水利工程施工中安全問(wèn)題的管理措施分析

張連芯（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務(wù)局，云南普洱666599）

水利工程施工中安全問(wèn)題的管理措施分析

張連芯（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務(wù)局，云南普洱666599）

水利工程與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)中央1號(hào)文件精神，近年來(lái)各地新建項(xiàng)目多，工期要求相應(yīng)縮短，不少施工單位存在思想認(rèn)識(shí)不到位，只注重?fù)尮て谧ミM(jìn)度，忽視工程質(zhì)量和施工安全管理，因此，生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失和教訓(xùn)慘重，給水利行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。本文結(jié)合近年來(lái)水利工程施工中安全管理存在的問(wèn)題，提出防治措施，有效提升水利工程建設(shè)水平。

水利工程；施工安全；管理措施

1 引言

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)施工范圍涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、受環(huán)境干擾大、管理環(huán)節(jié)多、安全隱患多、危險(xiǎn)系數(shù)大的項(xiàng)目工程，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故往往財(cái)產(chǎn)損失大，人員傷亡多。因此，安全管理更不可忽視，必須嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范要求，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和措施，從根本上遏制或消除水利工程施工安全隱患，避免安全事故的發(fā)生，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，服務(wù)民生。

2 水利工程施工中存在的安全問(wèn)題

（1）安全施工管理難度大。因水利工程施工范圍涉及面廣，施工技術(shù)復(fù)雜，施工單位多，影響因素多變，且施工現(xiàn)場(chǎng)均為“露天式”作業(yè)，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)象、設(shè)備、材料、人員的安全管理難度大。

（2）目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督管理不到位。通常安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，只落實(shí)到項(xiàng)目法人和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，未逐及分解落實(shí)到具體的崗位和人員，施工中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的管理漏洞。

（3）安全生產(chǎn)管理人員配備不齊，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度不夠。在施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目法人、專職安全員未全程參與項(xiàng)目施工建設(shè)安全管理，往往只是由項(xiàng)目經(jīng)理和安全兼職人員負(fù)責(zé)，因安全兼職員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)和知識(shí)掌握不夠，對(duì)施工重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、高危部位及違章操作安全監(jiān)管、存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正控制。

（4）施工人員安全素質(zhì)低，應(yīng)變能力差。水利工程工地招用的工人基本是農(nóng)民工，文化程度普遍較低，上崗前未經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，缺乏基本的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能意識(shí)到工地上存在的潛在危險(xiǎn)，安全應(yīng)變能力差。

（5）安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，隱患整改不徹底。在實(shí)際施工中，施工單位普遍存在安全生產(chǎn)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，批準(zhǔn)概算確定的費(fèi)用不能足額投入使用，未按要求配備施工安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品和開展施工安全宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，排查的隱患不能及時(shí)整治。

3 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目安全管理有效措施

3.1 制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)和職責(zé)

項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)采用工藝、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)際，制定水利工程安全生產(chǎn)總體責(zé)任目標(biāo)，并逐級(jí)分解到各參建單位。各參建單位應(yīng)根據(jù)總體目標(biāo)，制定所承擔(dān)項(xiàng)目的安全責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行分級(jí)控制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到各部門主要負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，讓每一個(gè)員工充分認(rèn)識(shí)各自安全崗位職責(zé)，扎實(shí)抓好身邊的施工安全工作，形成全員安全管理的良好格局，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”。

3.2 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度

項(xiàng)目法人和施工單位應(yīng)分別成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。各參建單位必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本單位實(shí)際，相應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全列會(huì)、安全技術(shù)措施和職業(yè)健康等管理制度。項(xiàng)目法人在施工過(guò)程中，應(yīng)定期不定期對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全管理制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行督促檢查，并提出書面意見，印發(fā)相關(guān)單位。各相關(guān)單位根據(jù)檢查反饋意見，對(duì)本單位施工安全生產(chǎn)制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂完善。做到從制度上加以嚴(yán)格要求和制約，把制度貫穿落實(shí)到整個(gè)施工過(guò)程中，使每一個(gè)施工人員都嚴(yán)格按照制度進(jìn)行施工操作，做到有章可行，有職可守，確保工程和人員安全。

3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

各參建單位應(yīng)按規(guī)定組織本單位現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)理、安全生產(chǎn)專職人員、特種作業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理監(jiān)督部門組織的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工招聘民工進(jìn)行崗前“三級(jí)安全教育”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各參培管理和從業(yè)人員，經(jīng)考試合格方能上崗，保證各負(fù)責(zé)人具備與其所從事的安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，保證現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分掌握本崗位的安全操作技能，在施工過(guò)程中按照操作規(guī)范進(jìn)行工作，從根本上消除習(xí)慣性違章，杜絕因人為因素導(dǎo)致安全事故發(fā)生概率。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

施工單位應(yīng)足額落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需安全生產(chǎn)費(fèi)用，合理配備和更新必要的應(yīng)急救援器材及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品，完善和規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)用電、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、防爆、豎井和高處作業(yè)防護(hù)等設(shè)施設(shè)備，避免違規(guī)操作導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。

