論安全文化的培育

李先桂（國核工程有限公司，上海200233）

論安全文化的培育

李先桂（國核工程有限公司，上海200233）

本文對安全文化的必要性，安全文化對組織和個人的要求，包括對決策層、管理層、執行層的要求，以及識別安全文化弱化征兆等方面進行了論述，闡明培育安全文化，是一個長期的過程。

安全文化；培育

“安全文化”是國際原子能機構（IAEA）在總結前蘇聯切爾諾貝利事故經驗教訓的基礎上提出的，IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）的報告《安全文化》（INSAG-4）給出了“安全文化”的經典定義：安全文化是存在于組織和員工中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應有的重視。安全文化重點在核安全上，同樣的安全文化亦可適用于輻射安全、工業安全和環境安全領域[1]。

1 安全文化培育的必要性

1.1 培育安全文化是核安全的本質要求

核安全具有五個特性，即技術的復雜性、事故的突發性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會公眾的極度敏感性。必須始終堅持“安全第一”的思想理念，通過培育核安全文化建立“安全第一”的核心思想，是核安全的本質要求。

1.2 培育安全文化是行業發展的重要保障

核安全是核能與核技術利用事業發展的生命線，核電行業快速發展，在一定程度上造成了核安全骨干人員的稀釋和流失，存在核安全文化弱化的風險。培育核安全文化，是當前形勢下核能與核技術利用事業發展的重要保障。

1.3 培育安全文化是減少人因失誤的有力措施

培育安全文化彌補核安全質量保證的缺陷，減少人為錯誤帶來的核安全問題。通過培育核安全文化，有利于更好地發揮人在核能與核技術利用中的積極作用，減少人因問題帶來的影響。

2 安全文化培育對組織和個人的要求

良好的安全文化，不是企業與生俱來的，需要經過培育得來，要求組織和個人不斷從理念、制度、行為等各個方面和層面進行培育。

安全文化要內化于心，外化于形，安全文化的表現由兩個主要方面組成：①由組織政策和管理活動所確定的安全體系；②個人在體系中的工作表現。這就強調安全文化既是態度問題，又是體制問題，既和組織有關，又和個人有關。具體來說，安全文化對組織和個人的要求體現在對組織中不同層次的人員的要求，具體包括決策層、管理層和執行層三個層面。

2.1 對決策層的要求

決策層推行的政策創造了工作的環境，支配著每個人的行為，包括公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源和不斷自我完善，并當眾承諾來表明本單位在社會責任方面的立場和在安全方面的坦誠意愿，確保核安全是本單位董事會的重要議題。

文化是一種思維方式、行為習慣和價值觀念，深入到人員的潛意識中，表現到人員的行為上，升華到人們的理念、追求和信仰上，交織成人的文化、修養，成為指導人實踐的基本價值觀。企業的安全文化，主要是領導人價值觀和安全理念的體現。員工安全文化的養成，領導人的言傳身教是必不可少的因素。企業安全文化水平的高低，很大程度上取決于企業的領導對安全的認識和重視程度。推進安全文化建設，需要各級領導，尤其是決策層的支持，良好的安全文化氛圍對于安全文化的培育的重要性不言而喻，倘若決策層不重視不提供資源，各級管理層不重視不進行安全文化培育、員工不參與，那么培育安全文化將是一句空談。

2.2 對管理層的要求

管理層主要負責企業安全政策和目標的具體實施，包括明確責任分工，負責安全工作的安排和管理，進行人員資格審查和安排培訓，掌握獎勵和懲罰，監察、審查和對比安全管理體系的工作狀態，當眾承諾并以自己的行動示范，激勵和促進職工們的安全素養，確保職工們能按確定的規則辦事并從中獲益。

企業這些管理活動的實施離不開管理體系的支持，安全文化本質上表現為一整套科學而嚴密的規章制度和組織體系。管理體系的建立是企業各項工作開展的需要，也是安全文化建設的需要，培育企業安全文化，要求建立并有效運行管理體系。文件化的程序體系是管理體系的基礎，由管理大綱/手冊、管理程序和作業文件三個級別組成。程序體系最上層文件是大綱/手冊，由相互關聯的過程構成，規定了實施各過程的控制；管理程序是對大綱/手冊進行支持和補充。作業文件是針對每一項具體的作業活動編制的，規定了詳細的操作步驟，確保各項工作能夠按照可操作的明確的方式得到貫徹執行。

