項目竣工環保驗收監測相關問題的探討

陳海濱（福建省漳州市龍文區環保局）

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項目竣工環保驗收監測相關問題的探討

陳海濱（福建省漳州市龍文區環保局）

隨著環境污染問題日益突出，我們國家越來越重視環境保護工作，在建設項目運營前，對建設項目開展竣工環保驗收的監測工作，往往是能夠有效的防范和減輕項目建設運營中對環境的影響。建設項目竣工環保驗收工作，是依照相關法律的規定對環境進行監測，為其管理提供專業的技術服務、支持以及監督的一種重要且直接的手段與途徑，然而，在我國當前的建設項目竣工環保驗收的監測過程中，存在著許多干擾監測數據質量的影響因素，這也就使得我們的環保驗收監測數據在質量上無法得到有效的保證；因此，本文將專門針對這些環保驗收監測過程中嚴重影響數據質量的因素進行分析。

建設項目竣工；環保驗收監測數據質量；影響因素

引言

在項目建設的過程中，對于項目竣工的環保驗收監測數據質量的保障，往往是項目得以完成竣工的根本，監測數據的結果往往能夠真實反映出當前項目建設對于周圍環境質量的污染程度，并且能夠有效的找到污染源頭，這對于建設項目能夠及時的排除污染有著至關重要的作用。環境污染對于城市的建設及其人民生活質量，有著極深遠的影響，因此，如果驗收監測的最后數據質量不到位，驗收監測工作就不能有效的反應出建設項目實際的污染情況；為了避免監測數據出現更加嚴重的問題，我們的監測工作人員應嚴謹認真的工作，絕對不能在驗收監測的過程當中弄虛作假。

1　環保驗收工作中存在的問題

1.1驗收準備工作不充分

驗收的前期準備工作是工程驗收工作的基礎，將對工程驗收的質量帶來一定的影響。然而，在實際的建設項目竣工環保驗收工作中，工作人員常常出現項目資料收集不齊全，對建設項目現場的檢查不夠細致等情況，這在一定程度上對驗收監測方案的確定極為不利，嚴重影響了環保驗收工作的質量與水平。

1.2環評對策和實際情況相脫離

建設項目竣工之后的實際建設內容和環評階段相比較，存在較為普遍的變更現象，出現這種情況的主要原因是：有些是建設單位未落實環評及批復要求；有些是設計變更而導致的調整；有些是環評所給出的治理措施與實際情況不相符，導致措施無法全面貫徹落實；或者是因為一些項目的環評與批復要求缺乏針對性，進而導致項目配套的環保設施不夠精準。

1.3驗收執行標準不夠規范

在環評報告中，對建設項目運行之后的排放標準給出了明確的規定，給出了國家和地方對環境質量與污染物排放等方面的要求，這和當時的污染治理技術現狀、經濟水平相一致。

受生產工藝調整或國家出臺新標準等影響，環評批復規定排放標準有些已不適合建設項目竣工之后污染物排放要求，因此驗收監測中采用什么標準作為依據，在具體執行時較為復雜。

2　驗收監測前的準備工作

驗收監測的前期準備工作是建設項目驗收工作的基礎，準備工作充不充分將直接關系到建設項目驗收監測最終結果的真實性、準確性和全面性。前期準備工作主要包含收集資料與勘察現場。收集的資料包括環境影響評價文件和批復，項目設計方案，污染物處理方案，環境監理報告等和建設項目相關的技術文件，收集的越豐富、細致，那么對項目的了解就更加的深入，在勘察現場時應該注意的問題就更加的清晰。勘察現場必須對環境保護的諸多環節與方面，列出對照表，進行逐項核對。

重點注意以下幾點：

（1）環評文件是否全面預測到項目建成后的污染情況以及提出的預防和減輕不良環境影響的對策和措施是否到位；

（2）項目建設是否落實初步設計和環評文件批復要求；

（3）環境保護設施能否正常運行；

（4）應在環境影響評價文件及其批復中找出污染物總量控制指標的內容；

（5）調查管網分布情況，是否做到雨污分流；

（6）風險防范設施和措施是否落實到位。

3　驗收監測時生產工況的要求

我國大多數的工業生產建設項目，在生產的過程中由于技術與設備的局限性，總會產生出一定的污染物，這些污染物不管濃度高低，都會對周圍的環境產生或大或小的影響。一般情況，一套生產設備能夠產生的污染量大小，與生產負荷有直接的關系，因此，如果生產設施本身的負荷只有30%，即便對監測質控措施應用的再好，平行樣以及加標工作做的再多，相關的用料再怎么添加、運輸再怎么符合指標，也無法為項目的驗收提供有力的依據。因此，在驗收監測的過程中，把握好驗收工程的生產工況是有效確保驗收數據準確的前提。

國家環境保護總局于2000年頒發的《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發［2000］38號）第六點做了如下要求，工業生產型建設項目，建設單位應保證的驗收監測工況條件為：試生產階段工況穩定、生產負荷達75%以上（國家、地方排放標準對生產負荷有規定的按標準執行）、環境保護設施運行正常。

