建設項目環境影響評價及環境質量現狀監測的思考

王建虹，張華靜

（1.十堰市環境監測站，湖北 十堰442000；2.荊門市環境保護監測站，湖北 荊門448000）

建設項目環境影響評價及環境質量現狀監測的思考

王建虹1，張華靜2

（1.十堰市環境監測站，湖北 十堰442000；2.荊門市環境保護監測站，湖北 荊門448000）

本文通過環境影響評價文件校核過程中發現的環境現狀監測中存在的不足和缺陷，分析了產生不足和缺陷的原因，提出了改正不足和缺陷的個人建議。

環境影響評價；環境質量；現狀監測；思考

前言

建設項目環境影響評價是在項目區域污染調查及環境質量現狀監測的基礎上進行分析、預測和評估，盡管國家和地方環保行政主管部門為規范建設項目環評的現狀監測出臺了一系列的監測技術導則和監測技術規范，可在實際的操作和執行中，仍然存在著一些偏差和缺陷，進而影響到環境影響評價的質量、預測準確性及評價結論。

1 評價技術導則或檢測技術規范滯后于質量標準

《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）已在全國一部分試點省率先實施了，與之配套的技術規范有《環境空氣質量評價技術規范》（HJ663-2013）和《環境空氣質量監測點位布設技術規范 （試行）》（HJ2.2-2008）、《環境空氣質量監測規范》（環保總局2007年第4號）卻滯后于《環境空氣質量標準》。

2 環境質量現狀監測存在的問題

隨著部分建設項目審批權限下放和第三方環境檢測市場開放，越來越多的環境質量現狀檢測工作由第三方檢測機構承擔，但是第三方檢測機構明顯存在一些能力不足和魚龍混雜現象。主要表現在：①監測能力裝備不足，遇到大型建設項目環評現狀監測時，需要借用其他檢測機構的儀器設備。②要充分了解環境質量現狀，需要長期對其進行檢測與觀察，對環境監測工作的長期性要求環境檢測機構相對穩定[2]，社會化環境監測機構難以實現較長時間連續監測。③手工監測數據在數據的有效性上不及空氣自動監測站的數據，往往難以滿足統計性要求。

3 對監測技術規范的學習和理解存在偏差

3.1 對《環境影響評價技術導則-大氣環境》的解讀

3.1.1 《環境影響評價技術導則-大氣環境》監測制度相關規定

一級評價項目因進行（冬季、夏季）監測，二級評價項目可取一期不利季節進行監測，必要時應做二期監測，三級評價項目必要時做一期監測。不利季節應指冬季（采暖季節，燃煤用量最大季節）、夏季（高溫季節、揮發性氣體排放量最大季節），三級評價未做詳細規定，但也應遵循“不利季節”的要求。技術導則中，還規定“每期監測時間至少應取得有季節代表性的7天有效數據，采樣時間應符合監測資料的統計要求”，“監測時應使用空氣自動監測設備，不具備自動連續監測條件（手工監測）時，1h質量濃度監測值應遵循下列原則：一級評價項目1個自然日內，每3h監測采樣1h濃度值，二、三級評價每6h監測采樣1h濃度值，日平均質量濃度（24h平均質量濃度）監測值應符合GB3095對數據的有效性規定”。

3.1.2 對《環境影響評價技術導則-大氣環境》的解讀

取得有季節代表性的7d有效數據，在此強調了季節代表性應是冬季或夏季 （視建設項目的工程內容和評價等級而定），并要求至少7d，沒有說連續7d，對于手工監測，很難做到連續7d。能代表不利季節即可，同時能夠滿足等時間間隔的要求更好。采樣時間應符合監測數據統計的有效性規定等要求。監測技術手段首選空氣自動監測設備，沒有自動監測條件時，采用手工監測技術，即以空氣自動監測為主，以手工監測為輔，在手工監測中，既有間斷監測，還有24h連續監測，否則，就難以滿足GB3095對數據的有效性規定。對于空氣自動監測站的監測數據，全年365d均有數據是最具有時間代表性的，但因存在停電、設備故障檢修、校準等因素導致數據缺失，故對采樣時間又做了數據有效性的最低要求，方可參加數據統計，如年平均濃度值為每年至少324個日平均濃度值，應將全年有效天數大于324d的全部數據進行統計（除斷電、設備故障等不可抗因素造成數據缺失過多不能參與統計外），而不是在全年的有效監測天數內選取324d的數據然后做平均；24h平均濃度值數據有效性的最低要求是每日至少20h平均濃度值，因特殊原因不能滿足全部24h連續監測外其余還應以24h采樣時間為好，同理，小時平均濃度值每小時至少45min的采樣時間，同樣應采樣1h取得45min的平均值濃度。

