水利水電工程投資管理及其控制方法

楊雪瑞（中國電建集團成都勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610072）

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水利水電工程投資管理及其控制方法

楊雪瑞（中國電建集團成都勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610072）

水利水電工程資金投入大，為了提高投資效益，需要對其投資實行有效地管理和控制。本文先對我國的水利水電工程投資現狀進行了介紹，隨后對投資控制的問題進行了分析，最后提出了水利水電工程投資控制的有效措施。

水利水電工程；投資管理；控制

引言

水利水電工程建設作為基礎產業，是我國社會發展的支撐，對于促進可持續發展具有重要意義。水利水電工程的投資建設，能夠有效緩解生產生活中用電、用水緊張的局面。此外，水利水電工程建設還能夠實現水資源循環利用，既保障了經濟的發展，又能產生良好的環境效益。同時，水利水電工工程投資大，為了更好地節省成本，實現最大的經濟效益，需要對其建設過程進行有效地管理和控制，在保證工程質量的前提下，實現資源的合理配置。

1　水利水電工程投資控制概況

水利水電工程投資控制是在工程建設過程中將各階段投資額度控制在投資限額內，從而使有限資金得到充分的利用，使水利水電工程能夠最大限度地實現投資效益以及社會效益。投資控制應當貫穿整個水利水電工程建設的全過程。隨著我國經濟體制改革的不斷深化以及建筑業的快速發展，工程投資控制成為十分突出的問題。投資控制的目的是在批準的投資計劃內實現工程的建設，但是目前很多項目建設單位僅僅將投資控制理解為對最后的工程結算上，使得水利水電工程投資控制缺乏全方位、全過程的動態控制，達不到良好的投資控制的效果。

水利水電工程投資管理的實踐性較強，做好水利水電工程的投資控制，能夠適應我國市場經濟發展的要求，完善我國水利水電工程的投資管理體系，提高水利水電工程建設的水平以及市場競爭力。水利水電工程一般具有建設規模大、工程周期長、施工難度高等特點，多由政府投資進行工程建設。受我國長期以來實行的計劃經濟的影響，建設過程中對建設過程和技術的關注度較高，而對工程投資管理與控制工作重視不夠。加之水利水電工程建設的復雜性，往往造成工程建設的投資失控，出現了較為普遍的三超現象。

2　水利水電工程投資控制中的問題

根據目前水利水電工程中常見的一些投資問題，本文總結為以下幾個方面：

2.1可行性研究深度不夠

可行性研究是在投資之前對項目建設的可行性、項目的經濟和和社會效益、建設方案等進行的系統論證和綜合分析。可行性研究的重要性不言而喻，它不僅研究項目的可行性，還研究項目的不可行性；既關注經濟效益，也講求社會效益。可行性研究工作能夠使項目的建設更具科學性，能夠指導工程項目的選址以及工程項目規模的確定。而當前水利水電工程可行性研究工作缺乏應有的深度。一般情況下，項目的選址要經過建設地區選擇及具體的建設項目地點選擇兩個階段。建設地區選擇會影響到擬建項目的工程造價、工期以及質量等，對于項目后期的運營也會產生影響。對于水利水電而言，選址不科學、不合理，會造成投資成本的上漲、項目作用難以發揮以及當地生態環境的破壞。

2.2未能實現有效的全過程投資控制

實現對水利水電工程有效地投資管理和控制需要對從工程決策開始至項目運行的各個階段進行全過程控制。但是由于諸多因素的影響，目前我國還沒有政府部門或委托機構對建設工程項目的投資進行全過程管控，未能對各階段的投資實現有效控制。在我國，項目的建設實行審批制度，這樣就使得有些地方部門在可行性研究階段以及項目初步設計階段有意壓低投資估算，以此爭取項目的建設和貸款。等到項目立項之后，就以各種理由要求增加工程投資額，使前期投資控制失去意義。另外，部門之間條塊分割、互不配合的局面對于工程投資的管理與控制造成了很大的難度。為了更好地實現水利水電工程投資控制，就必須能夠通過有效手段完善水利水電工程投資管理體系，真正實現對全過程的投資控制。

2.3缺乏有效的激勵機制

我國當前水利水電工程建設過程中，盡管名義上實行建設項目業主負責制，但是并未真正按照企業形式實現資本的高效運作。國家對于水利水電工程資金撥付的形式依舊為用多少報多少。這就導致經濟責任制等制度難以有效落實，水利水電建設單位進行投資管理的積極性得不到提高。當前的水利水電工程項目以財政投入為主，重點關注工程所帶來的社會效益，管理模式陳舊，激勵機制不完善。為此，應建立起適應現代企業制度的公司制改革，提高資本運作效率，激發建設單位進行投資控制的積極性。而有的建設單位想通過嘗試投資包干責任制實行節余分成的激勵制度，但由于缺乏相應的依據以及政策支持，這些富有投資控制激勵意義的嘗試最終宣告流產，投資控制的目的自然也就無法達到。

