淺議建立健全公安消防執法監督工作機制的新思路、新辦法

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監督處）

淺議建立健全公安消防執法監督工作機制的新思路、新辦法

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監督處）

公安消防部隊既是消防的監督者，又是消防的管理者和審核者，消防行政和監督執法不分，難免會出現不按規定執法、不按程序執法等不良現象。在完成艱巨復雜而龐大的消防執法工作任務的前提下，如何建立健全公安消防執法監督工作機制的新思路、新辦法是本文的立足點與出發點。

消防執法；消防監督；法律意識

1 消防執法存在的問題

作為依法行政、依法治國的一部分，我國《消防法》自頒布實施以來，各級公安消防機構對其重視程度很高，依法行政意識明顯增強，消防行政執法工作取得了明顯的成效，但當前消防行政執法中仍存在一些問題。

（1）地方行政干預依然存在。公安消防機構作為我國社會內的一種軍隊，是直接受到公安部門的管理及領導，但是公安消防部門實際執法過程中，往往擺脫不了人情網或者是地方保護主義等因素的影響。職能部門與當地政府部門所在的辦公場所不同，每個部門所需要承擔的責任不同，進而造成兩個部門在目標確定及工作方面等等方面都存在一定不同，進而造成行政執法與經濟發展相矛盾，社會中所部分存在與消防法律或者是有關法規相違背的單位得不到整改或者是改正的處罰。與此同時，消防公安部門內的小部分直返人員在實際執法過程中，利用工作職能的特點，將全力凌駕于法律之上，進行不公正的判決，進而造成違法單位繼續經營建設。

（2）執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。①現有的有關法律對于消防行政處罰力度較青，執法人員的實際工作難以順利開展。例如，公安消防布部門在需要進行強制執行或者是沒收違法等行政處罰中，往往需要向公安部門或者是法院進行申請，進而在公安部門的幫助之下完成，要是出現當事人不配合的情況，所需要辦理手續的時間較長，進而非常容易出現執法操作或者是違法執法的情況，進而造成公安消防在行政訴訟中失敗。當事人對于公安消防部門的處罰決定選擇局部執行，公安消防部門由于沒有強制執法的能力，進而有關工作無法順利開展，同時法院也由于各種因素的影響，并不愿意處理該類案件，進而造成社會內的火災隱患難以得到節約，對于公安消防機構的影響了造成了嚴重影響。②公安消防機構在向法院申請執行時，所需要進行的程序十分繁瑣，并且時間較長，嚴重影響了公安消防行政執法效率。現在公安消防機構從一個裁決制定到最后的落實，最少需要3個月，但是在這個過程中，消防公安機構所處罰的對象還在繼續營業，所存在的火災隱患得不到有效整改，但是出現火災，所造成的后果將十分嚴重。

2 加強和改進消防執法工作的必要性

自從我國消防法在正是頒布之后，社會各界的消防安全意識雖然有一定程度的提高，主要是與社會之前消防安全意識相比較，但是就我國社會整體情況而言，我國社會消防安全觀念還需要進一步提高，公安消防部門的執法環境還是十分嚴峻的。①有關管理人員對于消防安全工作較為忽視，進而造成在對企業工作人員進行消防安全教育方面質量較低，工作人員對于消防有關法律法規了解程度有限。②社會內的群眾對于消防執法認識程度較低，對于消防工作所進行的處罰認識存在一定差異，特別是在對于違法案件處理中，大部分人都希望通過拉關系或者是說情等等形式，適當較少行政處罰，或者是讓公安消防部門撤銷消防處罰，這些都會消防工作的開展造成了嚴重影響。所以，提高消防執法工作環境已經成為刻不容緩的事情。

為了能夠提高我國公安消防機構執法的公正嚴明性，首先就需要完善消防監督機制。消防監督機制主要由兩部分構成，分別是內部監督及外部監督，內部監督主要是提高審核及執法工作質量，嚴禁出現躲避責任的事情；外部監督主要是有關部門群眾進行監督，只有做到內外兼修，才能夠從根本上解決消防安全隱患的問題。公安消防部門也可以通過提高宣傳強度的方式，提高社會群眾的消防安全意識，讓其對于消防安全的重要性有著更加清晰的認識。公安消防機構也可以通過各種需求，擴寬消防法制宣傳范圍，在提高宣傳強度的同時，最大程度讓社會群眾對于宣傳內容進行掌握了解，從而讓社會群眾能夠自覺遵守消防法律法規，這也是保證公安消防工作質量的有效途徑，所以需要不斷加強。

