地方水電建設與環境保護若干問題的探討

孫懷江（甘洛縣水務局，四川 甘洛 616850）

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地方水電建設與環境保護若干問題的探討

孫懷江（甘洛縣水務局，四川 甘洛 616850）

地方水電站建設代表著地方經濟的發展狀況，水電設施建設同時反映了地方居民生活水平狀況，加快新農村的建設離不開水電站地方管理制度的完善。本文針對甘洛水務局建設體制辦法提出了相關的建議，并對水電站建設過程中改善環境的措施提出了相關看法。

水務設施；水務建設；環境保護；民居；改革

由于一般情況下農村水電站建設工程投資金額不多，投入到環境保護的資金也少，水電站建設工程對水生生物保護力度、水土保持力度、移民合理安置力度、動植物保護力度等都做得不夠，從而在發展水電站建設的同時引發了較多的生態環境被破壞的問題。農村水電開發建設務必摒棄只在乎經濟效益的發展觀念，科學開發建設甘洛水電是應當深入探討的。

1　甘洛水務局地方管理制度

（1）建立項目法人責任制：要在水電站建設中堅持改革，不斷創新勇于實踐，不斷探索業主負責制度，為雙管齊下，同時還要設置監理制，以及設置招標承包制。在工程管理上要認真總結周邊已投入建設與使用的其它水電站成功的管理模式。不斷提高管理水平。有關職能部門從管理層面加強對項目立項與招標以及合同簽訂合同變更甚至是結算等步驟的控制監督，并對主要管理制度重新審查，參考各部門意見進行重新修訂，完善修訂內容。重新搭建管理制度與方向，并在具體實施過程中逐步完善嚴格執行。分解了解各分項目部所管項目投資，使各項目投資控制目標明確，制定并落實投資考核辦法。不斷探索以業主負責制、招標承包制、移民地方政府包干負責制、建設監理制、等為核心內容的工程建設方面的管理體系。

（2）采用不同招標方式方法充分考核承包中標單位是非常有必要的，我們在引進承包單位之前首先對預選單位進行各方面考核，不光是經濟實力，也包括其信譽，采用的經濟設備、以及在以往施工過程中的成功案例要進行考核，如以上條件都符合，那么可考慮3～5個承包單位一起投標。針對不同項目不同特點，我們還需要在不同施工階段采用不同的施工隊伍，因此，應避免同一個隊伍將整個項目進行到底，要充分發掘不同施工隊伍在各個方面的優勢，使其在不同難度的施工項目中都能發揮最佳水平，從整體上提高施工質量。

（3）監理責任首先，我們需要對水電站的設計工作進行監理，監理的方式必定是要對工程實際進行勘測，對具體數據進行分析與探討，只有設計貼合實際才能算得上是上等的科學的設計。在水電站施工質量監理方面、我們同樣需要引進招標制，選取3～5個知名的具有相關資質的監理單位進行招標。監理單位需要對建設質量負責，因此，監理單位必須隨時隨地與施工管理單位一起共同奮戰，對施工過程中的不足要及時提出并督促其更正。

（4）施工區需要進行封閉式管理對施工區實行封閉式管理的辦法具體為：①進出車輛統一辦法通行證；②嚴格檢查進出車輛人群攜帶的物品；③周邊商業小販一律不準進入工地販賣商品。在施工過程中，無關車輛及人群的進入會影響工期的正常進行，同時，水電站建設本身就存在較多安全隱患較大的施工環節，為確保無關人員安全，禁止其隨便出入邊界線是有必要的。另一方面，水電站施工建設中施工現場的諸多材料較分散且種類較多，不容易管理，因此，控制無關車輛與人員的進出可以保證相關材料、財產安全。

（5）移民安置移民安置作為各地區水電站項目建設的過程中必然產物并在以往的建設中引發了越來越嚴重的社會問題，成為阻礙水電站項目實施建設的重要因素，所以引起了社會學家、環境保護護者、各國政府、及其他學術界等的高度關注，移民安置不僅關系到移民是否能接受搬遷，搬遷后安置是否妥當，安置妥當之后移民是否能適應新的環境，并在新的環境中快速致富。移民合理安置問題直接關系到水電站建設的進程。在水電站項目建設過程中，導致當地居民受到項目開發建設程度不同的影響，從而需要當地居民配合搬遷和從新安置的移民或進行各種私有財產和精神損失補償等的活動體系。但移民的具體搬遷和從新安置工作過程必須符合移民的目標，而不是單方面關注水電站建設項目未來的經濟效益，移民必須按照世界銀行規定的開發性移民方案進行，移民是要保證甘洛居民安全遷移和安置后甘洛居民生產生活水平、經濟收入和社會地位等一定要不低于以往未遷移之前的生活水平，甚至要使移民的生活水平超過以往，以增進居民移民的信心，從而水電站項目建設就能得到當地居民以及社會的支持。