3.5 加強(qiáng)施工安全隱患排查和治理

堅(jiān)持開展施工安全隱患排查和治理，是減少事故發(fā)生的有效途徑。因此，項(xiàng)目法人必須每月組織開展一次由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位負(fù)責(zé)人參加的施工安全生產(chǎn)綜合檢查，召開會(huì)議共同研究商討隱患整改治理措施，部署安全生產(chǎn)工作，將工作部署意見和隱患整改治理通知以書面形式印發(fā)相關(guān)施工單位，由監(jiān)理監(jiān)督施工單位按部署要求開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，分輕重緩急，按整改通知落實(shí)人員和資金，按時(shí)完成整改，對(duì)到期不完成整改治理或治理達(dá)不到要求的，應(yīng)停業(yè)整頓。施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理每周應(yīng)組織安全生產(chǎn)管理人員和班組負(fù)責(zé)人，開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查，查出隱患共同商定處理措施，書面向各班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，同時(shí)報(bào)業(yè)主和監(jiān)理備案。各班組負(fù)責(zé)人每天應(yīng)對(duì)作業(yè)前現(xiàn)場(chǎng)施工安全、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行和作業(yè)人員佩戴使用防護(hù)用具等進(jìn)行檢查，將檢查情況和注意事項(xiàng)告知作業(yè)人員，預(yù)防違反勞動(dòng)紀(jì)律和違章操作導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。

3.6 加強(qiáng)作業(yè)安全管理

①規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)、施工臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、豎井、隧道口、基坑邊緣、爆破物等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)置警示標(biāo)志，防止施工車輛、機(jī)械、從業(yè)人員和外來(lái)人員不慎造成傷亡事故；②加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施管理。施工單位應(yīng)事先加強(qiáng)設(shè)置和完善施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、豎井、基坑等危險(xiǎn)處的安全圍欄、防護(hù)棚、水平安全網(wǎng)設(shè)施，施工用電系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到“三相五線制”、“三級(jí)配置兩級(jí)保護(hù)”和“一機(jī)、一閘、一漏”標(biāo)準(zhǔn)，保證施工生產(chǎn)和作業(yè)人員安全；③加強(qiáng)作業(yè)行為管理。施工人員應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律。按規(guī)范穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防護(hù)用品，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證上崗，違規(guī)操作；④加強(qiáng)應(yīng)急管理。施工單位應(yīng)在施工前組織做好施工安全技術(shù)方案、工程汛期度汛計(jì)劃和防洪應(yīng)急預(yù)案編制報(bào)批備案工作，制定可能發(fā)生的各種應(yīng)對(duì)處置措施，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和必備物資及搶險(xiǎn)機(jī)械，確保工程一旦發(fā)生險(xiǎn)情，按計(jì)劃或預(yù)案制定措施，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，及早消除隱患，將損失降到最低。

3.7 安全生產(chǎn)技術(shù)措施

3.7.1 爆破施工安全技術(shù)

爆破工作是水利工程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，同時(shí)，爆破施工也是整項(xiàng)工程中最容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)。因此，施工單位應(yīng)在實(shí)施爆破作業(yè)前，預(yù)先完成爆破實(shí)驗(yàn)和實(shí)際，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，明確爆破作業(yè)時(shí)間、信號(hào)、安全警戒員，劃定安全警戒區(qū)等爆破準(zhǔn)備工作，努力風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)爆破材料的選擇、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，到施工過(guò)程中的填充、起爆，都要按照國(guó)家法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在施工時(shí)要格外注意外界環(huán)境因素對(duì)爆破工作的影響。在遇到暴風(fēng)雨及雷電天氣千萬(wàn)不能進(jìn)行填裝火藥，安裝雷管等工作，如果天氣或外界環(huán)境潮濕，要將裝置表面涂刷防水材料，防止影響引爆。爆破孔洞填充材料要按規(guī)定，嚴(yán)格控制好比例，堵塞時(shí)應(yīng)該注意不要破壞內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和材料。

3.7.2 砌筑安全技術(shù)

砌筑施工也是水利工程施工中的重要項(xiàng)目，在正式施工之前應(yīng)該確保周圍環(huán)境符合安全要求，道路通暢，機(jī)器設(shè)備運(yùn)行良好?；A(chǔ)砌筑之前應(yīng)該確保土壤層平整，土質(zhì)均勻，確保土壤的含水量符合相關(guān)要求，如果土壤層有坍塌或者積水過(guò)多的情況，應(yīng)該先進(jìn)行清理坍塌排干積水再進(jìn)行基礎(chǔ)砌筑。施工時(shí)應(yīng)注意施工腳手架的穩(wěn)定性，架子上允許堆積的重量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。尤其是在高樓層的施工中，注意控制堆積材料的重量之外，還應(yīng)該注意防止高空落物造成安全事故。

3.7.3 模板施工安全技術(shù)

模板施工中對(duì)模板的穩(wěn)定性及強(qiáng)度的要求較高，所以不安全的因素就有很多。從模板的制作、安裝到模板的拆除，都需加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制，以確保工程的質(zhì)量。對(duì)此在具體的施工時(shí)需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格控制每一道工序。在高樓層施工時(shí)，要注意懸空安裝的安全管理，防止發(fā)生危險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程的安全管理工作是整個(gè)水利工程的核心，是整個(gè)水利工程的命脈。在施工的過(guò)程中，從技術(shù)應(yīng)用、管理制度、專職人員設(shè)置等多方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)范要求，對(duì)影響水利工程安全管理的要素加以嚴(yán)控，建造出更優(yōu)質(zhì)的水利工程，造福經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]林 菁.水利工程施工過(guò)程中的安全問(wèn)題及管理措施研究[J].江西建材，2014（19）：111.

[2]謝 偉.結(jié)合實(shí)踐論述水利工程安全施工的管理措施[J].建材與裝飾旬刊，2010（8）：282～283.

[3]王經(jīng)芝.水利工程施工質(zhì)量與安全管理措施研究[J].商品與質(zhì)量，2016，24（14）：18～19.

TV512

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2095-2066（2016）34-0146-02

2016-11-23

張連芯（1968-），女，工程師，大專，主要從事水利水電工程工作。