西部地區農村環境綜合治理長效管理機制建立策略研究
——以廣西河池市為例

尹　健（河池市環境應急和固體廢物管理中心，廣西　河池　547000）

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西部地區農村環境綜合治理長效管理機制建立策略研究
——以廣西河池市為例

尹健（河池市環境應急和固體廢物管理中心，廣西河池547000）

新農村建設是黨的十八大提出的以“新區、新城、新村、新貌、新風”為基礎的城鄉新貌新風工程的重要組成部分，建立完善農村環境綜合治理長效管理機制，加大長效管理力度，有效治理農村環境“臟、亂、差”現象，維持農村環境長久清潔，切實改善農村環境質量，是確保這一重大工程取得成效的制度保障。以位于我國西部地區的廣西河池市為例，針對農村環境綜合治理長效管理機制建立的現狀，分析了當前農村環境綜合治理長效管理機制建立存在的問題和成因，提出符合西部實際的對策和措施。對在新形勢下加強西部地區農村環境保護，改善農村環境質量，實現農村生態環境和社會、經濟的和諧發展具有極其重大的指導意義。

西部地區；農村環境治理；長效管理機制；對策

1　前言

新農村建設是黨的十八大提出的以“新區、新城、新村、新貌、新風”為基礎的城鄉新貌新風工程的重要組成部分，建立完善農村環境綜合治理長效管理機制，加大長效管理力度，有效治理農村環境“臟、亂、差”現象，維持農村環境長久清潔，切實改善農村環境質量，是確保這一重大工程取得成效的制度保障。

隨著我國城鎮化建設的不斷發展，人們的物質文化生活水平不斷提高，農村生活的不斷改善，農村環境也承受著越來越多的壓力。近年來，農村環境保護問題開始得到各方面重視，針對農村環境保護，國家在環境保護政策制度、規劃和資金投入方面做了大量努力，但我國農村環境保護仍然面臨嚴峻挑戰［1］。

農村環境保護問題已成為社會主義新農村建設的一個重要問題，成為制約農村可持續發展的主要問題［2］。通過對農村環境綜合治理長效管理機制建立對策的研究，對促進農村環境綜合治理長效管理機制的完善，進一步改善農村環境質量具有極其重要的意義，為政府部門推進農村環境綜合治理助力新農村建設提供一定的參考依據。

2　河池市農村環境綜合治理長效管理機制建立基本情況

河池市地處廣西西北部、云貴高原南緣，位于東經106° 34′～109°09′、北緯23°41′～25°37′之間，全市土地面積3.35萬km2，河池是典型的喀斯特地貌大石山地區，生態環境脆弱，石漠化嚴重［3］。

近年來，為全面貫徹落實黨的十八大精神，深入推進河池“城鄉新貌新風工程”，加快建設社會主義新農村，改善鄉村人居環境，河池市以加快農村環境管理體系和基礎建設為重點，結合“美麗河池”鄉村建設活動，以治理農村環境“臟、亂、差”為著力點，緊緊圍繞建立與完善農村環境綜合治理長態化、長效化管理機制，集中開展農村環境綜合治理工作，減少農村環境污染、改善農村環境質量、促進人與自然和諧發展。

2.1工作責任機制基本建立

河池市為切實做好農村環境綜合治理工作，加強對“美麗河池”鄉村建設活動的領導，確保相關工作有力有序有效推進，成立了“美麗河池·清潔鄉村”活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責活動的組織指導、綜合協調和檢查督辦。同時，制定了《“美麗河池·清潔鄉村”活動實施方案》、《“美麗河池”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013～2020）》和《河池市農村生活污水、垃圾處理設施建設實施方案》等10余條方案。各縣（市、區）、各鄉鎮（街道辦）也成立相應的活動領導小組、工作班子并制定工作方案。

