集體林權制度改革后零陵區林業發展的思考與建議

文海榮（湖南省永州市零陵區林業局，湖南 零陵 425000）

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集體林權制度改革后零陵區林業發展的思考與建議

文海榮（湖南省永州市零陵區林業局，湖南 零陵 425000）

湖南省永州市零陵區集體林權改革于2009年3月開始，截至2015年12月底，全區集體林權主體改革已基本完成，確權面積超過11萬公頃，占總數的98%，超過12萬戶、48萬名農民從林改中受益，配套改革也在有序進行。本文對零陵區集體林權制度改革后出現的林業生產、經營狀況及林地流轉等系列問題進行了調查、分析，并提出了建議。

集體林權制度改革；問題；建議；零陵

1　基本情況

永州市零陵區轄16個鄉鎮，515個村，農村總戶數12.18萬戶，涉林人口48.15萬人。全區土地總面積為196465.7hm2，林地面積為117566.7hm2；有林地地面積64612.3hm2，灌木林地面積45665.2hm2，未成林造林地751.4hm2，無立木林地4280.3hm2，宜林地1979.1hm2。

2　零陵區集體林權制度的改革成效

2.1提高了村民自治、民主管理意識

集體林權制度改革關系千家萬戶群眾的切身利益，在林改過程中，各村從改革方案的制定到實施，完全按照《村民委員會組織法》的規定，嚴格按照程序操作，集體林權制度改革方案都經村民代表會議或戶代表會議表決通過，并做到程序、方法、內容、結果四公開，保證了村民的知情權和參與權，不僅確保了林改質量，更提高了村民自治、民主管理意識，推進了法律法規的普及，增強了農民法制意識，促進了農村民主法制建設。

2.2農民經營林業的積極性得到提高

林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產，原來的集體山林由“集體的”變成了“個人的”，提高了廣大農民群眾經營林業的積極性，個人造林熱情增加。林農拿到林權證，吃下了“定心丸”，造林、育林、護林的積極性空前高漲，林區呈現出廣大林農上山造林的景象。據統計，實施林改以后，零陵區個人造林面積每年完成4000hm2，較林改前增加近1000hm2以上，造林質量也明顯提升。全區涌現了許多以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建的新型林業合作經濟組織和林業經營實體。據統計，全區現有林業合作經濟組織和林業經營實體5個，造林面積3480hm2。最大的林業經營實體是岳紙集團，自2010年至今，在我區累計造林約2000hm2。

2.3森林管護得到加強

集體林權制度改革落實處置權，改變過去的“干部林”為農民的“自家林”，林農對林業的經營管理更加關心，管護力度不斷增加，管護面積大擴展，盜伐林木現象得到有效遏制；群眾對森林病蟲害防治的投入明顯增加，自發開展森林防火的積極性明顯提高。有力地強化了森林資源管護，使各類人為災害發生率呈顯著降低。

3　零陵區集體林權制度改革后林業發展所面臨的主要問題

3.1林業統一管理難度加大

林改后，出現了經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的特征，“一村幾品”甚至“一村多品”，林業生產的統一管理難度加大。其主要原因一是部分群眾只強調經營自主權，認為林地經營好壞為自己的事，與他人無關，忽視自身經營管理林地應當承擔的法定義務。

3.2林地使用權過于分散，不利于集約經營

林業經營需要有一定的經營規模，林改后，零陵區戶均林地面積一般僅在0.2～0.8hm2之間，許多地方還存在“一山多主，一主多山”的情況，不利于管理和形成適度規模經營。分戶經營面積小，加上經營理念、經營水平不一，難以形成規模經營。

3.3林地流轉程序不規范，存在糾紛隱患

①流轉程序與手續不規范，目前林地流轉多在親戚、鄰居和朋友之間進行，私下流轉的多，組織委托服務流轉的少；口頭協商多，文字協議少。有些即使私下有文字協議也不規范，雙方的權利義務不明確，容易發生糾紛且難以解決。②林地流轉時限切入點難以確定，流轉時間過長，土地使用權回歸困難，林農可能在第一次土地流轉后永久失地。流轉時間短，不利于林業生產發展。③有的地方林農把土地流轉出去，一次性獲取收益（主要是租金），用于短期消費，進城務工或另謀他路，待流轉金用完以后缺乏生活來源，與租主產生糾紛，存在糾紛隱患。

