淺析基層電力企業法律風險防范

韓 君（國網四川雅安電力（集團）股份有限公司，四川雅安625000）

淺析基層電力企業法律風險防范

韓 君（國網四川雅安電力（集團）股份有限公司，四川雅安625000）

隨著我國電力體制改革的不斷深入，基礎電力企業中存在的法律風險問題也日益突出，基礎電力企業法律風險已經成為了制約其進一步發展的瓶頸。本文首先簡要介紹了加強電力企業法律風險防范的必要性與重要性，然后分析了基層電力企業法律風險的主要表現，最后提出了電力企業法律風險防范的主要措施，希望可以給相關人士提供一定的借鑒。

基層電力企業；法律風險；防范措施

1 加強電力企業法律風險防范的必要性與重要性

隨著我國改革開放的不斷推進，社會主義市場經濟也得以不斷發展，這不僅推動了我國電力企業內部機制改革的不斷發展和深化，而且也使得電力企業工作人員的思想觀念出現了較大的變化，致使過去那些傳統的法律風險防范內容與生產管理方法，明顯已經無法與新時期的發展需求相適應，所以，電力企業應該不斷提高法律風險意識，發展檢驗措施，不斷增強電力企業生產過程中的自檢工作，從而創造出一個和諧有效、安全可靠的生產配送環境。在電力企業生產過程中，不斷增強與完善法律風險防范已經變成電力企業現代化生產管理的一個重要模式，其是基層電力企業安全生產實現的重要前提與關鍵內容，而電力企業勞動人員就是其最重要的對象，因此唯有不斷增強電力企業法律風險防范工作者的思想教育與組織教育，才可以使得各項防范工作得以有效開展。特別是在現在社會經濟背景的影響之下，電力企業不斷朝著全球化模式發展，電力企業的生產配送環境也出現了非常深刻的變化，電力企業面臨著大規模與國際化的生產競爭壓力，在這種情況下，電力企業唯有樹立科學發展觀，增強自身理念創新，積極引進國外先進科學技術，健全人才管理制度，增強電力企業法律風險防范意識，有效調動工作人員的主動性與積極性，才可以使得電力企業的市場競爭力得以根本上的提高，降低潛在風險的發生率，推動產品生產結構的完善，使得電力企業的安全生產得以切實實現。

2 基層電力企業法律風險的主要表現

2.1 企業內部管理不依法辦事的法律風險

當前有許多基層電力企業規章制度程序與法律規定不相符，制度內容和法律政策存在沖突，無法嚴格履行使得規章制度生效的相關手續；一些部門存在財務管理不規范現象，導致各種財物違紀問題的出現；一些部門招投標過程中存在違規操作，給電力工程造成了巨大的經濟損失；一些部門重要文件保管不當，導致印章管理失效，重要資料丟失，使得電力企業的法律風險大大提升。

2.2 電網建設和電力設施保護過程中的法律風險

在進行電網建設與改造過程中，環保的審批程序較為復雜，由于環保問題導致電網建設工期延長問題普遍存在，而且電磁污染的標準較不確定，容易產生環境糾紛問題；在電網建設中土地征用手續較為復雜，無法使得工期要求得到滿足，而且因為征地補償與征地面積計算缺乏統一標準，致使在不同區域中征地成本與難易程度存在較大差距。在電力設施保護中，普遍存在違章建筑問題；桿線同架問題嚴重，整改難度較高；存在明顯的線房沖突，對村民房屋改造造成許多威脅。

2.3 對外經濟活動和合同管理的法律風險

在對外經濟活動中，基層電力企業需要根據相關法律法規來有效維護自身利益，避免由于相關負責人員沒有嚴格根據相關權益規定而導致經濟損失現象的出現。特別是要重視基層電力企業在運行過程中存在的法律合同問題，一些基層電力企業在簽訂、審批法律合同中存在著許多風險，比如說：施工合同、租憑合同以及項目承包合同中都存在著一定的風險隱患。

2.4 勞動用工管理法律風險

現在，我國的基層電力企業勞動用工管理雖然有了很大的提高，但是一些部門仍然存在著一定的用工問題，比如說：農電用工管理風險突出，對違紀職工處理缺乏規范，勞動規章制度制定的程序不合法，勞動合同條款不完善，勞動合同簽訂形式不科學，以及勞動合同履行中各種保險繳納不到位等，這些都使得勞動用工管理的法律風險大大增加。

3 電力企業法律風險防范的主要措施

就當前基層電力企業的法律風險狀況，基層電力企業需要不斷增強法治管理與法制宣傳教育，使得電力企業人員尤其是企業經營管理工作者的法律素質與法律意識有效提高，并且提高電力企業依法經營管理與依法決策的能力，把企業的生產經營和依法管理有機結合，構建科學的法律風險防范體系，使得基層電力企業的法律風險得以有效防范。下面對基層電力企業法律風險防范措施進行簡要介紹：

