國家電網公司制度建設集約化管控創新實踐

何　峰（國網荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

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國家電網公司制度建設集約化管控創新實踐

何峰（國網荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

實行制度建設集約化管控，建立通用制度體系，集中制度建立與管理，可促進各項工作更加集約、規范、高效，推進企業科學、可持續發展。

引言

實行制度建設集約化管控是由現代管理趨勢產生的推動型發展需求。從現代管理學角度來看，集約化管理是企業提升運營效率和盈利能力，增強企業競爭力的有效途徑。集約化管理不僅是企業發展過程中做大做強的前提，也是現代企業發展的趨勢。隨著企業管理要求日趨嚴格，管理手段日趨規范，迫切需要推行集約化管理，通過集約化管理加強內部管控，降低企業運營風險，從管理中去求效益、求生存、求發展。而制度建設是通過組織行為改進原有規程或建立新規程，以追求一種更高效益的管理方式，制度建設的集約化管控更有利于降低經營風險，促進經營效益。當前，全球化、信息化、網絡化快速發展，帶來管理理念、管理方式、商業模式的重大變化，對公司系統構建科學的現代企業治理架構，提高治理能力和水平提出新的要求。隨著國家電網公司將集團化運作、集約化發展、精益化管理和標準化建設向縱深推進，全面建設“三集五大”體系，該體系在集約管控、管理提升、降本增效、防范風險方面的作用日益顯現，集中統一、精益高效的現代企業管理模式正在形成。實踐證明，加強制度建設，實施制度建設集約化管控，是對現代管理理念的積極借鑒，是推進“三集五大”體系建設，推動集約化發展的現代企業管理模式的必然選擇。

1　制度建設集約化管控的基本內涵和做法

1.1基本內涵

制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。集約化管理是在充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現代管理手段與技術，充分發揮生產經營要素的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。結合電網公司實際，制度建設集約化管控就是指以服務企業科學發展為指導，立足于保障企業管理模式的規范轉變，固化“三集五大”改革成果，通過完善通用制度體系、推進“五位一體”機制建設等舉措，整合內部資源，集約制度管理，統籌制度管控，防控管理風險，依靠制度集約化管控提升執行力，不斷鞏固企業全體員工的共同價值理念和行為基礎，使企業的日常經營活動更好地有章可依、有章必依、執章必嚴、違章必究。

1.2主要做法

堅持以科學簡約為導向，結合企業改革發展和生產運營需要，動態優化制度體系，合理固化管理程序，做到內容精要、簡單實用；堅持以全面貫通為目標，貫徹執行通用制度體系，橫向到邊、縱向到底，確保制度管理實現全職責、全業務、全流程的“三全”覆蓋；堅持以集約管控為手段，整合內部資源，集約制度制訂權限，優化制度制訂、執行、檢查、改進閉環機制，實現對企業運轉的整體管控，確保企業有序公轉；堅持以高效執行為保障，完善科學的獎懲制度與考核體系，提升經營管理人員的執行技能，強化基層一線員工的實施推動，提高企業干部員工的執行力，做到“一流企業必備一流制度，一流制度必須一流執行”。

2　制度建設集約化管控的具體措施

2.1整合內部管理資源，優化制度管控方式

一個企業內部的制度建設水平和機制創新水平直接決定著企業的發展水平，科學的制度會極大地發揮激勵的有效性。只有建立科學合理的制度體系和有機運作機制，才能發揮制度執行的有效性，才能規范制度執行者的行為，才能把權力約束在制度的籠子中，實現行為規范，提高工作成效和干事干凈。因此，必須做好制度建設內部管理資源的系統與有機整合。

2.2整合思想意識，進一步深化對制度功能的認識

制度的功能在于規范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規范和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。在推進制度建設的進程中，工作中經常出現的問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從制度上找原因。堅持走科學化、規范化、制度化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。

2.3整合機制建設，努力實現制度在更高層面的系統整合

機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環。制度建設如果不從完善機制的角度對制度進行系統研究，使制度不僅難以發揮預期的作用，甚至在一定條件下還會發生相反的運作。比如，由于缺乏機制的約束，有制度而不執行或不能執行，往往比沒有制度所產生的效果更壞。制度束之高閣，執行打折扣、搞變通，是管理存在的突出問題。

2.4整合制度功能，著力構建科學的制度體系

要充分發揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。如領導班子領導干部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執行和約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一設置。

