淺析監理企業轉型過程中的安全管理

楊 洪，翁小又

淺析監理企業轉型過程中的安全管理

楊 洪1，翁小又2

（1.四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都611130；2.浙江工業大學工程設計集團有限公司成都分院，四川成都610094）

安全管理是現代企業管理的一個重要組成部分，隨著傳統企業向現代企業的轉型，安全管理在企業的整體管理活動中也日益占據了越來越重要的地位。在監理企業轉型過程中，安全管理體制的構建是其主要的改革內容之一。在規則不全、事故頻發的轉型過程中，如何構建出一套既能解決轉型時期的實際問題，又能適應新形勢的監理安全管理機制，是當前我們監理安全管理實際部門。作者從監理企業安全管理的現狀提出相應安全管理轉型理論，從轉型面臨的實際挑戰提出具體的改善方案和措施。以監理企業轉型企業安全管理作為分析和研究對象，以期提供相應的解決思路。

監理企業轉型；安全管理；解決思路

近年來，全國各地企業重特大安全事故頻繁發生。從昆山“8.2”粉塵爆炸事故到深圳渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故；從天津港“8.12”瑞海企業危險品倉庫特別重大火災爆炸事故到福建泰寧“5.8”泥石流自然災害事故。安全事故的頻繁發生給人民生命和國家財產帶來巨大損失，并進而對國家的經濟建設和社會穩定造成嚴重影響。以習近平總書記為首的黨中央關于安全生產發表一系列重要指示，對全面加強安全生產工作提出明確要求。因此，在企業轉型過程中，如何針對轉型企業管理制度上的薄弱環節，彌補甚至構建新的監理企業安全管理體制，以最大限度降低安全風險。仍是擺在安全管理人員面前的重要議題。

1 監理企業安全管理現狀分析

1.1 監理企業自身安全管理現狀

1.1.1 安全管理認識不到位，動力不足

目前，大多數監理企業對自身安全管理的認識不到位，片面的理解相關法律法規的相關內容。如新《安全生產法》中明確了企業的安全生產保障；《電力建設工程施工安全監督管理辦法》對監理企業的安全責任明確表示（第三十四條，監理單位應當建立健全安全監理工作制度，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則，明確監理人員安全職責以及相關工作安全監理措施和目標）。但個別監理單位也僅僅是編寫制度，應付檢查。

由于認識的不到位，也導致絕大多數監理企業出現強調監理新增合同、強調經營活動中的硬性利潤指標，而忽視安全生產隱形效益的趨勢。部分監理企業盲目抓經營、爭效益，在安全管理中忽視管理、忽視人的因素，忽視健全的約束機制，由此造成許多不良后果。

正是在這樣一種思想的引導下，部分企業為了追求短期效益，撤銷或兼并了原有的安全管理機構、甚至取消專職安全管理人員等情況的出現，使安全管理的主體力量日漸消弱。

1.1.2 安全管理職責不明確，安全培訓流于形式

“安全管理是安全管理部門及安全管理人員的事情，與我無關”。長期以來的管理錯位，導致監理企業自身管理各部門形成思維定勢。根據新《安全生產法》第二十二條，明確了安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責，即監督職責而非實施職責。但一遇安全問題，各職能部門均相互推脫，不予履責。

在企業實行自主管理之后，監理企業的用人、用工制度自行解決。這也造成了當前監理企業安全管理被削弱的一個重要因素。由于過分追求經營利益最大化，監理企業短時間內項目大量增多，不得不增加勞務派遣人員，導致安全管理技術人員的結構性矛盾突出。大部分未經安全培訓的勞務派遣人員倉促上崗。

1.1.3 安全要求逐漸增多，人手漸少的單位，安全管理人員疲于應付

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和經濟社會的快速發展，越來越多的企業通過改制吸收、兼并重組、產業整合等方式，不斷形成大型企業集團。集團內各級安全管理部門在對待國家安全管理要求時，為擺脫個人甚至部門職責，將同一文件、要求，層層轉發。下屬單位安全管理人員疲于應付上級要求，完全沒有精力深入思考自身存在的實際安全管理問題。來文既轉，不分主次，僅僅是要求到位，擺脫責任，而非組織到位、措施到位、落實到位。

