論電梯安全多元共治標準化建設

江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院鹽城分院 薛 梅

論電梯安全多元共治標準化建設

江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院鹽城分院 薛 梅

推進電梯安全標準化管理，建立事故預防與隱患處理應急相應機制，是實現(xiàn)電梯安全運行的根本途徑。從推進行業(yè)自律、單位自保、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管有機結合，強化電梯安全管理多元共治的角度，對建立電梯安全標準化管理模式進行探討。

電梯 安全管理 多元化 標準化

近年來，我國城市建設突飛猛進，電梯行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，每年都以20%以上的速度增長，截至2015年年底，全國電梯總量已達到420萬臺，電梯已與人們的生產(chǎn)、生活密不可分。隨著電梯的普遍使用，電梯事故也頻繁發(fā)生，電梯“困人”“咬人”“吞人”的新聞不斷見諸報端，2015年全國共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人，在全國特種設備事故中占了很大比重，已成為全社會關注的熱點。加強電梯安全管理，預防和減少電梯事故，是全社會共同的責任。建立電梯安全多元共治的標準化管理體系，是實現(xiàn)電梯安全運行目標的重要保障。

行業(yè)自律，質(zhì)量管理標準化

電梯制造、安裝、維保環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，直接關系到電梯安全運行。如2015年湖北發(fā)生“吞人事件”的電梯，就存在先天的設計缺陷。而電梯維保市場惡性競爭、惡意壓價現(xiàn)象普遍，服務質(zhì)量低下，事故隱患得不到及時排除，致使電梯帶“病”運行，隨時可能引發(fā)事故，導致人員傷亡。因此，必須落實電梯企業(yè)質(zhì)量安全責任，強化行業(yè)自律，從而促進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設和電梯行業(yè)健康發(fā)展。

1.電梯生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理標準化

（1）建立生產(chǎn)質(zhì)量保證體系。為保證達到客戶要求及保證電梯產(chǎn)品品質(zhì)，企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立符合ISO9001：2008的質(zhì)量管理體系及制定質(zhì)量手冊，加強從設計研制、生產(chǎn)、檢驗、銷售、使用全過程的質(zhì)量管理活動，并予以制度化、標準化，成為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量工作的要求和活動程序。

（2） 注重質(zhì)量標準化持續(xù)改進。企業(yè)應根據(jù)電梯產(chǎn)品質(zhì)量提升要求和國內(nèi)、國際新技術標準、規(guī)范，不斷對質(zhì)量標準化管理體系提檔升級。國家標準委批準發(fā)布的TSG T7007-2016《電梯型式試驗規(guī)則》和GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號修改單從2016年7月1日起開始實施，新發(fā)布的《電梯型式試驗規(guī)則》，從電梯設計、制造源頭提出更嚴的質(zhì)量技術要求，新產(chǎn)品的安全性和符合性要求更高。《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號修改單，一方面借鑒吸收歐盟、美國等國際先進標準的技術要求，另一方面分析研究我國近年來電梯典型事故案例，增加了以前沒有的一些規(guī)定，技術要求更加嚴格，提高了產(chǎn)品的安全性能。電梯生產(chǎn)企業(yè)應當及時組織修訂質(zhì)量管理標準，確保全面貫徹實施國家標準規(guī)范。同時應學習和吸收國際先進標準，積極采用高于國家標準的企業(yè)標準，努力使電梯產(chǎn)品質(zhì)量處于領先地位。

2.電梯安裝企業(yè)質(zhì)量管理標準化

（1）建立安裝質(zhì)量保證體系。結合企業(yè)特點和質(zhì)量管理實際，建立質(zhì)量管理體系和制定質(zhì)量管理手冊。貫徹落實國家標準委批準發(fā)布的GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號修改單和GB 50301-2002《電梯工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的技術要求，定期組織質(zhì)量管理體系評審，檢查存在的問題和不足，不斷對質(zhì)量標準化管理體系進行修訂和完善。

（2）突出安裝過程標準化控制。電梯安裝不同于制造，很多都是現(xiàn)場制作和零星的散件拼裝，電梯安裝質(zhì)量是過程中形成的，而不是靠事后檢驗出來的，特別是隱蔽工程，更是無法檢驗。因此，安裝過程標準化控制尤為重要，必須嚴格執(zhí)行安裝工藝文件，嚴格落實質(zhì)量控制點，未經(jīng)檢驗合格不得進入下一道工序安裝。

3. 電梯維保企業(yè)質(zhì)量保證標準化

（1） 建立維保質(zhì)量保證體系。為切實保證電梯維保質(zhì)量，維保企業(yè)必須建立質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量控制文件，強化人員培訓，落實人員責任，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核，努力提高維保服務水平，切實保證電梯安全運行。

（2）強化安全隱患預防與控制。維保企業(yè)對維保人員應定人定臺定量，每人每年維保量應在30臺左右，并將維保責任落實到具體人，以確保維保工作質(zhì)量。應嚴格按照TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求建立電梯安全技術檔案。維保記錄、年度自行檢查記錄或者報告、設備運行故障記錄至少保存2年，其他資料應當長期保存。維保人員應定期對電梯做個性分析，以提前預防事故隱患的出現(xiàn)。維保單位應定期組織對同品牌電梯做共性分析，對集中存在的比較嚴重的問題，應向生產(chǎn)廠家反饋，以便從源頭得到控制。

