小型農田水利設施建設管理工作探討

張理麗（四川省江油市水務局，四川 江油 621000）

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小型農田水利設施建設管理工作探討

張理麗（四川省江油市水務局，四川 江油 621000）

隨著我國經濟增長和實現糧食安全戰略的需要，國家對小型農田水利建設投入逐年加大，小型農田水利設施建設涉及范圍越來越廣，對農村經濟發展作用日益重要。但在此過程中，依然存在許多問題亟待解決。本文結合江油市小型農田水利重點縣工程建設和管理情況，提出相應的改進措施，以期為行業內小型農田水利設施建設提供參考。

農田水利；設施建設；管理

根據小型農田水利設施數量眾多、效益發揮影響最直接，多年來政府財政投入極低等實際情況，從2008年起，國家啟動了小型農田水利重點縣建設項目，集中安排農民要求最迫切、生產最急需、效益最顯著的“小渠道、小塘壩、小水池（窖）、小堰閘、小泵站”等“五小水利”工程建設，以構建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結合，建、管、節、改并重的小型農田水利綜合發展體系，夯實山丘區發展的水利基礎為目的，經過近8年的持續建設，項目取得了十分顯著的效果，有力地促進了項目縣（市）的農村經濟發展。

1　小型農田水利工程的現狀及存在的問題

1.1現狀

農田水利基礎設施的脆弱，造成抗御自然災害的能力不足，這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。以四川省江油市為例，其小型農田水利重點縣項目6年需新建渠道157km，整治渠道498km，整治山坪塘705口，整治攔河堰56處，新建蓄水池248口，新建及改造泵站15處。建設區域涉及24個鄉鎮132個村，大多位于江油市老旱區和插花旱區，區域小型水源工程雖多，但淤積、滲漏、垮塌嚴重，蓄水保水能力較低。大部分山坪塘已成“盤子堰”，“有水過年，無水打田”，只能靠天吃飯。項目區田間水利設施配套差，水資源利用率較低。塘、堰及提灌設施多為60、70年代所建，年久失修，風浪沖刷侵蝕、塘內淤積嚴重，蓄水能力降低，形成汛期有水不能蓄，旱季無水蓄的尷尬境地。田間排灌渠道均為土溝，垮塌、滲漏嚴重，汛期排洪和農田灌溉均是上田漫下田、一田漫一田，串排串灌，不能有效泄洪和農田澆灌，農戶間常因此糾紛不斷，農業經濟發展停滯不前。

1.2存在的問題

管理粗放、運行困難：

農村小型農田水利設施在管理上存在產權不明確，維護管理責任不落實、設施運行困難等問題。基層農田水利設施大都由村社干部兼職管理，管理粗放，業務水平不高，專業知識欠缺。農民自己的用水戶協會在大部分農村尚未建立，灌溉生產用水價格高，存在“只澆救命水，不澆增產水”現象，水費征收困難，工程不能長期穩定發揮效益。

1.3重建設輕管理，建后管護不力

農村水利設施受到20世紀80年代初農村實施家庭聯產承包責任制的影響，其功用具有共有性、基礎性，這種集體所有的制度導致農村基礎水利設施管理較難進行。同時，在工程建設之初，并未將后期管護經費納入考慮范疇，造成工程建設數量越建越多，被毀壞浪費也越來越多，工程發揮時間越來越短。通過近年來各級政府努力，出臺各種管理措施，如對山坪塘采取了個人承包制，發展種養殖業，誰承包誰受益誰管護，農民用水戶協會或村集體收取一定的承包費用，用于工程歲修。但渠道、泵站、攔河堰等設施，其大部分設施及灌溉區域都跨隊、跨村甚至跨鄉，造成管理主體不清，職責不明，管理缺位，互相推諉，效益衰減，小型農田水利工程發揮的作用大打折扣。

1.4地方政府對農田水利投入不足

部分地方政府將發展產業經濟作為農村主要工作，忽視前期投入，很多地方的農田水利設施還在“吃老本”，尤其隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利設施建設重視程度及投入資金逐步降低，農村小型水利建設走入低谷。

2　小型農田水利重點縣建設管理方法

2.1科學規劃管理

科學規劃，連片建設，整合資源，集中投入。小型農田水利建設應根據項目區旱山村、缺水村的實際，以及農村發展、農業生產的需要，按照“集中連片、項目對接、優勢互補”的原則，將項目區鄉鎮中沒有涉及到的村組和相鄰的鄉鎮規劃為整合項目區，實行整村整鄉推進。同時應堅持“因地制宜、集中連片、項目統籌”原則，切實整合資源、加大投入，做到山水田林路和諧、水系路系成網絡。

2.2規范建設管理

（1）推行民辦公助、實行“一事一議”

全面推行“民辦公助”，把政府財政補助與農民籌資投勞掛鉤，實行“多籌多補、以獎代補”，充分調動農民群眾興修水利的積極性。尊重民意，按照“一事一議”、籌資投勞的有關要求，組織農民參與工程規劃、籌資、投勞、建設、監管、運行、管護全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