實例：下面以某供電公司10kV業擴報裝管理為例來說明。

一個10kV業擴報裝工程從受理、審核、施工、竣工驗收、接火送電等環節，該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時限，以前都很模糊。10kV業擴報裝端到端流程起點是業務受理，終點是客戶運行，其間包括現場勘查及方案審批、業務收費、工程及合同管理、裝表接電等業務環節，涉及業務流程25條，存在業務鏈條長、參與部門多、執行主體責任不清等制約因素，難以滿足優質服務和管理需要。對此，供電公司確定以10kV業擴報裝端到端流程為切入點，探索流程績效監控與考核體系建設方法。各個環節該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時限，做到心中都有數。及時總結去年營銷經營管理及“四管控一公開”等方面的好的做法和取得的成績，將營銷抄核收、業擴報裝時限管控、四管控一公開等方面工作流程及考核辦法進行了固化，用標準流程和制度來管控工作，讓員工知道怎么做，從而提高工作效率效益，主動防范失誤與風險。將標準、制度與工作流程結合，不僅能提高崗位效率效益，而且還能從源頭上管控崗位風險。為做到以制度和流程管事，今年，該公司將經營管理中“工程管理、營銷管理、物資管理、財務資產、集體企業管理”等五大領域工作流程按專業不同，責成相關職能部門和單位，采取頭腦風暴法，整合集體智慧，進行流程再梳理、再分析、再細化及流程再造，做到每一項工作流程契合崗位實際，滿足崗位需要，適合崗位工作，利于量化考核，最后固化成規范化、標準化崗位操作（工作）流程制度。

3　系統主要分設兩個模塊

3.1當前半月學習情況

顯示當前半個月需學習的通用制度情況。重點突出通用制度宣貫的責任部門、歸口管理部門和相關職能部門職責、主要業務流程，可查詢統計每個制度登錄學習情況。

3.2累計學習情況

顯示累計掛網制度情況。除當前半月學習情況顯示內容外，還可按部門、按專業進行篩選查詢。

3.3設置五大功能

（1）設置登錄許可功能。結合企業門戶賬戶信息，設置登錄學習權限，登錄后方可查詢學習制度，以便于統計員工學習通用制度的數量、時長等。

（2）設置查詢下載功能。可按責任部門和專業分類兩種方式進行查詢，并可供制度文本下載。根據專業類別，可分行政辦公、政策研究、法律事務、對外聯絡、國際交流、發展規劃、科技發展、財務資產、安全監督、基建管理、審計監督、人力資源、人事管理等28個專業進行查詢制度。

（3）設置意見征求功能。①提出差異化條款。對照通用制度，結合本單位實際，在保持主體內容不變的前提下，編制通用制度的差異性條款，實現管理制度通用性與地區差異性的有機平衡與統一。②提出合理化建議。結合通用制度要求與工作實際，深入查找制度執行的薄弱環節，對制度執行中存在的問題提出合理化建議，促進制度有效落地執行。

4　實施效果

推進制度建設集約化管控，有助于提高科學決策與執行的能力，有助于提高規范流程和優化管理的能力，有助于提高尋找差距和自我糾偏的能力，有助于提高縱橫向協調和溝通的能力，有助于提高學習和創新的能力。

4.1促進公司管理全面規范

通過實施制度建設集約化管控，全面開展制度清查工作，確保企業制度體系健全，在“三集五大”等重點領域沒有制度空白點，使得各部門職責和界面基本全面、清晰，流程也較完整，涵蓋了監督約束、預警糾偏的要素。

4.2強化對行政權力運行的監督和制約

審核和監督制度的制定過程，通過廣泛征求意見及履行職工監督程序，提高制度的針對性和可操作性。通過實施制度建設集約化管控，在制度制定上將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，提升制度建設的質量和水平推動反腐倡廉取得新成效。

4.3增強公司員工法治觀念

通過實施制度建設集約化管控，引導全員參與制度體系建設，增強了制度意識、觀念。各部門在日常工作中自覺樹立了按制度開展業務、按制度管理業務、按制度約束行為的工作標準，使員工了解制度、認同制度、監督制度，增強遵守制度的自覺性。同時提高員工工作的積極性、責任感和優質服務意識。進而起到不斷提高企業管理質效的目的。

2016-5-21

F274

A

2095-2066（2016）16-0116-02