2　在水電站建設的過程中確保環境建設的必要性

水電站建設的本質意義是服務甘洛地區的民眾，即使為民眾提供相關服務，那么就不能傷害民眾的身體健康，所以環境建設同樣是本文需要重點討論的問題，環境建設和水電站建設具有同等重要的意義。

3　在水電站建設的過程中如何保護甘洛地區的環境

3.1對水環境的保護

水電站建設過程中會產生較多工業廢水，針對沙石料加工產生的廢水中的懸浮物需要經處理后懸浮物比例不能超過10%，而對于機器設備沖洗過程中水資源中產生的油污，經處理后，油污的百分比不能超過10%。并且這些廢水還需要循環利用，絕對不能向外排放，因為周邊農作物以及耕田、浴池受污染后后果不堪設想。

3.2控制噪聲污染

施工應布置界限，且施工應嚴格控制在界限以內，施工期間要對爆破進行集中處理，不允許在居民休息的時間進行爆破行為，盡量減少對周邊鳥獸的驚嚇。

3.3保護植物的處理方法

對施工區域內發現的重要保護植物，應請專業園林技術工人對其進行栽移。切不可莽撞行事。

3.4恢復料場

施工結束后恢復料場土壤一般選擇作為料場的土地使用過后，土地質量極差，不利于植物的生長，因此，有必要采取相應措施，使其恢復原有的生態功能。具體辦法是：①將選定為料場的土地進行去皮，將去皮土壤保存在別處，等料場使用完之后，利用原有土地對料場回填，使其表面可以重新種植植被。②直接從別處運來良好土壤，對料場進行0.5M以上的鋪蓋，并種上植物。

3.5保護甘洛地區野生動物

應加強施工人員的環保意識，野生動物的存在為我們帶來了完整的生態鏈，不能對其肆意掠殺，施工范圍應嚴格控制在劃定區域內，以免給野生動物的生活習性帶來不良影響。

3.6注意防火

甘洛地區植被繁茂，在水電站建設過程中應注意加強施工人員防火意識，普及相關防火知識。禁止施工人員在林區抽煙。在施工區域應設立火警裝置，確保植被、草皮的安全。

3.7修建人工浮島

地方水電修建大壩蓄水改變了當地河流的原始水文樣貌特征，原來河道徑流在空間分布上會發生改變，致使部分水環境的水質變差。同時因為水庫蓄水造成淹沒，部分淺水水生無法繼續養殖，周邊鳥禽類必須搬遷到其它的地方落腳。為解決該生態環境問題，建議在甘洛地區水電站庫區內修建人工浮島，幫助解決環境問題。人工浮島上面可以種植各種適合當地氣候的植被，人工浮島不僅具備陸地植被去具備的凈化空氣的作用，它還具有凈化水質的作用，同時，人工浮島還能吸引鳥獸前來居住，也使水域的景觀得到美化。

3.8設計生態

生態流量設計過多或過少對環境的影響都不利，生態流量設計過多會浪費當地寶貴的水資源，生態流量設計過少則會給環境帶來破壞。應充分考慮河流的生態流量大小，否則可能造成河段局部干枯斷流，給附近居民以及動植物帶來不好的影響，會破壞該流域內水生生物、魚類的家園。因此，要保護生態環境不被破壞，避免河流等水資源被掠奪式占用開發，就必須要在水資源配備中，使生態環境確保在一定的計劃之內擁有的水量都能符合質量和水量標準。

4　結束語

水電是無污染清潔的可再生綠色能源。農村地方水電是廣大居民生產與生活賴以生存的可以再生的價格低廉的清潔環保能源。農村地方水電作為優質實用能源，具有規模較小、項目資金投入較少、建設年限較短、投資到使用效果良好以及建設項目分散、在當地就近建設、分地域供電的特點。因為地方水電具有這些特點，農村地方水電的是適合農村的，它在經濟方面優于國家電網。因此，應大力鼓勵發展甘洛地區水電建設。

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孫懷江（1978-），男，工程師，本科，主要從事地方電力規劃、建設、管理、監督工作。

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2095-2066（2016）09-0025-02

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