3.2 對《環境影響評價技術導則-聲環境》的解讀

聲環境質量評價中，除了晝間等效聲級、夜間等效聲級外，還有一個突發噪聲的評價量。最大A聲級現狀監測中晝間等效聲級和夜間等效聲級均出現在環評監測報告中，但鮮有最大A聲級。最大A聲級并不需要單獨去測量，我們在測量夜間等效聲級和晝間等效聲級時，聲級計自動會計算出最大A聲級。最大A聲級在聲環境質量現狀評價中：①可以識別頻發和偶發噪聲的大小；②判斷夜間頻發噪聲是否在相應的標準限值10dB（A）以內、夜間偶發噪聲是否在相應的標準限值15dB（A）以內。

廠界（場界、邊界）噪聲評價量的選取：根據GB12348、GB12523，工業企業場界建筑施工場界噪聲評價量應有晝間等效聲級、夜間等效聲級、室內噪聲倍頻帶聲壓級，頻發、偶發噪聲的最大A聲級。根據GB12425、GB12447，鐵路邊界、城市軌道交通車站站臺噪聲評價量為晝間等效聲級和也加等效聲級；GB22337，社會生活噪聲邊界噪聲評價量為晝間等效聲級、夜間等效聲級、室內噪聲倍頻帶聲級、非穩態噪聲的評價量為最大A聲級。在很多環境影響評價監測方案及環評文件中都以擬建項目紅線外1m均勻布點，并按《工業、企業廠界環境噪聲排放標準》中的測量方案進行現狀監測。此種布點方式和測量方法與導則現狀監測要求不一致。評價點位的布設與建設項目的地理位置和每個目標的多少有關，大多是具有代表性的敏感目標處布點，只有一部分設計周邊廠礦、施工場及社會生活源的建設項目才在原廠界（場界、邊界）外布設部分點位，而絕非是在本建設項目的廠界（場界、邊界）布設現狀監測點。

4 建議

（1）加強對環評技術導則條文的學習和理解，環保行政主管部門宜組織環評機構從業人員參加環境質量現狀監測專題培訓抽調監測技術專家進行授課，加深環評機構對建設項目環評現狀監測要求的理解，并通過數據的統計分析提高環境質量評價的質量和水平。環境評價本身就包含了環境質量評價和環境影響評價，《環評單位資質管理辦法》中對環評單位的要求“有能力分析、審核協作單位提供的技術報告和監測數據”，故舉辦專題培訓很有必要。

（2）允許社會環境監測機構參與環評現狀監測。各級環境監測站承擔了大量的環境質量監測、污染源監督性監測、行政指令性監測等諸多常規監測任務，往往無暇顧及服務性監測。應允許環評現狀監測市場放開，只要是通過國家實驗室認可或國家、省級計量認證（CMA）的機構便可開展環評現狀監測，引導社會力量參與環境監測已是大勢所趨，社會檢測結構開展環評監測可提高環評服務速度。

（3）增加對監測機構的第二方考核[3]，環境影響評價現狀監測市場開放后勢必會帶來各種環境質量問題，社會上的環評機構承擔環評現狀監測業務后除接受第三方考核外，還應該接受第二方（委托方）的監測質量考核。

5 小結

環境影響評價結論可行作為項目審批的前置條件決定了環境影響評價的重要位置，環境保護優先賦予環境影響評價工作者更多的歷史使命，作為環境影響評價職業工作者，應不斷學習和掌握新導則、新規范、新技術，才能更好的使我們的環評報告服務環保部門管理、指導企業自我管理。

[1]馮麗君，王 軍.對環境空氣中二氧化硫測定方法的改進[J].北方環境，2005，30（1）：82～83.

[2]蔣華軍.環境檢測市場化若干問題的思考研究解析[J].資源與環境，2014，30（2）：137.

[3]董 錚，王 琳，田 芳.加強環境監測第三方檢測機構質量管理方法研究[J].環境科學與資源利用，2014，39（8）：126～128.

X820.3

A

2095-2066（2016）22-0018-02

2016-7-10

王建虹（1969-），女，工程師，本科，主要從事環境監測、質量控制工作。