（2）推行競爭立項、搞好公告公示

推行競爭立項機制，采取“單項工程申報，競爭立項”，由協會或村委會自主申請，鄉鎮核實審查，最后報市級競爭立項。項目優先扶持籌資投勞積極，效益潛力明顯、管護機制完善的鄉鎮、村。項目申報成功后由設計單位統一設計，實施單位必須嚴格執行設計方案，兌現籌資、投勞等承諾，一張藍圖干到底；若方案執行不力，或未經審批擅自調整、變更方案，違背承諾，項目將被調整，同時對已建設項目不給予財政資金補助。充分利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議等形式將小農水項目的投資規模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標準、補助環節、群眾籌資投勞標準及數量、項目完成情況等在項目實施地進行事前、事后公告公示，增加資金分配和使用的透明度。

（3）推行準入制度、優選施工隊伍

全面推行“群專結合”的建設方式。對確需專業施工隊伍施工的工程，在施工隊伍選擇上，堅持以“群眾主體、政府引導、群專結合”為前提，以“公開、公平、公正”為原則，以建設優質工程為目標，積極推行施工隊伍準入制。由市級主管部門進行施工隊伍資格預審，通過預審后，由用水戶協會或村民代表大會通過隨機抽取方式或者民主投票方式確定施工隊伍。

（4）推行定額補助、加強資金管理

項目主管單位按照實際情況，結合當地材料資源、遵循市場規律，測算出小農水建設項目補助標準，推行定額補助。蓄水池工程按水方補助，渠道工程根據不同斷面、材料按長度補助，山坪塘、攔河堰工程實行單價計量補助。

（5）推行三級監管、強化民建民管

項目建設管理應推行鄉鎮領導包項目、水務財政部門技術人員掛項目、用水戶協會或村社管項目的“三級”質量監管機制，建立“群眾代表全天候監督、技術人員現場監督、業務部門跟蹤監管”的質量監督體系，對工程建設實行了全過程監督，發現問題，及時糾正，做到自下而上，整體聯動，層層把關，確保工程建設優質高效。

2.3落實建后管理

（1）推行協會管理、抓好建后管護

小農水工程“三分在建，七分在管”，應堅持建管并重，推行組建用水戶協會組織，由農民用水戶協會按照“誰受益、誰管護”的原則，落實好管護責任主體。對已落實管護責任主體的小型水利工程，保持政策的連續性，不強行收回，確保工程產權明晰、責任明確、管護到位。對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的灌排渠系工程，由用水戶協會或村組集體組織通過受益農戶“一事一議”劃定管護責任段，實行“分段管護”模式進行管理。

（2）推行水利體制改革、創新體系建設

在小型農田水利后期管護過程中，不能僅僅依靠農民群眾自發組織，還應發揮政府層面作用，大力推行水利體制改革，充實基層水務站人才隊伍，充分發揮基層水務站、農民用水戶協會和村級水務員“地點熟、交通快、易溝通”的優勢，全面提升基層水利服務能力，扎實推進基層水利服務體系建設，從而提高小型農田水利建設管理水平。

3　新形勢下小型農田水利重點縣建設管理問題對策

3.1多元投入，確保資金來源

小型農田水利重點縣建設應建立健全“政府主導，農戶參與，整合項目，產業示范”的多元投入機制，充分發揮財政資金引導作用。堅持“渠道不變、用途不變、各記其功”的原則，有效整合農業、農機、國土、農發等各部門的涉農涉水項目資金，達到“建一片、成一片、發揮效益一片”的效果；同時應大力推行“小農水”服務產業理念，根據產業來建設小型農田水利設施，致力產業發展結構升級。

如2013年，江油市在下屬戰旗鎮，圍繞其綠色有機食品雙椒產業（九葉青花椒、二荊條海椒）實施了小農水重點縣項目，同時整合資金在該區域實施了現代農業項目和國土土地整理項目。項目完工后，2016年戰旗鎮雙椒產業規模從1200畝發展到4000畝，產值達到1800萬，成為川西北地區著名的有機食品生產基地，有力地帶動了當地的現代農業經濟發展。

3.2加快用水戶協會建設，加大資金投入

建立總會-協會-協會分會模式。縣級建立用水戶總會、村級或獨立灌區成立用水戶協會、協會根據需要設立用水小組，以此改變渠道、泵站、攔河堰等跨區域水利設施管理脫節問題。政府應在資金政策方面給予協會支持，加大建設資金投入，允許列支一定的協會或鄉鎮人員管理經費。項目立項上優先支持成立有農民用水戶協會，水利工程管理規范有序的鄉鎮村社及協會。

3.3強化監管，質量監督專業化

樹立小型農田水利工程精品意識，加強項目管理，提升工程質量，聘請專業監理隊伍，規范實施項目監理。加快推進小型水利工程管理體制改革，完善建后管護機制，確保工程長效運行、農民群眾長期受益。

4　結語

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國的長期戰略任務。小型農田水利工程建設應緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生產生活的需要。只有加強農田水利工程建設，提高灌溉水利用率，著眼全局，著眼長遠，才能更好地促進農業經濟的可持續發展，不斷提高我國的農業競爭能力，為全面實現小康社會、推進中國夢的實現奠定堅實的基礎。

張理麗（1972-），女，本科，主要從事農業經濟管理，負責農村小型農田水利工程規劃建設和管理等相關工作。

F323.213

A

2095-2066（2016）17-0093-02

2016-5-25