縣級水利設施的維護管理現狀與對策建議

劉賢鋒（臨澧縣水利局，湖南臨澧415200）

縣級水利設施的維護管理現狀與對策建議

劉賢鋒（臨澧縣水利局，湖南臨澧415200）

水利是農業的命脈，水利設施是改善農民生活和保障農業生產的基本條件。經過多年努力，縣農村水利設施不斷完善，且已經具備一定規模，但普遍存在重建輕管現象。要使水利設施正常發揮效益，管護比建設顯得更重要、更繁重、更復雜。只有建管協調發展，水利基礎設施才能使廣大人民群眾長久受益，水利基礎設施建設才能可持續發展。要嚴格遵從《農田水利條例》優化水利設施管理的措施，以期對促進提升農業水利管理水平具有一定的現實意義。

臨澧縣；農田水利條例；水利管理；農田水利設施；問題

前言

完善的水利設施建設及規范科學的水利管理，對改善農村生態環境，提升農民生活質量具有不可替代的重要作用。尤其自《農田水利條例》出臺之后，我國在農田水利管理方面發揮了重要的積極作用，推動國家農田水利有更好的發展。因此，水利基層應當對《條例》進行深入研究，一起作為依托，發揮水利設施更大的作用和影響。

1　基本情況及現狀

臨澧縣是一個以山丘區為主、平湖區為輔的丘陵縣，澧水及支流道水橫貫全境，全縣水利工程蓄引提灌總能力近4億方，擔負全縣近60萬畝耕地的灌溉任務。境內有大小河流119條（包括澧水干流1條、一級支流7條、二級支流36條、三級支流75條）、堤垸8個、水庫151座（其中中型5座、?、裥?9座、小Ⅱ型117座）、堰塘25340口、溪壩1432處。大型灌區1處（青山）、中型灌區7處（5座中型水庫及2座中型泵站灌區）。溝渠2.35萬條7379km（其中干渠567條792km、支渠991條795km），各類機埠523處547臺。

近年，大力推進病險水庫除險加固、農田水利建設、中小河流治理等項目，為全縣防汛抗旱、改善人民群眾的生產生活條件和促進縣域經濟的發展發揮了重大作用。但對照農業現代化和水利現代化要求有一定的差距，普遍存在重建輕管現象。管護是農田水利的核心，是水利設施持續發展的需要。目前，除大中型水庫、青山水利工程等骨干水利工程的主要設備設施由縣水利局、青山局直接管護外，其余配套設施和小型水利工程80%處于“人放天養”狀態，管護責任不明確、不到位。小型水利工程如塘壩、支渠以下渠道、小型機埠等小型水利設施分布線長面廣，種類繁多，日常管護基本無人問津，長期處于無管理機構、無管護人員、無管護經費的“三無”狀態，致使這些水利設施“有人用無人管，有人受益無人擔責”。

2　水利設施的維護管理存在的主要問題

（1）重建輕管，管護意識淡薄?？h涉水工程建設的單位有農業局、國土局、農開辦等近十余家，工程項目一旦建成驗收合格，將建后管護的責任連同產權一并移交鄉村組織后，對工程運行情況和維護管理很少過問。同時，大部分項目區的群眾即工程的受益主體管護的責任意識不強，認為水利工程屬公益項目，既然由國家投資建設，也應由政府負責管理和維護，毀損與己無關，因而漠不關心或置之不理，導致工程管護制度形同虛設，流于形式，無法落腳。取消農村勞動積累工后，鄉村兩級產生畏難情緒，對農田水利基本建設決心不大，組織不力，發動不夠，投入不足，農村水利基本上處于“吃老本”狀態。從接觸的鄉鎮村的相關人員來看，多數都存在“等、靠、要”的思想，真正自身想辦法解決的不多。不少農民群眾在思想認識上出現了偏差，認為國家取消了農業稅費，并且還對農民進行多項補貼，農村就不應再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少水利設施無法維修。

（2）體制不順，管護主體缺位。一方面管理體制受限。除大中型水利工程有專門的管理機構和人員外，已建成的農村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致這些工程建、管、用三位脫節，管理、維護主體缺位。大部分農村小型水利工程的管理流于形式，基本上是有人用無人管。另一方面運行機制不活。大多數水管單位性質不明，公益性工程缺乏財政支持，經營性部分又難以與市場對接，造成工程維修養護經費難以落實，工程管理基礎薄弱，效益難以正常發揮，服務質量難以保證。由于經費有限，加上機制陳舊、呆板，往往管護跟不上，導致渠道內雜草縱生，輸水不暢。加之長期存在的重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套意識，致使農村小型水利工程成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的局面，加劇了工程損毀，限制了效益發揮。

