論職業教育集團發展的有力保障

呂同斌

(安徽水利水電職業技術學院，安徽徽 合肥　231603)

論職業教育集團發展的有力保障

呂同斌

(安徽水利水電職業技術學院，安徽徽 合肥231603)

摘要:文章介紹了職教集團的建設與發展，提出了充分發揮其橋梁和紐帶作用及完善運行機制的思路。

關鍵詞:職教集團；改革；發展；政府主導；運行機制

自20世紀90年代以來，我國經濟體制改革與發展取得了巨大成就，職業教育的體制機制也在主動適應中不斷變革與發展。在學校和行業企業大膽探索、教育主管部門大力推動、各級政府的大力支持下，職教集團呈現出快速發展的趨勢，形成了富有中國特色的職業教育辦學模式。

1職教改革推動職教集團建設與發展

1.1職業教育改革回顧

1986 07月，原國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部聯合召開了第一次全國職業技術教育工作會議，開啟了職業教育發展的新紀元。1991-10月，國務院發布了《關于大力發展職業技術教育的決定》，促使職業教育集團的興起。

1996-05月，全國人大常委會審議通過然后由國家主席頒布了《中華人民共和國職業教育法》，推動職業教育的進一步改革和發展。

2002 -08月，國務院印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，《決定》提出：要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當，擴大高等職業教育的規模；建立職業教育工作部際聯席會議制度；發展職業教育的主要責任在地方，強化市(地)級人民政府在統籌職業教育發展方面的責任；要充分依靠企業舉辦職業教育。

特別是2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布以后，職業教育實施國家技能型人才培養培訓工程、為農村勞動力轉移服務 、堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革等一系列舉措的落實，各地先后組建了一大批職教集團，并呈加速發展趨勢。

1.2職教集團發展成就

職教集團20多年的發展，在探索職業教育辦學模式、構建現代職業教育體制機制、整合職業教育資源等方面取得了重要成就。主要是：

(1) 創新了職業教育辦學的組織。集團把實施職業教育的核心主體(院校和骨干企業)組織起來，不僅為長期深度合作提供了組織基礎，還能有效吸納產業部門、行業協會的參與，為指導職業教育與產業融合提供了組織保障和現實需求，為教育、人社、產業等政府部門協同管理提供了工作平臺。

(2) 推動形成了多元主體參與職業教育的格局。目前， 多數集團同時了包括了院校、企業、行業協會、政府部門、科研機構、其它機構，其中院校和企業均為主要成員，尤其是企業在數量上占據絕對多數。 多元主體參與職業教育的格局正在政府支持下，通過職教集團而加速形成。

(3) 有效構建了資源整合、產教融合的職業教育發展通道。盡管職教集團對于提高人才培養質量，提升服務能力的顯性指標很難統計與比較，但對校企合作、產教融合的促進作用正日益顯現。通過對已基本實現常態化運行的部分職教集團追蹤，一大批具有混合所有制特征的生產性實訓基地、校企雙主體合作學院正在成長，在突破單一合作、整合多元資源上發揮了強大的推動作用。

2橋梁和紐帶作用有待充分發揮

職教集團的快速發展，政府部門的有力支持起到了保障作用，但經歷了20多年仍處于實踐探索階段。職教集團數量眾多，全國約有900個，但從量到質的轉化上，還普遍存在著制約瓶頸，政府的橋梁和紐帶作用就是其中之一。目前職業教育集團化辦學還存在著政府管理和監督的雙重缺失：一是缺乏相應的主管機構，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發展中也存在著政出多門、多頭管理等現象；二是對職教集團缺乏權威認定，對辦學成效也缺乏評價考核。

社會對職教集團的性質地位和應有作用尚未達成廣泛共識，集團建設和日常運行難以得到基本保障，對治理模式、運作機制等尚缺經驗儲備，諸多問題與困難制約了集團作用的有效發揮。集團缺少權威的認定與評價標準，致使許多集團長期處于“只摸石頭不過河”的自由探索階段；部分地區雖然相繼出臺了示范建設等專項扶持政策，但所占比例不高，覆蓋范圍過小，大多數集團尚缺乏良好的外部環境支持，影響了集團的日常運行。這些問題需要政府及相關部門應著眼全局、通力協作，提升服務意識，克服各自為政的傳統觀念與習慣，主動將引導和支持職業教育作為自身的本職工作，加強引導與監管，切實承擔起加快區域、行業職業教育改革發展的主導責任。