程序體系要求的執行是管理體系有效運作的基本要求，也是貫徹安全文化的基礎和重要組成部分，核安全文化在程序執行過程中得到了體現。開展程序執行力檢查，查找管理中薄弱環節，可推動管理體系的持續完善，促使員工養成按程序辦事的良好工作習慣，營造“一切按程序辦事”的安全文化氛圍。

2.3 對執行層的要求

執行層主要包括基層管理干部和執行人員，他們直接從事具體的工作。安全文化水平的高低，除了取決于領導之外，也直接取決于每一個基層員工，取決于全體員工對安全要求的正確理解，只有把安全要求變成全體員工的行動，才有可能實現我們預定的安全目標，要求個人具有質疑的工作態度、嚴謹的工作方法和互相交流的工作習慣，這三者之間互為聯系，缺一不可。通過諸如安全文化專項培訓、安全文化辯論賽、安全文化知識競賽、創辦核安全文化宣傳板報、質疑我們的工作、程序執行力檢查等核安全文化推進活動，能在一定程度上增強員工安全文化意識，讓安全高于一切的價值觀成為全員的自覺行動，形成人人自覺關注安全的氣氛。

3 識別安全文化弱化征兆

安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強化。如果某個組織的安全文化很強勢，不僅安全能夠得到保障，而且能夠給員工創造一種良好的安全氛圍，從而實現良性發展。相反，如果在一個安全文化弱化稀釋的單位，員工的安全意識越來越差，安全問題越來越突出，這勢必導致安全問題。良好的安全文化需要識別安全文化弱化的征兆，及時采取應對措施，核安全文化弱化的征兆主要包括四個方面：組織、管理、雇員和技術。

3.1 安全文化在組織方面弱化征兆

（1）職責分工不清晰：一件事多人負責，或無人負責；員工不清楚自己應承擔的責任，或誰是所從事工作的直接管理者。

（2）解決問題不恰當：反復的出現危機；糾正措施被大量積壓；糾正行為不能保證優先；對問題出現的根本原因論證失誤。

（3）觀念狹隘：管理者們驕傲自大，缺乏自我進取和向外學習的愿望。

（4）開放性差：管理者拒絕交流，不愿和他人共享自己的經驗，也不去利用他人的經驗來改善自己的安全狀況。

3.2 安全文化在管理方面弱化征兆

（1）糾正行為不力：糾正措施被大量積壓；糾正行為不能保證優先。

（2）難題的解決模式不佳：難以發現重復發生的問題和識別問題的發展趨勢；對問題出現的根本原因論證失誤；員工不清楚如何執行糾正措施。

（3）程序不完善。

（4）分析和改正問題的質量差。

（5）獨立安全審評的不足或失效。

（6）真實性不符。

（7）對違章的管理。

（8）反復申請不執行現有的管理要求，生產優于安全。

3.3 安全文化在雇員方面弱化征兆

（1）過長的工作時間：應保證雇員在工作時間內具有足夠的注意力，他的質問的態度、勤奮和韌性得到最佳的發揮。

（2）未受過適當培訓的人數比例偏高或培訓科目缺失。

（3）在人員選用方面出現失誤。

（4）雇員對工作的理解能力差。

（5）對承包人的管理差。

（6）獎懲措施不當。

3.4 安全文化在技術方面弱化征兆

（1）設計變更沒有受控。

（2）人員的知識和能力與承擔的工作不匹配。

（3）技術方面的記錄貧乏。

（4）存檔材料缺乏管理。

（5）設備維修不及時。

（6）自我檢查和自我評價體制不健全。

4 結束語

文化不是一朝一夕，或者開展數次活動就可以形成，安全文化的培育亦如此。培育安全文化，形成企業良好安全文化氛圍，是一個長期的過程。

[1]美國核電運營學會（INPO）核安全文化原則及特征.美國核電運營學會（INPO），2015.

TU714

A

2095-2066（2016）33-0261-02

2016-11-11

李先桂（1981-），男，工程師，從事質量管理工作。