（3）投入不足，管護經費缺乏保障。目前，國家投入農村水利工程建設的資金渠道很多，資金量也較大，但在水利設施維護管理這一塊投入明顯不足。中央財政每年安排給我縣的大中型水利工程維修養護費才30～50萬元左右，雖逐年有所增加，但仍杯水車薪，短期內解決不了根本問題。省級財政每年投向我縣水利工程建設的專項資金數量極為有限，對于工程管護，可謂步履維艱，力不從心。加之近幾年重點工程建設地方配套任務較重，很難拿出更多資金用于水利工程建后管護。同時，由于縣鄉各級沒有設立專項管護經費，即使采取“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，也較難籌足管護經費，致使工程管護常常缺失。當出現自然災害等不可抗逆或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修致使工程廢棄，造成了極大浪費。

3　對策與建議

水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，對改善農業生產條件，促進農村經濟發展，為農業增效、農民增收具有重要作用。為切實抓好水利設施維修與管護，確保水利工程效益的全面發揮，提出如下對策與建議：

（1）高度統一認識，強化管護意識。水利設施投建完成后，能否發揮其設計和預想的功效，不僅取決于水利設施供給的種類、數量和質量，還取決于水利設施的管理和維護是否得當。各級各部門要充分認識加強水利設施維護管理的重要性和緊迫性，切實把工作的重心從重建輕管轉移到建管并重上來，確定工作重點和具體目標，用抓建設的精力和勁頭抓管護，及時研究解決水利工程維修和管護中存在的重大問題和實際困難。要把水利設施維護管理工作納入年度目標管理考核，建立健全考評機制。要深入開展水利基礎設施管護的宣傳教育活動，不斷增強村組干部，特別是廣大農民群眾自覺投身水利建設、自覺管護水利設施的意識，形成全社會重視關心、共同建好管好水利基礎設施的濃厚氛圍。農田灌溉排水管理的高效性和科學性很大程度上依賴于農田灌溉用水和排水額度的控制與管理，因此要建立健全行營的灌溉給排水制度。而且要根據當地的實際情況，確定出合理的農田灌溉的用水時間、用水方式及水費標準，做到水價透明，按量收錢，有效減少浪費水利資源和設施的問題。再者，還應當根據地域特點選擇合理的農田灌溉設施建設和排水技術，優化當地土地結構，最大限度的發揮水能，促進農業農田的綠色化發展。另外，要充分發揮農田灌溉專項資金的作用，建設安裝節水節能灌溉設施，引導農民使用節水灌溉設備，走綠色灌溉的路子。

（2）明晰工程產權，落實責任主體。產權歸屬直接關系工程項目建后管護責任，關乎受益區群眾管護積極性。工程竣工驗收后，要及時辦理資產移交手續，通過簽訂管護合同、協議，明確產權歸屬和管護的責任主體，確保責、權、利的對等和統一。對過去只在形式上落實管護人而沒有明確轉讓所有權的工程，應在全面調查的基礎上，按照“誰受益、誰所有、誰管護”的原則，科學、合理地確定各類各處工程的產權歸屬，完善主權變更和登記手續，把所有權、管護權移交受益對象，并制定相關的管護制度，明確管護責任，尤其要注重從管理比較規范的農村集中供水工程入手，科學界定國家、集體和個人的投資比例，實行分級、分塊、分類管理，真正使國家、集體投資部分做到正常折舊或保值增值。

（3）加快機制創新，靈活管護模式。積極探索水利工程管護的長效機制，區分水利工程性質，分類推行改革。落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修保障經費，妥善解決水管單位分流人員社會保障。按照明晰所有權、放開建設權、落實管理權、搞活經營權的思路，不斷深化水利工程產權制度改革，落實管護主體和責任，大膽探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。具體是三種模式：①大中型工程管護模式：對中小型水庫、大中型泵站及機埠、大中型灌區干支渠和重點堤垸等大中型水利工程，按照有人、有權、有錢的原則，繼續完善和加強以政府部門暨涉水行政事業單位為主管理的模式。條件成熟時，可以將部分工程的管護推向社會，實行公司化管護，以節約資金、減輕人員壓力。②農村“五小”水利工程管護模式：小塘壩、小水池、小水窖、小機埠、小渠道等“五小”水利工程，應堅持政府主導、群眾主體和“誰收益，誰管理，誰用水，誰付費”的原則，大膽探索農民用水戶協會運作新模式，按工程受益范圍組建農民用水戶協會，實行經費自籌、自管、自用，工程自定、自建、自管，用水由協會統一管理，變政府建管為經營者建管，變行政領導負責為用水協會負責，促進水利工程“責、權、利”統一，彌補農村水利工程管理上的缺位，減輕縣鄉政府和群眾負擔，提高水資源使用效益。在“五小”水利工程管護上，尤其要做活“田間水利工程”和末級渠道“最后一公里”管護文章，在完善鄉鎮用水戶協會的基礎上，竭力推動村級或獨立工程協會的擴建，使其覆蓋全縣。縣級政府及水利部門對“五小”水利工程建設和管護實行以獎代投的形式，予以適度支持。水利、財政、審計等部門要加強農村用水戶協會的業務指導和資金監管。③公私合營的水利工程管護模式：對國家、集體和個人共同投資的農村集中供水工程，縣政府牽頭，組織發改、財政、國資、水利、房產等有關部門，按照“誰投資、誰所有”的原則明晰產權，合理搞好資產評估，科學劃分國家、集體和個人投資比例，在制定章程、強化責任的基礎上，落實管護主體，確保國家、集體投資部分的按照規定保值增值或依法轉讓、拍賣。