1.2 實施監理過程中安全管理現狀

1.2.1 項目監理機構安全管理現狀

項目監理機構安全管理主要依賴于項目上安全管理人員的個人水平。由于監理安全管理人員的結構性矛盾，導致項目安全管控的水平參差不齊。安全管理水平高的，基本能按照國家法律法規要求完成相應的安全管理內業資料整理，達到安全管理基本要求，應付檢查；安全管理水平低的，各種內業資料尚不能完善，更談不上管控中的本質安全。各項目安全管理人員基本被動接受上級單位的安全要求，做資料應付了事，無法形成真正安全管控的合力。

1.2.2 項目監理實施過程中安全管理現狀

項目監理實施過程中，絕大部分項目監理機構能按照國家法律法規和強制性標準實施監理。但在監理過程中，一方面，個別監理單位由于現場安全管理者非專職安全管理人員，安全專業知識的缺乏，對大型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電等的安全檢查簽證也流于形式。另一方面，由于安全管理人員較少，對關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險性作業的旁站監理也落實較少。監理實施過程中，僅能依靠現場其他專業監理人員代為管理，專業性指導缺乏。這也直接導致項目監理機構的安全管理完全受制于所轄承包人自身的安全管控。而所轄承包人受自身利益的驅動，安全管理基本靠運氣進行管理。

2 監理企業安全管理轉型理論

2.1 監理企業的轉型

當前，為了適應改革的步伐，進一步實現由計劃經濟向市場經濟的轉折。而監理企業的轉型升級，更是從以前的看重監理進度控制轉變成為以看重監理安全及環水保管控的層次上來?，F在的建設單位對監理服務的質量提出了更高的要求。如在招標階段，即看重投標文件中，監理的安全管控的創新和環水保管控的優化等；在實施階段，看重監理單位的服務態度和服務質量（包括為項目甲、乙雙方提供的合同斡旋，以及對現場方案的建設性意見等）。

2.2 監理企業的安全管理轉型

由于安全管理工作在企業管理中占據著重要的地位，因此，企業經營機制的轉型必然要求安全管理也要做出相應的調整。但，在現實實踐中，轉型企業并未建立起一套與市場經濟相適應的安全管理機制。正是由于體制的空缺和制度的匱乏，從而導致現階段的企業安全管理工作處于一個事故多發的時期。在現階段，處于轉型時期的企業急需一套既與未來完善的市場經濟體制相適應，又能切實解決當前面臨的諸多問題的安全管理新機制。

2.3 現有企業安全管理轉型模式解讀

現在不少轉型企業都從理論上、在實踐中為本企業的安全管理尋找新的變革和方向。主要有增加企業安全管理專職人員、在安全管理中創新安全技術等幾種轉型模式。但人員和設備的增加勢必導致費用的急劇增加，雖然企業認識到了“人、機”的重要性，可這與市場化的機制相違背，有可能與其他工作產生沖突，勢必不是長遠之計；而安全管理中的創新安全技術卻忽視了管理方式的穩定性，導致可能年年創新、次次廢棄，可能短時間提高了安全意識，但對真正提高管理人員的安全技能并無多大益處。

2.4 安全管理轉型理論

因此，在從上述分析情況可以看出，上述種種思路都各有優點，又各有局限。如何綜合資金、技術、方法、人員等各種模式來發揮其整合效應。真正完善監理轉型過程中的安全管理呢？筆者認為，有四個方面：頂層設計（制度創新）、流程再造、平臺集成、文化提升。

3 完善監理企業安全管理轉型的思路和措施

3.1 頂層設計（制度創新）

從新《安全生產法》來看，國家已經邁出了重要的一步。即，要做好安全生產工作，落實生產經營單位的主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。作為轉型階段的監理企業來說，以頂層策劃健全優化安全管理模式，理清監理企業各部門監管職責定位，診斷企業安全監管模式，策劃設計組織架構，對管理制度進行創新是關鍵中的關鍵。