4　樣品采集對于驗收監測結果的影響

項目驗收監測數據來源都是通過對建設項目所采集的樣本，進行技術性的準確分析，最后觀察樣本在特定的時間段與空間中所發生的變化，來進行初步的檢測的。

如果采集的樣本沒有代表性（例如，雨污未分流，污水被雨水稀釋了等），那么最后的檢測數據也就沒有準確性可言。對于監測的樣本來說：①其工況應該達到符合驗收的標準；②物料的質量也要與建設之前的設計概況基本同步，同時環保設施也必須要保證處于正常的運行狀態。

除此之外，樣本的采集規范與否，也會對最后的監測結果造成極大的影響；對于建設項目竣工驗收監測而言，樣本的采集過程實踐性較強，環境樣本的收集與分析，每一個環節只要稍不留意，就很容易發生誤差，并且，由采樣而引發的誤差嚴重時還可能徹底改變監測作業最后的結論；所以，樣品的采集、保存容器的材質與清洗、運輸、樣品交接和保存，以及采樣的數量，采樣的位置，樣品分析時間和保存時間的關系等等都應按照相關標準執行，并做好相應的記錄。對需要現場測試的項目，如pH值、水溫、流量等應在現場進行記錄，并妥善保管現場記錄。

5　驗收監測中的重點內容

工程調查中發現建設項目所配套的環保設施及其措施的污染防治能力不能滿足主體工程需要的，應向建設單位指出缺陷并提出整改要求，同時向環境保護行政主管部門報告。

驗收監測標準的選用原則上采樣最新標準，若環評文件所給標準不適合項目實際建設情況時，應根據實際情況提出應采用的合理標準，作為驗收監測的執行標準，報環境保護行政主管部門確定。

由于安全生產事故導致的環境污染事故屢屢發生，如吉林雙苯廠爆炸事故，對事故周邊群眾正常生活和環境都產生嚴重的影響。因此，我們在進行監測作業的過程中，針對具有環境風險的建設項目，還應注意環境風險防范設施和措施落實情況的調查。重點檢查建設項目建設中，環評文件及其批復要求建設和配備相應的設施設備落實情況；設施建設的規模、設備配備種類數量是否符合要求；應急池的容量是否符合應急需求，是否采用無動力自流系統等等。

除此之外，我們在對建設項目竣工進行環保驗收監測的過程中，還應該讓一部分公眾積極參與進來，將公眾們對于建設項目的意見及時的反映出來。通過公眾意見調查可以了解建設項目在不同時期存在的各方面環境影響問題和核實有關環境保護措施的落實情況，為改進完善現有環保措施和提出補救措施提供基礎。公眾意見調查方法可以有問卷調查、座談會、論證會、聽證會等。

6　報告編寫及注意內容

驗收監測報告包括：前言部分、驗收監測依據、建設項目工程概況、環評報告書（表）意見及其批復要求、驗收監測評價標準、驗收監測結論與建議等。除此之外，還應加入以下補充內容：

6.1監測時情況分析

說明在該建設項目的驗收監測過程中，能否正常工作，驗收監測的生產負荷能否達到要求，同時依據每個設備的運行負荷計算出實際的運行負荷。

6.2監測質量和保證

主要分析和介紹驗收監測控制和質量保證的執行情況以及結果。

6.3驗收監測結果和評論

驗收監測的結論能夠徹底的反應驗收監測的過程以及實際情況，同時能夠依據驗收監測的評判標準從而準確有效的進行分析和評價。

6.4現場監測報告

結束現場工作之后，要及時對監測數據進行測試分析、數據上報、三級審核、編制和出具現場監測報告。

6.5環境管理檢查

根據驗收監測方案對環境管理檢查的結果進行詳細的解釋，對情況不符的進行分析以及最終的結論。

7　結束語

綜上所述，在工程項目的建設過程中，環保驗收工作發揮了極為重要和關鍵的作用，它是確保有關污染防治設施和環境保護措施能否貫徹落實的一個必不可少的關卡。建設項目竣工驗收監測的過程中，有非常多的因素能夠對竣工環境驗收監測數據產生干擾以及影響，這些因素當中既有因為人為操作而產生的干擾因素，同時也有因為儀器本身或是監測方法不當而帶來的對監測質量的影響因素，對于驗收監測數據質量保證以及合理性，需要我們進行系統詳細的計劃和充分的思考，并且需要我們嚴謹和科學的分析，這樣才能夠最大化的減小這些誤差；另一方面，我們還應該增強從工況控制到樣本采集和試驗分析的監測力度，以及精確的數據對比審核。只有這樣，才能夠從根本上減小因多方面原因而導致的監測誤差，從而確保建設項目竣工環保驗收監測數據的質量更加準確合理。這也凸顯出了環境監測在環境保護中的重要作用，使得我們可以及時的對環境污染進行治理、維護和預防，減少污染帶來的影響。

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2016-3-12

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2095-2066（2016）09-0015-02