分析工程內部審計對工程造價控制規范作用

賈南星（國網湖北省電力公司宜昌供電公司，湖北宜昌443000）

分析工程內部審計對工程造價控制規范作用

賈南星（國網湖北省電力公司宜昌供電公司，湖北宜昌443000）

工程的審計是國家監控工程的建設活動的一種很重要的手段，也是國家審計監督的體系重要部分，本文提出了在對工程的造價進行控制時要經歷的幾個階段，并對內部審計人員的工作重點及方法表述了一下個人的看法，讓工程內部審計控制工程造價能更加地主動、科學、合理、有效。

工程審計；造價控制；作用

1 引言

隨著國民經濟的迅猛發展，電網企業加大了電網投資規模，工程項目投資逐漸步入較快的發展軌道，在主網基建、配電網的建設方面投入了巨量的資金。在這樣的情況下，怎樣加強審計，監督并控制好工程的造價，保證工程的質量，對基本的建設投資能夠有效地控制，避免在工程的建設的環節當中工程的造價高、質量低、超標準以及超預算等現象的出現，確保工程的建設能夠順利地進行。

2 從方案的選擇與設計的階段角度出發

基建的工程項目的投資額較大，工程的內容也較復雜，工期很長，因此就造成了較高工程的費用，這些費用都能夠在方案的選擇及設計的階段當中體現。各審計部門都會對施工的現場進行簽證與審計，監督的工作做的比較多，審計的監督工作大多是在施工的階段才會進行介入，其主要是對施工的工程當中產生的直接費用進行的控制，然而卻忽略了前期對方案的選擇及設計階段中的工程的造價的控制。

大量研究的結果表明，盡管方案的選擇及工程的設計費用并不能占工程的全費用的1%，但對于工程的造價的影響卻高達75%；因此，方案的選擇及設計階段的工程造價的控制是相當重要的。故我們應避免重施工，務必把方案的選擇及設計當做工程造價的控制的重點，從最初就有效地控制工程的造價。

方案與設計的選擇直接決定了工程的建設標準、項目的位置、工藝的水平以及設備的選擇，還與工程造價的高低有著直接的關系，也會影響工程的施工階段中的工程造價控制。所以，要堅決地去執行工程的項目方案及初步設計的招標制度，并通過優化選擇設計方案，使工程的造價能夠得到更有效地控制。與此同時，審計人員還應從實際出發，與基建規劃與計劃等部門的人員認真地分析工程項目中的資金情況及投資的規模，科學且合理地布置工程項目，使基建的規模和設計的標準能夠充分地優化，避免盲目地追求新、奇、大，而造成工程項目的超標準與超規模，還應將技術及施工，規模及經濟，設計及概算等有機地結合在一起，保證工程的概算合理與準確，為控制工程的造價奠定基礎。

3 從招投標的階段的工程造價控制方控制

建設項目的施工隊伍的選擇應持續推行招投標的制度，這是建筑產品的市場化的一個重要的表現，通過對工程項目實行招投標的程序，可以使工程的價格得到充分地市場競爭，同時也更加地符合了價值規律，也可實現控制工程的造價的目的；故為能更好地去控制工程的造價，審計人員應主要作好這幾方面的工作：①應審查項目招標的規范性，審查招標的文件，保證招標的文件的準確與完整，對工程的施工范圍，工程標的編制，評標的原則、評標的辦法及標準要有嚴格、清楚且明確的規定，避免因其不規范而造成工程的造價難以控制的情況。審計人員還應即時關注招標的工作的規范性及招標的規則的實施。②嚴格地審查投標的單位的資質與其綜合履行工程項目的能力。施工單位的資質能力與信用是工程能夠順利地進行的基礎與關鍵，在預審施工單位的資質時，要重點考察單位的資質、業績、信譽以及合同的履行能力，避免單位出讓資質，由無資質人員“掛靠”該單位代替投標，出現一級單位的招標，包工頭卻進場去施工的現象，進而給以后的施工帶來安全隱患。為保證工程項目能保質、安全且按時地完成，積極且有效地控制工程的造價提供了有利的條件。