爭取支持政策與配套制度建設是職教集團進一步建設發展的突破口。職教集團的建設發展需要政府政策的大力引導，集團化發展已成為國家今后職業教育改革的一項重要工作，國家層面出臺相關宏觀引導政策，各級地方政府要結合 實際，完善相關的配套政策制度，確立職教集團的主體地位，加大相應的支持力度，實施必要的優惠措施，以便營造良好的外部發展環境。

3宏觀指導和統籌協調集團化辦學

2014-06月，教育部等6部門印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，科學規劃職業教育集團發展，提出政府主導、行業指導、企業參與職業教育集團化，開展多元投資主體依法共建職業教育集團，促進教育鏈和產業鏈有機融合；擴大各類職業院校參與率，到2020年初步建成300個具有引領作用的骨干職業教育集團。因此全社會宣傳企業辦教育、重視企業辦教育、尊重企業辦教育氛圍已然形成，但要進一步完善。

(1)加強政策法規建設。政府在職業教育集團化辦學起主導作用，在制定政策中應重視協調統籌、經費投入，給予監督管理方面的支持。在宏觀管理職業教育集團情況下，政府應加強職教集團辦學政策法規建設，出臺支持和鼓勵專業性職教集團辦學的政策。一是明確院校、企業與政府的職責分工和權利、企業參與職業教育的行為和責任，完善校企合作經費保障機制。二是明文規定給予參與職業教育的企業稅收等多方面的優惠，吸引企業主動參與、激發企業自愿合作，降低產教融合風險，兌現政策優惠。三是設立產教融合專項資金，建立集團成員基礎能力建設協調機構，激勵企業在教材課程建設、師資隊伍建設、實驗實訓基地建設中成績顯著單位和個人，為專業性職業教育集團辦學奠定政策基礎。

(2)系統指導內涵建設。政府作為主導，應從強化頂層設計、加大政策引導、創新體制機制等方面下功夫。為了適應新常態下的集團化辦學要求，專業性職教集團必須進行新一輪的頂層設計。政府要系統指導各種集團化辦學模式的理論原則、模式定位、體制機制等重大頂層設計問題，指明職業教育集團運行的常態化、常規化、制度化。秉持開放合作貫通的辦學理念，整合校企、校際之間形成的資源優勢，從創新職業教育體制機制、構建人才培養銜接體系、創新人才培養模式、推進資源共建共享、提升社會服務能力、加強國際交流合作等六個方面入手，系統指導專業性職業教育內涵建設。

建立健全具有國際視野、適合我國國情的職教集團標準體系。標準體系應包括專業性職教集團基礎建設、管理與運行機制、服務能力和運行成效、保障措施、特色與創新；包括專業性職教集團建設標準、教師資格標準、生均撥款標準、公共經費標準、專業課程標準、質量評價標準。建立實施標準體系檢驗制度，落實實施標準的責任。

4完善運行機制，打造特色品牌

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，明確了職業教育在今后一段時間內的發展方向，即服務需求、就業導向；產教融合、特色辦學?，F代職業教育體系必須對接現代產業體系，專業性職教集團必須實現教育鏈、產業鏈、人才鏈的深度融合。集團要完善運行機制，突出創新，打造特色品牌，包括資源共享、合作共建、中高職銜接、聯合攻關、文化交流等方面在全國同類集團中影響廣泛，處于優勢地位；集團在體制機制、投融資方式、領導干部交叉任職、建立混合所有制職業院校，以及共建技術創新平臺、生產性實訓基地等方面起到引領示范作用。

(1) 應建立有效的集團運行機制。機制是從屬于制度的，機制運行要依靠制度體系構建來實現。專業性職教集團是一個多法人聯合辦學體，職教集團要加強自身的組織建設和制度建設，集團成員要履行自己的權利和義務，保障集團成員在職教集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學合作。

集團要科學規范地制定章程，明確集團化辦學的性質、目標、任務，以及集團成員責權利等，以此作為是集團化辦學的依據。同時還要系統地制定出管理制度和細化的可操作性規定，保障集團充滿活力地運行發展。