（4）嚴格水政執法，規范管護行為。按照“三法一條例”等水利法律法規的要求，加大水政執法力度，水利部門要密切搞好與發改、財政、國土、住建、交通、農業、林業、公安、法院、城管等部門和鄉鎮政府的配合，廣泛開展掃障拆違活動，有效遏制侵占、損毀水利工程設施的行為，保證工程效益的正常發揮。當地政府應當對故意破壞、故意侵占農田水利設備等行為嚴格依法處理，維護良好的農田水利設備使用環境。

（5）加大資金投入，確保經費落實。堅持多元籌資，擴大投入支撐水利管護。①主動向上爭引。繼續鞏固已落實的大中型水利工程管護資金，緊跟國家、省里的投資導向，緊密結合臨澧實際，重點圍繞水庫、堤垸、灌區、機埠泵站等大力爭取管護資金。②擴大財政投入。建立完善水利設施管護長效投入機制。在落實好水利系統人頭經費的基礎上，建議縣水利會同縣財政、發改局等部門，在充分調研、通盤考慮的基礎上，按照工程等級、規模和作用，初擬出全縣水利工程維修和養護規劃，分門別類、分期分批落實一定的管護資金。③鼓勵群眾自籌。采取“一事一議”或者用水戶協會自籌等方式，積極引導廣大受益群眾自覺投資投勞，加強水利設施管護。④引導社會捐助。充分發揮縣域的人脈優勢，積極爭取外援，引導在外的老鄉、企業老板、知名人士，支持家鄉的水利工程建設與管護。農田水利工程運行維護離不開有關資金的支持，而且要將資金合理使用，落實到實處。尤其在水庫除險加固后，農田水利渠道管理維護更加需要收取水資源費來作為維護管理的支撐，形成農田水利“有人建，有人管、費能收，壞能修”的運行模式，達到政府、群眾、企業共贏。

（6）吸引社會力量，提高工程效益。各地區相關政府部門應當注重對水利條例的宣傳，不斷扶持和引導社會人士積極投身到水利條例踐行和強化當中來。比如制定相應的縣級農田水利年度建設計劃，并給出一些優惠政策，鼓勵社會力量加入農田水利的建設和管理，并免費給予參與者相關的水利建設技術指導，并對有突出貢獻的社會人員或者團體給予精神或者物質獎勵，營造良好的社會多方參與農田水利工程建設、運行和管理大環境。其次，要引導社會力量科學合理的進行農田水利工程的管理與經營，政府可以將農田的灌溉等業務外包給具有合法資質，且誠信度高的社會機構，并嚴格監督其對農田水利工程經營與管理的科學性，在確保農民農業生產規范的前提下，提高社會參與者的經營效益，但是政府要對外包單位進行嚴格審查和管理，再次，縣級部門要加大對農田水利工程建設、運營與管理的資金支持。除了嚴格落實政府專項資金之外，還應當積極借鑒社會金融機構的力量，規范和引導符合國家金融規章，且有助于促進農田水利工程建設的金融借貸產品或者金融理財服務，提高農田水利工程建設和管理的現代化與靈活性，融合多方力量，確保農田水利工程有充足的資金來源。

4　結語

農田是人們生存的依托，是國家發展的基礎，只有進行高效高質的農田灌溉，才能夠保證我國農業的進一步發展，才能夠讓我國的經濟獲得更好的發展，才能夠讓我國的綜合國力上升到一個新的高度。相關人員更加要對《條例》進行深入研究，制定合理的水價，實行有償使用、計量收費的原則，保證水資源的合理使用，保證農田水利灌溉的可持續發展。

［1］張愛梅.農田水利規劃與新型農村建設簡析［J］.河南水利與南水北調，2014，13：60～61.

［2］張春梅.關于農田水利建設規劃中多元利益機制問題探討［J］.福建農業，2014，Z1：7.

［3］劉衛霞.佳縣農田水利建設“十三五”規劃探析［J］.陜西水利，2015，01：49～50.

［4］祁愛麗.高標準農田水利建設規劃中的問題及措施［J］.科技創新與應用，2015，29：227.

［5］切實推動農田水利事業全面步入法治軌道——水利部副部長田學斌就 《農田水利條例》頒布和施行接受記者專訪 ［J］.中國水利，2016，11：5～6.

［6］軒 瑋.農田水利事業法治化邁出重要一步——《農田水利條例》亮點透視［J］.中國水利，2016，11：7～8+4.

F323.213

A

2095-2066（2016）26-0139-03

2016-8-30

劉賢鋒（1982-），男，工程師，本科，主要從事水利建設管理工作。