3 加強和改進消防執法工作的對策

根據我國有關法律法規在正是實施之后，公安消防機構工作情況能夠得到有效改善，公安消防機構在行政執法過程中也擁有法律作為保證，消防行政執法行為也能夠進一步規范，進而真正將我國有關消防法律落實的實處，但是，在對于我國消防行政執法情況研究之后，發現了我國消防行政執法中所存在的問題，想要有效解決我國消防行政執法所處在的問題，需要有關部門的共同研究。為了能夠提供我國公安消防機構消防執法性能工作的合法性及高效性，有效解決消防工作所存在的問題，更好的為社會經濟發展建設服務，公安消防部門應該營造良好的消防行政執法環境。根據這種情況，筆者希望通過采取有效的措施，改變我國消防行政執法環境內所存在的不法行為，進而保證法制社會的構建，進而筆者提出了以下幾點建議：

（1）公安消防機構有關工作人員在實際工作中一定要做到依法辦事，根據有關法律法規內容開展工作，在對于社會矛盾或者是沖突事件解決中，可以借助制內途徑，借助制度的權威性。但是我國現在公安消防機構在實際執法過程中，所具有的人治色彩較為濃郁，在對于社會矛盾及沖突解決中，難以通過制內途徑進行解決。要是長久以往，我國所制定的制度就會逐漸邊緣化，社會群眾對于法律的權威性就會產生懷疑，群眾更多的回通過非法途徑解決矛盾或者是沖突。想要徹底改變我國這個情況，公安消防機構必須做到“有法必依、執法必嚴”，政府部門在實際工作中也應該做到如此。①我國有關法律法規一定要根據社會實際情況不斷進行修改調整，這樣才能夠為公安消防機構工作的開展提供法律方面的保證；②我國司法法律制度改革工作應該加速開展，主要目的就是保證我國司法工作的公正；③對于有關領導人員進行法律觀念的教育，提高工作法律觀念，讓人們真正尊重法律，遵守法律。只有讓社會群眾充分信仰法律，才能夠提高法律在社會內的權威性，對于社會內矛盾及沖突有效解決，促進和諧社會的構建。

（2）構建健全利益表達機制。實際上，構建健全利益表達機制與我國現在的實際民生和社會矛盾有著緊密關聯。正是人們無法通過體制途徑表達自身的訴求，保證自身合法權益不受到損害，所以人們不得不通過體制外的方式吸引社會的重視。通過體制外維權實際上能夠加劇社會矛盾及沖突，對于社會穩定性造成嚴重影響。所以，我國必須構建健全的利益表達機制。也就是說，我國現有的人大會議及政協會議制度還需要進一步進行完善，這樣就能夠為人們利益訴求提供一個良好的途徑，也成為我國關注民生的主要途徑。我國政務公開制度及公共政策聽證制度也需要進一步完善及拓寬，真正將上情下達落到實處，所構建的利益表達機制應該在一定程度上向弱勢群體傾斜。國家應該通過制度和政策、物質等方面保證弱勢群起能夠參與到國家的政策法規的各個層面中，并適當向弱勢群體傾斜，進而以最大的可能保證國家立場的公正性，從而維社會之公平與正義。

（3）要優化政府職能，以人為本，建為人民服務的有限型服務型政府“中國目前日益頻發的社會沖突，并不僅僅是通過經濟體制改革可以解決的，還必須通過政府體制的及時轉型而得到解決和控制?！睂τ谡毮芨母?，必須以市場失靈為起點，以社會自治為基礎，以提供公共物品為核心，以政府失靈為警戒。必須要以“做該做的事情”、“管該管的事情”，要以“一切為人民服務”的人本思想，要以構建服務型政府為目標重塑政府，重拾政府的威信。同時，要通過分權、放權的形式，引入第三部門，大力發揮第三部門在社會經濟發展與治理中的作用。俗話說：“上梁不正下梁歪”，只有政府規范了自己的行為，人民才會信服政府，只有政府真正以“為人民服務”為宗旨，為人民排憂解難，社會的矛盾與沖突才會得到有效的排解和控制，社會才會更加長治久安。

［1］鄧小平文選（第3卷）．北京：人民出版社出版，1993：284．

［2］黃仁夫．試論行政自由裁量權及其有效控制．貴州大學，2006．

［3］胡建淼．行政法學（2007年版）．復旦大學出版社．

［4］梅治橋．消防法執行過程中若干問題探討．法制與社會，2010（10）．

［5］［美］戴維·波普諾，著，李強，等譯．社會學（第十版）．北京：中國人民大學出版社，1999．

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2095-2066（2016）30-0235-02

2016-10-12