3.1 樹立依法辦事理念

基層電力企業應該加大各類普法活動的開展力度，并且制定出一系列科學合理的法律知識宣傳計劃，健全、完善電力配送生產過程中的各相管理制度，并且建立起多形式的法律法規學習宣傳制度，從而使得基層電力管理人員的管理能力與執法力度得以有效提高，在維護企業工作人員利益的基礎上不斷增強權責關系，除此之外，還可以運用制定形式多樣的法律法規宣傳活動的方法不斷增強電力規范生產模式，使得電力職工守法意識以及整體法律意識得以有效提升。

3.2 加強企業法治管理

由于在基層電力企業生產經營與維護管理過程中都有一定的潛在法律風險存在，所以，一定要將各種風險預防準備工作做好，堅持以風險管理為主的模式開展電力運輸。除此之外，在進行相關規章制度制定時，應該盡量避免進行隨意性與人為性較強的改動，要盡量使得規章制度和實際生產情況有效結合，而且還要增強規章制度中的各審核流程，通過專門的企業職工代表大會進行審議與公布，盡可能使得立案過程透明化、公開化；基層電力企業在生產經營過程中還應該注意增強相關合同內容與制度的管理，對其開展科學式、分類式的管理，嚴格根據依法簽訂、依法制定以及依法維權來開展操作，從而自源頭上有效降低企業合同糾紛的產生；在管理企業出現的法律糾紛案件與相關訴訟時，一定要嚴格根據電力企業法律事務的特點來開展，正確分析相關案件，使得法律機構報告制度更加公開，從而使得企業經濟與政治權益得以有效維護；除此之外，基層電力企業還應該不斷完善各種法律事故的建設工作，從而對相關流程與執法機構進行科學管理，增強各種合同安全的審核與訴訟程序，使得事務人員的執法與維法能力得以有效提高。

3.3 建立法律顧問制度

所謂的企業法律顧問指的是具備法律專業知識，可以為企業提供法律服務的一些人員，其主要包括通過全國統一考試，經由企業招聘并注冊成功之后專門從事法律工作的企業內部工作者以及企業聘請的社會律師。因為基層電力企業的生產經營較為特殊，所以，其需要兼懂電力企業生產經營與法律規范的人才。在當前電力企業法律顧問制度之中，社會律師與企業內部法律顧問兩者相互合作，給電力企業提供相應的法律服務。在基層電力企業法制化管理中，電力企業應該重視培養一些思想作風硬、業務能力強、專業水平高的法律人才。應該將法律人才歸到企業整體人力資源管理之中，不斷拓展企業法律顧問的隊伍，有效提高企業法律顧問人員的素質。鼓勵企業法律顧問考取各種資格證明，并且使得企業法律顧問隊伍適應企業的生產經營模式，進而將一套較為系統的法律顧問制度建立起來，使得基層電力企業的法律風險得以有效的防范。

3.4 建立合同管理體系

基層點力企業應該嚴格依照國家相關法律法規，再與企業實際情況相結合，制定出合同歸檔制度、合同糾紛調處制度、合同監督檢查制度、合同專用章管理制度、合同會簽與審批制度、合同審查制度、合同授權委托制度以及合同歸口管理制度等一套以預防與控制為主，補救為輔的合同管理制度，從而使得電力企業合同管理更加科學化、合理化與規范化，進而使得電力企業的簽約與履約行為得以有效規范，使得電力企業法律風險得以有效降低。

3.5 規范勞動用工管理

在基層電力企業中，勞動用工問題具有非常重要的影響，其能夠在很大程度上對電力企業的正常運行與管理產生影響，所以電力企業應該不斷健全勞動合同用工管理制度，明確規定勞動人員的具體工作崗位、工作范圍以及工作績效考核方式等；對于有勞動糾紛的案件一定要根據勞動合同協議書予以適當的經濟補償，并且將各項備案管理工作做好；根據《勞動合同法》中相關規定，開展特殊用工管理工作，對于那些退休返聘人員一定要簽訂相關勞動合同，并且嚴格根據退養制度來開展規范化的生產與操作。

4 結束語

隨著我國經濟社會的發展，電力企業經濟體制改革的不斷深化，電力企業內部的法律風險問題也日益突出，這些法律風險不僅嚴重的影響了電力企業的科學發展，而且影響了電力企業的生產經營與運輸環節。所以，基層電力企業應該采取適當的措施，有效的解決法律風險問題，從而使得基層電力企業現代化發展得以有效實現，這需要電力企業相關人員進行不懈的努力。

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D923.6

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2095-2066（2016）34-0144-02

2016-11-21