2.4項目概算管理問題

工程概算是項目投資控制的基本依據。因此，水利水電工程建設單位應當根據批準的概算將工程建設投資控制在概算以內。但是概算并不等于實際工程投資，它只具有預測意義，而實際工程建設過程中，由于各種預測條件的改變，實際投資也總是與概算有出入的，尤其對于規模較大、工期較長、施工復雜的項目而言，二者更是會有十分明顯的差距。但是我國現行制度中明確規定單項工程突破概算以及增加項目需要報原審批機構批準同意，即使控制在總概算范圍內，建設單位也不能擅自進行資金的調劑。這就導致工程建設中建設單位不能及時有效地對特殊情況進行處理，造成效率低下。因此，為了更好地使建設單位對項目實行投資管理，應適當地給予建設單位一定的資金調用權。

3　水利水電工程投資控制措施

對水利水電工程投資進行控制，可采取以下措施：

3.1加強施工圖設計階段管理

設計是控制概算至關重要的一環。因此，有必要加強對施工圖設計階段的管理。為此，可以從以下幾方面進行把握：①深化施工圖設計，優化設計方案。設計之前，設計人員需要對初步設計進行充分了解，熟悉建設場地及其周邊的水文地質，建筑的空間結構及建材性能等情況，深化施工圖的設計并對其進行優化。②積極推行限額設計。工程設計人員要有工程造價控制的意識，在工程概預算的基礎上，結合建材價格，精心設計，既要考慮工程實施的技術難度，又要考慮工程建設的經濟性，保證本專業施工不超概算。③嚴格審核施工圖預算。設計人員要按照施工圖設計進度以及工程實際施工進度，嚴格地進行施工圖預算的審核工作，分析其中超出概算的部分及其原因，與項目負責人及時溝通對目標進行調整，實行投資的動態控制。

3.2工程實施階段的投資管理

項目實施階段的工程量大，影響投資的因素多。要實現對工程的投資控制，發揮投資效益，就需要加強該階段的投資管理。①完善設計變更的審批制度。施工圖設計變更前，應分析由此造成的工程量變化以及工程造價的改變，還要取得原設計單位認可。若變更后的工程造價超出概算而要調整概算，應獲原審批部門同意。②控制工程變更以及現場簽證。實際工程建設過程中，常有工程變更以及現場簽證，需要對其加以控制。設計變更越早造好，這樣能夠減少損失。為此，需要加強對施工圖設計變更的管理，最好將其控制在設計初期，以控制工程造價。③建立完備的隱蔽工程的簽證手續。隱蔽工程投資比重較高且進行結算時難以掌握，沒有完備的簽證手續工程結算難度會變大。為此，需要建立完備隱蔽工程的簽證手續對其進行嚴格控制。

3.3強化合同管理

水利水電工程建設單位做好工程投資控制還應強化合同管理的能力。首先，要選擇信譽高、資質好的承包商，具備良好的施工技術和資源設備等。為此，需要對承包商的實力進行考察，其資金實力、技術力量、承建工程尤其是水利水電工程效果情況等都是要考察的方面；充分了解其業績，類似工程的社會認可度及施工的質量；承包商與其他各方的協作情況，了解其工作態度及誠信程度。選擇好承包商以后，要訂立全面明確的合同。合同條款必須包含水利水電工程的全部內容，對可能引起變化的各種因素都要詳盡考慮，例如市場變更等，避免合同規定外的情況發生。水利水電工程合同要簽訂足夠細致和準確，語意清晰，范圍明確，避免可能產生由于合同內容模糊不清導致的糾紛。此外，業主要加強合同觀念，正確對待合同的索賠，維護好自己的合法權益，避免虧損。

3.4強化投資計劃管理

水利水電工程建設過程中要按照概算進行投資管理和控制。具體應做到以下幾點：①要編制好工程投資計劃，合理分配好資金的使用；②不僅要做好總的概算編制，還要對單項工程概算進行控制，盡量使各單項工程也在概算控制范圍內，難以實現時可以通過調劑資金實現總概算控制；③通過招投標機制選擇能夠降低投資成本的承包商；④對項目的造價進行動態追蹤，適時調整使用計劃，避免不合理的資金支出。

4　結束語

我國市場經濟體制改革盡管在不斷深入中，但是市場還不成熟，尚在不斷的完善中。而水利水電工程是經濟和社會發展的支撐。但是，當前水利水電工程投資效益沒有充分發揮，建設中投資管理和控制的水平有待提高。我們需要不斷吸收先進的工程投資理論，借鑒其成功經驗。

［1］鄒遠勤.水利水電工程投資管理與控制方法研究［D］.河海大學，2007.

［2］葉清華.水利水電工程投資管理與控制方法研究［J］.河南水利與南水北調，2014（24）：213.

［3］趙長偉.水利工程投資影響因素分析與管理方法研究［D］.西安理工大學，2009.

楊雪瑞（1984-），女，助理工程師，碩士，主要從事水利水電安全管理等相關工作。

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2095-2066（2016）16-0098-02

2016-5-20