新常態下環境監察執法的難點和重點分析

戰 權（太原市環境保護局不銹鋼產業園區分局，山西省太原市030080）

新常態下環境監察執法的難點和重點分析

戰 權（太原市環境保護局不銹鋼產業園區分局，山西省太原市030080）

本文主要簡述了當前新形勢下人們對環境問題提出了更高的要求，分析了環境監察執法工作的現狀及存在的難點，對如何加強環境監察執法工作的措施提出了自己的看法。

環境監察；污染；對策

1 前言

改革開放以來，隨著我國經濟的迅猛發展，環境問題日益突出，成為影響人民生活質量水平、制約社會可持續發展的重要因素之一。環境問題亟待解決。政府的環保工作力度不斷加大，民眾的參與、監督意識空前高漲，在新形勢下，環境監察執法異常嚴峻。在新常態下，作為一名環境監察執法人員，怎樣做好環境監察執法工作，已成為環境保護工作的一個重大課題。

2 環境監察執法工作的現狀難點

近年來，我國的環境監察執法工作普遍形成了以日常監督執法為基礎，通過集中式的執法，重點監察的方式，同時借助社會大眾的監督，有效地推動環境監察執法工作。雖然環境監察執法有了較大進步，但仍然存在著一些問題。

（1）監察范圍越來越大。隨著環保力度的不斷加強，環境監察人員的工作范圍不斷由點向面進行延伸。由以前的主要針對大、中型企業、重點行業轉變成面向現在所有可能影響環境的企事業單位，包括小企業、作坊，全部實施檢查監管。越來越全面的監察執法工作也決定了其復雜性，增加了監察執法工作的難度。

（2）對環境監察人員的要求越來越高。①要求監察工作人員反應速度快，在接到投訴舉報，2h內必須趕到現場；②監察人員必須具有預判能力，預防為主。不僅針對已發生的環境污染事件監管，對有可能、有苗頭的環境影響也要及時制止監管；③要環境監察人員必須不斷加強學習，了解新技術。目前各行業發展迅速，各項新技術層出不窮，相應的環境治理技術及設備不斷涌現，環境監察人員在熟悉掌握環境監察政策法規的基礎上，必須不斷學習，了解新的治理技術、裝備，才能做到有的放矢、準確無誤。

（3）資金設備匱乏。投入專項的資金相對較少，監察所需裝備較為滯后，再加上專業人才缺乏，嚴重制約著環境監察執法工作的正常開展。基層環境監察工作缺少執法所需的車輛、現場快速檢測儀器、應急防護裝備等，這些因素導致環境監察執法工作相對滯后，不能滿足現場監察執法及應對環境突發事件的需求。

（4）部門之間配合度不夠，監察執法工作難以進行。要在環境監察執法工作上取得良好的成績，需各個部門的密切協調和配合。環境問題涉及到各個行業和部門，如果部門之間缺少協調配合，勢必會影響環境監察執法工作的進行。在當前部分環境監察執法的職責界定不清、管理權限界定不明的前提下，容易會出現以下問題：①多頭管理，對于涉及業務廣的行業和部門，環境執法人員受多處管理的影響，降低了執法的可行性，無從下手進行管理；②對于發生了企業違法環境排污問題，特別是企業是當地發展經濟的重點保護企業，這種重經濟發展輕污染治理的地方保護也影響了環境監察執法工作的正常開展。這些問題不僅防礙了正常的環境監察工作的開展，降低了監督執法的權威性，而且導致基層執法隊伍人心不穩、工作無從下手，因為不管是不負責還是盡職盡責，都可能會遭受連帶責任的處罰。

（5）執法人員素質不高。有些環保部門，盡管有監察執法人員在把守崗位，但他們的專業知識水平和綜合素質比較低下，致使監察執法的過程中態度散漫或處理不當，從而影響了環境監察執法工作的有序進行。

3 新常態下加強環境監察執法工作力度的對策

3.1 樹立正確的環境監察執法觀

①在環境監察執法過程中要堅持“預防為主”的原則。環境問題所造成的后果是難以彌補的，所以監察執法一定要具有前瞻性地部署，盡可能在環境問題未產生前提前做好預防措施。②樹立正確的環境監察執法觀念。環境問題是與人們生活息息相關的民生問題，預防環境污染就是關心百姓的生活。在新常態下環境執法工作要求越來越高，監察執法工作量和難度越來越大。若想使執法效率得到有效提高，就一定要樹立正確的環境監察執法觀念，提高執法工作人員的綜合素質。

3.2 積極推行創新執法模式

現階段的環境監察執法工作中，所遇到的問題不僅僅是單純的環境問題，而是涉及到多部門多行業錯綜復雜的問題，想要解決該些問題只依靠環境監察部門本身的力量是難以完成的。所以需要其他各個部門的配合工作，才可以形成統一協調處理環境監察執法工作的局面，推進環境監察執法工作的順利進行。另外，積極培養一批綜合素質高、業務能力強的執法團隊，引導他們跟上時代發展的步伐，在實際執法過程中主動學習，運用新技術、新設備，新思想去帶動環境監察執法工作的進步與發展。

3.3 完善環境監察保障措施，解決“難以執行”

新的《環境保護法》實施后，環境監察執法工作范圍縱深發展，基層一線環境執法工作的壓力和責任進一步加大，環境監察人員在現場執法中遇到暴力抗法、拒絕執行等現象也不斷增加。一方面環境監察人員要不斷提高自己的應對突發問題的能力，動之以情，曉之以理，從人類自身生存與法律等方面給抗法者予以疏通緩解。另一方面要完善環境監察工作的權責制度和法律法規，規范防止多頭管理或地方保護主義給環境監察執法工作帶來的困難。針對環境監察執法部門而言要努力做到以下幾點：

（1）要形成完善的執法難點報告制度。當基層監察人員遇到通過現場監察能力不足以制止或改正時，監察人員應當詳細填寫《現場勘察筆錄》，記錄現場勘察情況和執法過程，收集視聽資料、證人證言等材料，向監察單位負責人提交《環境監察報告》。單位負責人根據《環境監察報告》建議向上一級環境保護主管部門進行匯報，環境保護主管部門應當組織力量進行集中清理，創造條件解決基層執法難點。

（2）要有完整的環境監察保障措施。環境監察人員發現違法行為，實施責令改正或者行政處罰后，對消極改正、拒不執行的應當依法采取查封或暫扣生產設施、停產整治直至移送司法部門，確保消除環境隱患，杜絕重大污染事件。同時要全面執行環境監察督查工作，提高環境執法工作的效果，分清監察工作的主次和輕重緩急，明確現場檢查的內容和程序，推行執法過程全方位痕跡化監管，做到敢于執法、科學執法，糾正執法不到位、整改不到位問題。

（3）了解企業的環境監察難點所在，以便更好地進行監察執法工作。監察執法工作人員可以根據實際情況，去企業進行解剖麻雀式學習，了解企業難點；不斷分析環境監察執法工作人員工作的典型案例，提高自身的監察執法能力；加強不同地區的工作人員的探索與交流，借鑒經驗，促進環境監察執法工作的順利進行。

4 結語

總而言之，在環境監察執法環節中，環保部門在新常態下需加大力度，緊跟時代發展的步伐，對相關執法人員統一進行培訓，充分提升個人的工作素養與業務能力，在工作中保持良好的精神狀態，盡職盡責做得更好。環保部門內部也應當采取切實有效的策略，不斷強化管理，積極配合，將環境監察執法工作做得更加出色。

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D922.68

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2095-2066（2016）34-0014-02

2016-11-22