2.2績效考核監督機制逐步完善

河池市組建了督查指導組，定期不定期對各縣（市、區）“美麗河池”鄉村建設活動開展情況進行明察暗訪，發現問題，總結經驗，提出建議，督促整改，嚴格問責，防止形式主義，防止走過場。據統計，僅2015年上半年，全市共組織開展專項督查4次，發出通報2份，下發整改通知書15份。同時，把“美麗河池”鄉村建設活動納入年度績效考評范疇，制定考評工作方案和評分細則，對全市11個縣（市、區）當年的“美麗鄉村”活動4個方面工作內容進行評分考核。

2.3輿論監督機制已經形成

河池市利用各種新聞媒體推介先進典型，曝光落后案例，形成有效的輿論監督機制。“清潔鄉村”活動期間累計發放各類宣傳資料156400多份，僅2013～2014年新華社、廣西日報、廣西人民廣播電臺、廣西電視臺等中央、區內外媒體就推出河池市相關報道90多篇（條）。

2.4農村環境管理保障機制初步發揮效力

河池市精心制定并組織實施選派工作隊方案，由包鄉工作組組織鄉鎮掛村干部、貧困村黨組織“第一書記”、新農村建設指導員、庫區幫扶隊員、村“兩委”干部組成1643支駐村工作隊，進駐全市1643個村（社區），并確保每個行政村至少有1名以上國家干部長期駐村工作。駐村工作隊員圍繞“清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾”的目標，扎實開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動，使村容村貌明顯改觀。

3　存在的主要問題

3.1教育引導機制不健全

一些鄉鎮領導干部對開展農村環境綜合治理工作 “建設生態、文明、和諧的新農村”的重要性認識不夠全面，農村環境整治依然存在上邊熱、下邊涼的現象，市、縣、鄉（鎮）重視程度較高，工作力度較大，但部分社區、村（屯）干部積極性不高，工作敷衍，走過場，對老百姓宣傳教育引導力度不夠，突擊整治，應付檢查考核的思想觀念依然不同程度的存在。由于西部地區農民環境知識貧乏，環境保護態度不成熟，環境保護預期水平低，環境保護意識淡薄［4］。一些群眾對農村環境治理工作不屑一顧，明顯的表現出對農村環境治理相關活動的意義認識不足，認為農村環境治理可有可無，從而在行動上表現出參與意識不強，工作積極性不高，“干部掃地，群眾圍觀”現象依然存在。

3.2垃圾處理缺乏長效機制

由于一些農村仍然存在著人畜混居的現象；同時，農村垃圾呈現產生量大、成分復雜和危害嚴重化等特點，由于缺少垃圾箱或垃圾箱放置不合理，農民將垃圾就地堆放、填埋、焚燒，甚至就近丟到河里，飼養動物產生的糞便更是無人問津，呈現出“臟亂差”的景象［5］。缺乏垃圾處理的長效運行機制，部分鎮、村的垃圾收集、處理設備使用率較低，并沒有真正的能夠實現從源頭解決農村的垃圾污染問題。

3.3普遍性的長效機制尚未真正形成

部分村屯村民自治組織的作用發揮有限，村規民約的操作性不強，群眾認同度不高，群眾的主體作用沒能充分發揮出來，導致一些鄉鎮出現“干部在忙，群眾在看”的現象。現有農村環境保潔員和管理員還不能滿足農村環境長效管理需要，現在清潔鄉村活動中“突擊一陣子，長期沒法子”的現象依然明顯。

3.4農村保潔經費保障機制缺乏

當前，農村公共環境的維護主要來自于保潔員，保潔員的社會地位低，工資低導致保潔員招聘難，工作積極性不高。大部分保潔員的工資來源于群眾自籌的保潔費。群眾自籌資金量少，每戶每月5～10元不等的標準難以滿足，部分群眾繳納保潔費不積極，容易影響其他群眾繳納保潔費用的積極性，導致保潔費用的收繳困難。各縣各鄉鎮均存在不同程度的環境日常保潔方面的資金困難。

4　對策與建議

4.1進一步建立健全宣傳教育機制

充分發揮引領帶動作用，開展“生態村”、“綠色村屯”等創建活動，樹立榜樣，發揮模范帶頭作用，引導農村居民轉變生活方式，提升環境保護意識，激發和調動群眾參與農村環境綜合治理的積極性和主動性。營造全民參與的良好氛圍，讓“保護環境，講究衛生，遵守秩序，倡導和諧”成為人們日常生活的自覺行為。