3.1.1 監理企業負責人與安全管理利益上掛鉤

監理企業負責人或項目監理機構負責人，要真正貫徹法人負責制，其關鍵是建立一種監理企業負責人或項目監理機構負責人在安全管理上的利益先期支付制度。

3.1.2 監理項目機構實行安全管理承包制

實行逐級安全承包，將安全生產責任制落實到生產崗位和個人，用承包合同將“責、權、利”固定下來。

3.1.3 建立全員風險金制度

推行全員安全生產風險資金抵押，讓人人有壓力、有動力去推進監理企業的安全管理。

3.1.4 建立安全生產獎勵基金或安全生產專項獎勵基金

建立安全生產獎勵基金或安全生產專項獎勵基金，鼓勵安全生產的先進集體和個人。如在項目監理管理取得階段性完工后進行安全生產獎勵基金獎勵；重特大項目隱患的安全管理中進行專項獎勵基金獎勵。

3.2 流程再造

以制度體系規范安全管理流程，從集團安全生產基本規定為統領，以安全生產責任制、考核與獎懲、教育和培訓、安全生產投入保障、事故報告與處理、應急管理等專項制度為支撐，構建監理企業安全管理的制度體系，實現整個監理企業甚至項目監理機構的安全管理的規范化和標準化。

3.3 平臺集成

隨著新一代信息技術和創新2.0的交互與發展，如何將移動互聯網與監理企業的安全工作有機結合？如何利用互聯網+監理安全管控成為監理創新工作新的研究方向。建立監理安全管控APP，充分利用現有監理人員的移動終端，解決目前安全管理人員較少的問題。將現場管控隨機信息適時傳遞，圖文并茂的方式反映現場安全工作，并對所產生的問題進行自行記錄，錄入數據庫。在數據庫形成大數據解決方案，反饋至現場監理人員，以解決專業安全管理人員較少的問題，同時由于大數據的優化處理，以數據庫中的安全管理技術指導現場人員解決安全管理專業技術問題。實現解決問題的及時性和可追溯性，提高監理服務質量。

3.4 文化提升

安全文化的根本問題在于安全理念的確立和企業價值排序的準則。在企業發展的諸多要素當中，誰為先、誰為后，怎樣才能擺正，這是安全文化的重大問題。要做到這一點首先必須做到四個轉變；第一個轉變是在監理企業發展的宗旨上，要以物本崇拜轉變為人本至上。第二個轉變是監理企業發展的目的，要從利潤崇拜轉變為生命至上。第三個轉變是管理要從經驗崇拜轉變為規范至上。第四個較變是管理的關鍵決策應從權力崇拜轉變為科學至上。其次，轉型監理企業在安全文化再塑造過程中要充分發揮工會和黨團組織的作用。做到堅持和完善民主管理，營造建設安全文化政通人和的發展氛圍。要通過職代會這一有效形式，使廣大員工的意愿在企業安全決策和創建安全文化中得到較好的體現。做到堅持依法維權，切實保護廣大員工的物質利益和工作積極性。做到用安全文化的力量凝聚隊伍，激勵員工奮發向上。特別是在企業安全生產經營遇到大的困難的時候，員工隊伍出現大的情緒波動的時候，更需要文化的力量來支撐，使員工忠誠企業，并與之同舟共濟，戰勝前進中的困難。

4 結論

監理安全管理的任務主要是督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。從以上分析來看，要在監理企業轉型升級過程中加強安全管理，就必須從頂層設計 （制度創新）上解決目前監理機構的人的問題，也就是以人為本的激勵機制創新；從流程再造的過程中形成各監理機構安全管理的規范化和標準化模塊，解決層層管理，層層脫節的問題；從平臺集成上解決監理企業市場化中的成本問題；從文化提升中解決安全理念問題。只有這樣才能解決目前及今后監理企業轉型過程中的安全矛盾，有效和減少安全事故的發生。

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F284

A

2095-2066（2016）33-0131-02

2016-11-12

楊 洪（1983-），男，四川仁壽人，全國注冊安全工程師，學士，主要從事水電站監理工作。

翁小又（1983-），女，重慶綦江人，全國注冊二級建造師，學士，主要從事結構設計工作。