單位自保，使用管理標準化

1.建立安全使用保證體系。電梯的正常安全運行，不僅需要制造、安裝質(zhì)量合格，更離不開日常的使用管理。使用單位（物業(yè)管理部門）應建立電梯安全標準化管理手冊，制定電梯使用管理制度和安全管理責任制，建立電梯安全報警系統(tǒng)，接通大區(qū)域聯(lián)動的電梯應急處置平臺，確保電梯安全狀況得到有效控制。

2.落實安全管理主體責任。必須按照《特種設備安全法》的規(guī)定，逐臺落實電梯維保單位，確保在用電梯每月不少于2次維護保養(yǎng)。落實定期檢驗，確保定期檢驗合格。落實安全管理人員，督促、配合電梯維保工作。公共場所、人員密集場所的使用單位，應制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應急措施與救援預案，每年至少進行一次救援演練。

社會監(jiān)督，信息管理標準化

1.建立電梯安全信息采集系統(tǒng)。電梯面廣量大，僅靠政府部門，難以監(jiān)管到位，也不可能對電梯生產(chǎn)、安裝、維修、保養(yǎng)的每一個環(huán)節(jié)及在用的每一臺電梯都實行有效監(jiān)督，應當發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立以政府部門、檢驗單位、維保單位、使用單位為主體的電梯安全信息系統(tǒng)，集中社會監(jiān)督力量形成一個相互聯(lián)系、相互影響的社會監(jiān)督體系，對電梯的生產(chǎn)、安裝、改造、維修、保養(yǎng)、使用全過程形成有效監(jiān)督。

2.實現(xiàn)有效社會監(jiān)督的方法和途徑。對電梯信息進行科學的信息化管理，實現(xiàn)動態(tài)管理、匯總分析，是保障電梯安全運行的重要手段。政府監(jiān)督部門應當從源頭強化對電梯制造質(zhì)量的監(jiān)督，建立電梯型式試驗信息公示制度，便于電梯生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗機構、監(jiān)管機構及公眾的查詢，更好的監(jiān)督電梯企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。檢驗單位應及時公布電梯定檢情況及電梯安全預警信息，便于使用單位對電梯安全狀況進行查詢和對維保單位進行監(jiān)督，維保單位可以有針對性地對電梯安全隱患進行重點排查和預防，監(jiān)察機構以此為依據(jù)對電梯年審發(fā)證。維保單位應及時上傳電梯故障和事故隱患信息，對同類型電梯進行匯總分析，提出質(zhì)量改進意見，為監(jiān)察機構對生產(chǎn)安裝單位監(jiān)察提供依據(jù)。電梯使用單位應及時上傳電梯運行狀況實時監(jiān)控、故障預警、故障自動報警和電梯維保工作信息，以便維保單位及時排除事故隱患，同時為監(jiān)察機構對維保單位年審提供依據(jù)。社會媒體和廣大公民進行輿論監(jiān)督，督促安全監(jiān)察機構、檢驗機構、維保單位、物管部門履職盡責。

政府監(jiān)察，行政管理標準化

1.加快推進電梯安全法制建設。加快國家層面電梯安全立法工作，盡快制定《電梯安全條例》，明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關單位和人員的責任和義務。研究論證推行電梯強制保險的可行性，同時加大電梯違法違規(guī)行為的處罰力度，最大限度防控電梯安全事故帶來的風險，維護乘梯人員的人身財產(chǎn)安全。

2.健全電梯安全監(jiān)管標準體系。我國的電梯安全監(jiān)管標準化與發(fā)達國家存在不小差距，存在“標準低、缺標準”和標準針對性不強的不良狀況，還有電梯企業(yè)對電梯安全監(jiān)管標準化工作缺乏足夠重視等一系列關于電梯安全監(jiān)管標準化工作的問題和漏洞。所以，應堅持質(zhì)量第一、安全第一、環(huán)保第一，實事求是、尊重客觀實際，積極采用國際標準和國外先進標準。應高度重視電梯節(jié)能環(huán)保，積極研究制定電梯能效等級劃分標準和能效檢驗方法標準，推動我國自主知識產(chǎn)權的技術標準上升為國際標準，實現(xiàn)我國電梯技術標準化與國際接軌。加快建立電梯質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、制定電梯零部件標準化、驗收交接標準化、服務標準化等，形成以電梯安全為主體的標準體系，實現(xiàn)電梯的監(jiān)管標準化。

3.建立“三位一體”電梯監(jiān)管模式。建立電梯安全監(jiān)管、檢驗檢測、行政執(zhí)法“三位一體”的監(jiān)管模式，推進電梯安全監(jiān)管標準化、精細化。建立上下聯(lián)動機制，明確工作程序和職責分工。建立智慧電梯安全管理信息系統(tǒng)，錄入本地區(qū)的電梯檔案，包括基本信息、故障數(shù)據(jù)、維保數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)等，對電梯各項數(shù)據(jù)和信息進行統(tǒng)計分析，提高電梯安全監(jiān)察工作的有效性和及時性。建立與“119”聯(lián)動、全區(qū)域覆蓋的電梯應急處置平臺，形成到電梯使用單位、維保單位為救援主體，就近維保點為支持、消防專業(yè)救援隊伍為保障的三級救援響應機制，開通24 h報警熱線，確保救援人員快速到達現(xiàn)場，及時排除安全隱患和開展事故救援，保障人身財產(chǎn)安全。