強化農業綜合管理 確保農產品質量安全

蔣衛平，陳衛明（祁陽縣農業委員會，湖南祁陽426100）

強化農業綜合管理 確保農產品質量安全

蔣衛平，陳衛明（祁陽縣農業委員會，湖南祁陽426100）

現如今，農產品質量安全管理已經成為社會關注的熱點問題，為了提高農產品質量和安全，必須加強農業綜合管理。對此，本文首先對農業綜合管理中存在的問題進行了分析，然后有針對性的提出了一系列優化對策，以期保障農產品質量安全，促進農產品標準化生產和經營?！娟P鍵詞】農產品；質量；執法管理

1 引言

現如今，改善農產品質量和安全已經成為政府的重點工作，農產品是食品加工的主要原材料，必須加強農產品質量安全管理，提高農業綜合管理水平。因此，對農業綜合管理措施進行詳細探究十分必要。

2 農業綜合管理中存在的問題

2.1 管理人員意識模糊

在農業綜合執法過程中，為了確保農業生產安全，逐漸加大力度對農產品予以安全、有效且合理的保護。但是，執法工作人員意識觀念模糊的現象較為常見，他們經常將自我主觀意識帶進工作中，因此常出現執法人員與農民發生爭執的情況，這是由于執法人員對自身任務并沒有清晰的認知，將綜合執法的概念理解錯誤，最終導致矛盾的發生。綜合執法主旨是幫助農民對農業生產安全進行合理保障，但是一些執法人員對農業安全問題有所疏忽，造成農業生產的嚴重損失，為農民帶來比較嚴重的影響。

2.2 管理工作缺乏針對性

我國農業經濟水平較低，農村傳統特色較為突出且很難改變，輕視法律法規、重視人情世故的觀點非常嚴重，農村人民的思想觀念問題是農村地區行政執法工作面臨的最大阻礙。目前農村農業執法中存在諸多問題，如違法不究、執法不嚴等，造成這些問題的主要原因是農業執法人員和執法機構思想觀念不正確，一些執法人員對農業執法的流程不甚了解，依法行政很難實現；由于農村思想觀念存在問題，執法機構和很多執法人員都犯了不作為的錯誤，農業執法形式化，沒有真正落實，以罰代管等現象嚴重影響了農業執法機構的形象。

2.3 農資市場監管難度大

①農資經營主體不規范。還存在無證經營的現象；不具備主體資格而掛靠經營的現象也不同程度地存在；非法經營者在農資銷售旺季走村串戶兜售農藥、化肥的現象時有發生。②經營行為不規范。銷售過期農藥和劣質種子的現象時有發生；獸藥經營中還有獸藥、醫藥同時經營的現象。這些問題的存在，加大了農業綜合執法的難度。

3 農業綜合管理對策

3.1 加強農產品標準化生產管理

3.1.1 加快新型農業生產主體轉變

農業生產者是促進農業標準化生產的重要力量，工業標準化和農業標準化的基礎均為社會化大生產以及商品化。因此，在農業綜合管理中，應該由有一定組織化程度的主體開展標準化生產。新時期，隨著農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型生產主體的逐漸出現，農業標準化生產可行性逐漸提升，這些農業生產能夠促進區域開展農業綜合管理，提高農業發展集約化水平。

3.1.2 建立健全農業標準體系

在推進農業現代化發展以及產業化發展中，推進農業標準化發展至關重要，結合當前農業建設實際需要，必須制定相應的產業技術標準。產業技術標準的單元為產品，以過程為鏈條，集合投入品使用、產技術規范、產后加工處理、產地環境控制、產品品質規格、種子種苗繁育等等，只有建立健全產前、產中和產后各環節相銜接的標準體系，才能夠為現代農業發展和農業技術推廣提供重要平臺，以期提高農業標準化生產和管理水平。另外，對于不合理標準，還應該加快相關標準的制定和修訂，轉化一批國際食品法典標準，從而構建出符合我國國情以及農業發展的標準體系，保證農業發展有標可依、農業產品有標可檢。

3.1.3 積極開展農業標準化生產

為了推進農業標準化發展，還應該積極開展農業標準化生產。在農業生產過程中，當地農業生產龍頭企業以及農民合作社應該起到帶頭作用，為農戶生產提供示范，采用政府推動的形式，將農業生產與市場運作相結合，建立健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。除此以外，還應該圍繞優勢農產品區域布局，以社會關注程度高、勞動密集的和風險隱患較大的“菜籃子”產品為重點，擴大農產品生產和發展領域，以促進農業標準化生產。

3.2 加大“三品一標”認證力度

沒有農業標準化，就沒有農業的現代化，也就無法保證農產品質量安全，因此，農業部門應把農業標準化作為提升農產品質量安全的治本之策。在實際工作中，應該積極開展“三品一標”的認證工作，加快地方標準的制定。在已認證的生產基地，要建立健全農業投入品使用制度、生產技術檔案管理制度、產地準出制度和農產品質量可追溯制度等。針對不同基地和不同農產品，制定不同的生產技術操作規程和質量控制措施，這樣極大地提高了南召縣農產品品牌的公信力，促進了農業標準化的發展，提高農民增收的同時，也為市場提供了更多、更優質的農產品。

3.3 加強農藥管理

對于種植業，重點查處在農產品用藥中非法添加的問題，加大科學合理使用農藥的宣傳力度。對于漁業，重點抓好孔雀石綠、硝基映喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。另外，農資打假要突出秋播等重點農時，突出種子、農藥、肥料、食用菌菌種等重點產品，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。

3.4 加強農業投入品監管

3.4.1 加快完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設

農產品質量安全檢驗檢測體系建設是保障農產品質量安全的技術保障，也是監管執法的科學依據和主要手段。政府應加大投入力度，增加人、財、物方面的投入，盡量充實完善縣級農產品質量安全檢測站建設，進一步完善鄉鎮以基地、加工、流通為主的農產品自我檢驗檢測體系，從而形成縣、鄉、村三級檢驗檢測網絡，實現對農產品生產全過程進行有效監控，發現問題及時處理，建立健全農產品質量可追溯制度。

3.4.2 進銷臺賬及監測日志全面建立

重點在批發市場、超市及農貿市場建立農產品進銷臺賬，在批發市場部分經營戶，也應該積極推行進銷臺賬制度，在超市及農貿市場推行經銷臺賬及檢測日志制度，這樣才能夠為有效建立農產品質量安全追溯體系打好基礎，同時還應該隨時對市場的自律性監測活動進行監督檢查。

3.5 推進全面監督管理

充分發揮各類傳媒平臺，應用先進的設備和技術，將全面監督工作落實到實處。借助媒體平臺，大力宣傳農產品生產安全政策文件和法律法規內容，堅實公開檢查為重點工作內容，營造良好的農產品市場環境。

4 結語

綜上所述，農產品質量安全監管工作是人民群眾生命健康的關鍵所在，同時也是一項長期復雜的工作，對此，必須采取有效措施加大農業綜合管理力度，加強農產品標準化生產管理，加大“三品一標”認證力度，加強農藥管理和農產品監管，同時還需要全面推進監督管理，這樣才能有效提升執法工作質量。

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[2]王建華，馬玉婷，王曉莉.農產品安全生產：農戶農藥施用知識與技能培訓[J].中國人口·資源與環境，2014，24（4）：54～63.

X322

A

2095-2066（2016）33-0257-02

2016-10-28

蔣衛平（1979-），男，農藝師，本科，主要從事農業執法工作。

陳衛明（1977-），男，農藝師，本科，主要從事農業執法工作。