4.2進一步健全綜合治理隊伍建設機制

①環境監管隊伍建設，鄉鎮環保機構建設是人力資源的組織保障。為此，應根據實際情況在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專職監管員隊伍［6］。建議在鄉鎮設立環保行政管理機構，在行政村設立環保監督員，授權各鄉鎮組建環境監督管理執法隊伍，推行鄉鎮委托執法。②環衛隊伍體制改革，推行環境污染治理社會化，引入市場資本，把清掃轉運推向市場，以市場化運營，由社會企業負責環境衛生清理、保潔工作，政府負責行使環境衛生監督管理職能，建立環境污染治理社會化運行機制。

4.3進一步建立健全財政穩定投入長效機制

政府財政應加大對農村環境綜合治理的投資力度，對村級環境治理實行“以獎代補”政策。充分發揮社會力量，采取村辦企業、群眾基礎好的村可實行一事一議，縣、鄉財政、村經濟等根據實際情況每年配套投入一定數額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、垃圾收集點等硬件設施，對于廢棄設備應及時修補或更換，充分發揮環境治理設備應有的作用，確保環境治理工作質量。同時，也要按照城市反哺農村思路，建立以政府投資為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護［7］。

4.4進一步建立健全基礎設施保障機制

西部大石山區地域廣闊，交通不便，村屯集中度不高，“村收集、鄉轉運、縣處理”的生活垃圾處置模式并不完全適合每個村屯的實際，而每個鄉鎮各自建設填埋場，不僅財力浪費巨大，也難以選擇符合要求的建設場地。在生活垃圾處理上，建議建立完善農村垃圾處理流程網絡管理機制，加強對農村垃圾收集、轉運和處理各個過程的管理，對各個環節相關配套設備進行監管，建立健全與本地區相適應的農村垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度；運用技術手段，從實際出發運用生態的方式消化處理垃圾，實現垃圾的就地處理，減少清運垃圾的成本費用。在生活污水處理上，加強農村生活污水收集、處理設施建設，完善農村污水收集處理系統，建立污水處理設備日常管護機制，確保設備的日常運行，避免因生活污水直接排放而引起的水體、土壤和農作物污染。

5　結語

我國西部地區的農村環境綜合治理是一項長期的工程，任重而道遠，深入推進西部地區農村環境綜合治理工作開展，不搞形式，不走過場，變突擊任務為日常工作，需要從建立健全農村環境綜合治理長效管理機制入手，不斷完善宣傳教育機制、綜合治理隊伍建設機制、財政穩定投入機制、基礎設施保障機制，促進農村環境綜合治理的制度化、常態化。只有這樣才能實現西部地區農村環境的長久清潔，農村環境質量的不斷改善，推動農村生態環境和社會、經濟的和諧發展，助力我國的新農村建設。

［1］任曉東，高新才.中國農村環境問題及政策分析［J］.經濟體制改革，2010（3）：107～112.

［2］梁正高.我國農村環境污染現狀及防治對策探析［J］.中共貴州省委黨校學報，2007（3）：37～39.

［3］河池市人民政府.河池生態市建設規劃（2009～2020）年［R］.2010.

［4］張義，韋少雄.對西部地區農民環境教育必要性與對策的探討——以廣西河池市為例［J］.文教資料，2014（8）：117～119.

［5］王曉飛，黃小卜.廣西農村環境污染現狀探析及污染對策研究［J］.農村經濟與科技，2013（9）：13～14.

［6］趙 凱，劉冬晴，張曼莉.農村環境連片整治長效機制的構建［J］.遼寧行政學院學報，2013（5）：18～22.

［7］劉洪滔.淺談農村生態環境的污染現狀及治理對策［J］.綠色視野，2012（4）：75～78.

尹 健（1990-），男，助理工程師，本科，主要從事自然生態與農村環境保護工作。

G633.55

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2095-2066（2016）11-0001-02

2016-4-3