建立校企合作機制、校校合作機制。集團通過共享資源、共建專業、共培人才、共同攻關、共傳文化、共推服務等校企合作機制，形成長遠合作的利益鏈。以校企“雙贏”為目標，企業在指導院校確定培養培訓規模、調整專業方向、設計培養培訓方案上起導向作用。校校合作在確定市場需求、人才規格、課程教材、知識技能、教學內容和成績評定等方面形成合力。創新發展機制，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引同一大類專業主體參與職業教育集團建設，使校企合作、校校合作由表面層次上升到校企融合的高度。

建立區域合作機制。通過合作交流、合作培養、合作就業、國際交流等區域合作機制，集團依據章程，成立專業性職教集團建設指導委員會、理事會。建設校企合作共享型資源系統，完善校企教育培訓、項目合作共享資源庫。建設專業性職教集團建設門戶網站，并對接校園網數字化平臺和招生就業系統，展示與宣傳企業，發布校企合作動態、合作事項、人才需求和招聘信息。鏈接合作企業網站，密切關注區域內職業崗位和技術變化，院校實時組織交流、研討、調整專業結構和人才培養方案。

(2)打造品牌特色。企業品牌在經濟社會中有重大作用，可以增加產品或服務的附加值，提升企業的形象，提高企業競爭力，有助于企業擴展。職業教育也需要塑造集團形象、打造集團品牌。專業性職教集團要緊密聯系行業企業，對應的專業或專業群特色鮮明、水平較高、規模較大；要樹立發展品牌、創新品牌的思想，制定品牌建設工作方案，采取有效措施，把職業教育品牌建設落到實處。

專業性職教集團品牌特色體現在構建現代職教體系、服務現代產業體系方面，具有創新性、示范作用，輻射能力強。集團院校專業結構與區域產業結構要相吻合，能為區域新型戰略產業、支柱產業培養合格的技術技能人才，為區域經濟發展提供人力智力支撐；院校要根據區域產業特點、企業急需解決的技術難題，以及產品市場供求變化，指導和協助區域產業結構優化升級；院校要創新服務內容和形式，特派科技人員深入企業一線，開展科技服務和技術創新、協助政府研究區域經濟發展戰略。

鼓勵、引導和扶持社會青年、院校畢業生創業，組建創業孵化基地，建立創業導師團隊，開展創業培訓；組建由企業協會、行業主管、商界精英參加的創業俱樂部，開設籌資貸款、稅務辦理、法律咨詢、資質認證、對口支援等工作平臺，為集團成員單位、社會提供便民服務。

通過技術服務、職工培訓、技能鑒定以及其他公益活動，實現知識鏈、利益鏈、專業鏈與產業鏈融合；具有就業創業指導能力和提高就業質量的能力，能利用集團用人休息采集發布系統實行人才聯合招聘、創新創業能力培養。開發建設認證考試機構、職業技能鑒定站和技術培訓基地等開放性、多功能的區域性技術服務平臺，使專業性職教集團成為人力資源開發中心、技術服務中心、教育交流中心。

5結束語

政府對職教集團的支持，有力地促進了職教集團規模的快速發展，但職教集團經歷了二十多年仍處于實踐探索階段。職教集團的建設發展需要政府政策的大力引導，集團化發展已成為國家今后職業教育改革的一項重要工作，國家層面出臺相關宏觀引導政策，各級地方政府要結合實際，完善相關的配套政策制度，確立職教集團的主體地位，加大相應的支持力度，實施必要的優惠措施，以便營造良好的外部發展環境。職業教育集團如何進一步發展，有待合作各方進一步努力。

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(責任編輯胡進)

On the powerful guarantee for the development of vocational education group

LV Tong-bin

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power,Hefei 231603,China)

Abstract:This paper introduces the construction and development of vocational education group, and proposes the thought that vocational education group should play its role as a bridge and a link, perfecting the running mechanism.

Key words:vocational education group, reform, development, government's domination, operating mechanism.

收稿日期：2016-02-26；修回日期：2016-03-06

基金項目：安徽省教學研究項目“安徽省職業教育集團分類運行模式的研究與探索”(2014jyxm552)

作者簡介：呂同斌(1963-)，男，安徽歙縣人，副教授，從事教育教學及管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2016.01.025

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6221(2016)02-0089-04

Vol.16 No.1

2016年3月 JOURNAL OF ANHUI TECHNICAL COLLEGE OF WATER RESOURCES AND HYDROELECTRIC POWER Mar.2016