3.4林業投資時間長，融、貸資金困難

林業投資回報時間長，特別是商品林中的杉木，至少要種植20年以上時間才能收益。并且在這期間林業災害風險很高，最主要的災害有冰災、蟲災及森林火災，特別是火災難于控制，種植十幾年的林木一夜之間燒個精光的事普遍存在。根據對當前零陵區金融機構發放林業貸款的擔保情況調查分析，金融機構幾乎不愿意貸款給林業大戶，除非該林木購買了商業保險，并且貸款額不到林木評估價值的40%。資金短缺限制了林業的大力發展。

4　建議

4.1進一步加快林業合作組織發展，推進規模化經營

在深入開展林業宣傳的基礎上，進一步加快林業合作組織建設，推進規模化經營，引導和形成一村一品或幾村一品或一鄉一品的種植模式和發展目標。積極組織廣大林農參觀學習近年來依靠林業發家致富先進典型的成功經驗，增強宣傳教育的說服力。要認真分析，明確目標，搞好試點，總結經驗，認真編制好零陵區各鄉、村、組及林農以杉木、馬尾松、濕地松、毛竹、油茶、油桐等優勢林產業為重點的林業產業發展規劃，并認真組織實施。大力推進以油茶為重點的市場前景好、競爭力強、綜合效益好的林木種植，促進山上綠起來、林農富起來、林業活起來。加強對重點戶的扶持力度，鼓勵其不斷向集約化、規模化發展，不斷做大做強。

4.2完善林地流轉程序，加強林地流轉監管4.2.1規范林地流轉制度

在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵合理流轉，流轉方式由經營者自主決定，流轉期限最長為承包經營的剩余期限，并須簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。

4.2.2進一步完善林地流轉程序構建林業市場化服務體系

在堅持自愿的前提下，引導和鼓勵林農及其他林業生產者依法轉讓其林木所有權、林地使用權時，聘請有資質的評估機構進行森林資源資產評估，再以協商、招標、拍賣等方式進行流轉。

建立健全林地流轉管理機構。組建林業仲裁機構，及時處理林業承包經營、森林資源流轉等方面的各種合同糾紛。建立森林資源要素市場，促進林業生產要素的優化配置，組建零陵區森林資源資產評估中心和林業產權交易中心，構建流轉交易平臺，開展林業產權信息發布、拍賣、許可驗證、變更鑒證等綜合服務。

4.3推進林業投融資改革，籌集林業發展資金

建立林業貸款風險補償機制。在推動集體林權制度改革的初期，政府應給予金融機構相應的保障，設立林業貸款風險補償專項資金管理，提高金融機構林業貸款的盈利水平，鼓勵保險公司參與到林業種植方面來，解決金融機構后顧之憂，借助行政手段和市場手段吸引更多的金融機構給予林業更多的金融支持。

構建森林資源資產抵押貸款平臺，建立符合林業行業和農村實際的信用擔保體系、多形式的林農和林業生產經營者貸款擔保基金及國家工作人員擔保制度；依托農村各類林業合作經濟組織、林業中小企業及林業經營大戶，成立林業專業擔保機構；同時應積極推進林業風險防范機制建設，通過成立收儲中心，建立擔保體系，開展政策性森林保險，擴大森林保險的覆蓋面，充分發揮保險在風險防范和風險補償中的重要作用。

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［2］程立雙.深化集體林權制度改革的實踐與思考［J］.林業經濟，2009.

［3］賀東航.我國集體林權改革的問題研究［J］.理論研究，2008（8）.

［4］王志清.林地使用權流轉問題的思考［J］.改革之窗，2008.

［5］祝海波，尹少華.探索適合我國林地流轉的基本制度［J］.林業經濟問題，2006（6）.

文海榮（1977-），男，工程師，本科，主要從事森林資源林政管理工作。

F326.2

A

2095-2066（2016）09-0240-02

2016-3-12