4 加強基建項目中的審計監督

施工的階段是形成工程產品的階段，也是基建投資集中及工程量變更較多的一個階段，審計人員應依據在工程的施工中實際的情況從以下幾點入手控制工程的造價。

4.1 強化合同的管理，嚴格合同的執行

審計人員要熟悉且了解施工的合同協議書與投標書，施工的圖紙及招標的文件中的規定，審核簽定合同的程序的規范與合法性；嚴格地按照合同中的內容審計招標的范圍之內完成的工程量，檢查合同能否全面地貫徹執行。

4.2 實時參與過程的監督，嚴格地控制設計的變更及簽證

審計人員要深入施工的現場，做到監督到位，做好與基建等部門之間的溝通，關注施工管理中的每個環節，在施工的現場還要掌握住工程量變化的一手資料，監督工程設計的變更，健全工程的設計變更的審批制度，避免施工方加大工程量，提高設計的標準，提高工程的造價，確保主動且有效地控制工程的造價。

5 強化審計并完善基建項目的竣工結算階段的造價控制作用

竣工后，建筑物已經完成建設，與建設相關的費用也已經產生，工程的造價的確定也就主要依靠工程的建設過程當中的相關設計、工程合同及竣工資料，這時審計員就要做好以下幾項工作：①嚴格地審查施工中所生成的簽證資料，核實資料的真實性與有效性；嚴格審查現場簽證，尤其是工程的變更資料的簽證，核實資料的真實有效性，防止偽造的簽證出現。對施工當中確實存在的變更簽證，審計員更應認真地復核，與原設計圖紙及合同等資料進行對比，落實變更項目的數量及尺寸等情況，并與以往所掌握的資料進行結合，一一核對，防止在工程量的變更審核當中，只算增加的工程量，不算減少的工程量。②嚴格地依合同的約定與國家相關的規定，確定變更的計算方法，做好竣工決算的審計工作。對變更的工程量，合同中有涉及的，照合同執行；合同中未涉及的，根據國家的相關規定及定額計價，對因業主方面的原因而導致的工程變更，應嚴格遵循市場化，做到實事求是，公平且合理的原則，確定出合理的收費標準，以確保工程竣工的決算能夠順利地進行，有效地控制工程的造價。③增強對“內審外委”的工程審計的審計部門所負責的審計工作。因個人能力以及部門因素，審計的力量也很有限，各內部審計機構在其所審核的基礎上會把一些大、中型的基建的項目對外委托給一些有資質的社會中的中介機構來進行工程的審計，也就是“內審外委”的形式；這種形式對解決審計的力量不足很有效，也能規避風險，解決了審計的獨立與審計的公信力等問題。但審計員行為上的偏差以及審計的中介機構的資質狀況也會影響工程的造價控制，故此增強“內審外委”的監督工作是很有必要的。審計單位應該對所委托的審計單位所擁有的資質、技術力量以及不良記錄的數量等方面進行綜合地考察，與那些業務較強、信譽較好的單位要建立一種長期的合作關系，受委托的審計單位以及其所提供審計員，應保證和施工單位沒有利益上的往來。對社會中的審計機構所提供初審的報告要進行復核檢查，及時地了解整個審計的過程，對有爭議的事項要去現場進行監督，協調及復核。通過這些，增強對工程的造價的竣工的決算結果上的控制。

6 結語

總之，工程的審計是國家監控工程的建設活動的一種很重要的手段，也是國家審計監督的體系的一個重要的組成部分，工程審計控制工程造價是一個綜合且復雜的過程，審計員的工作必須要有相關領導的大力支持、相關財務以及基建等各部門之間的配合，審計人員不但要掌握好有關的政策及業務方面的知識，而且還要努力地學習各種各樣的先進的施工管理辦法，了解全新工藝，全新法規；增強和其它相關的業務部門之間的溝通與交流，豐富自身經驗。這樣才能確保工程的造價取得合理且有效地控制，是各個工程項目的投資較真實及客觀的一個反映。

［1］孫成海.工程審計對工程造價控制的作用［J］.合作經濟與科技，2008（10）：86～87.

［2］曹芳.工程審計對工程造價控制的作用［J］.貴州民族學院學報，2004：116～117.

［3］孔憲麗.工程審計對工程造價的控制作用［J］.現代科學，2014：107.

TU723.3

A

2095-2066（2016）30-0210-02

2016-10-11

賈南星（1978-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程審計工作。