合理。

（3）減量化。運用經濟手段、先進技術等措施，減少規劃對環境方面產生的負面作用。

（4）最小化。對規劃方案的范圍、規模等方面進行限制，避免規劃對環境造成過多影響[3]。

（5）補救與修復。若規劃區域已經受到規劃工作的影響，人們便需要采取一定措施對生態環境進行修復。

4 結束語

綜上所述，隨著我國各方面建設工作的發展，需要對更多的土地資源進行利用和規劃。但是，土地利用規劃工作的不當會對我國自然環境造成一定破壞，水土流失、土地退化一類的問題頻頻出現。基于此，本文已經對土地利用規劃環境影響評價的相關工作和問題進行分析，希望可以為我國土地規劃部門的工作人員提供一定啟發，科學合理的對土地資源進行利用和規劃，在促進我國經濟及建設工作發展的同時，避免對環境造成過多的負面影響。

[1]劉春雨，董曉峰，劉英英，等.縣域土地利用規劃環境影響評價——以民樂縣為例[J].干旱區資源與環境，2013（11）：135～141.

[2]范 彬，劉 娟.試論土地利用規劃環境影響評價[J].資源節約與環保，2014（6）：115.

[3]蘇 婷.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].低碳世界，2016（21）：2～3.

X820.3

A

2095-2066（2016）34-0008-02

2016-11-17

覃 亞（1980-），男，浙江杭州人，工程師，本科，從事環境影響評價工作。