建筑消防監督現狀分析與改進途徑探討

謝　翀（重慶市合川區公安消防支隊，重慶401520）

建筑消防監督現狀分析與改進途徑探討

謝翀（重慶市合川區公安消防支隊，重慶401520）

消防監督管理工作的主要目的是提高全社會火災自我防控能力，通過創新消防監管方式，能夠有效提升消防監督管理水平。對此，本文首先介紹了建筑消防監督的重要性，然后對建筑消防監督現狀進行了分析，并提出了具體的改進措施。

建筑工程；消防；監督

1　引言

隨著我國人民生活水平的顯著提高，人們對建筑的多功能性和舒適度等方面提出了更高要求，各種大功率電器被廣泛應用。一旦使用不當，極易誘發火災，為消防工作提出嚴峻的挑戰。因此，必須做好消防防火的監督工作，降低火災發生率。

2　建筑消防監督的重要性

防火監督涉及的工作范圍十分廣泛，且建筑消防監督的復雜程度比較高，是消防管理工作的重點。一旦建筑工程出現火災安全隱患，就應該立即采取預警措施，避免發生火災。在防火監督工作中，消防監督人員必須明確自身工作的重要性，對監督范圍內的各個細節進行監督。在用火、用電較多的人口密集區域，一旦發生火災，則會給人們的生命財產安全造成嚴重威脅。因此，必須加強建筑消防監督，消除安全隱患，降低火災發生的概率。

3　建筑消防監督現狀

3.1社會化消防工作網絡不健全

3.1.1社會主體消防責任意識薄弱

由于受到經濟環境的影響，人力資本提高，人力資源流動性增大，資金周轉困難。現如今，許多單位資金緊張，人員變動過大，只能勉強維持生產，社會單位主動進行消防安全管理的積極性不強，這就會導致消防安全責任制不落實，消防控制室經常無人值班，消防設施維護和“戶籍化”管理也形同虛設。

3.1.2社會消防組織不健全

現如今，各級防火安全委員會、專職消防隊、義務消防隊、社會消防教育培訓機構流于形式。另外，還有很多企業、人員密集場所、農村的義務消防隊只有名單等紙質資料應付消防部門檢查。由于社會消防組織不健全，因此，消防工作中很大一部分需要全社會共同承擔的工作責任義務全部集中于公安消防機構一身，超負荷的責任和義務加之日常繁重的消防監督工作致使消防監督人員疲于應付，思想懈怠成為工作常態。

3.2政府行政干預現象普遍存在

部分地方政府部門為了追求地區經濟的高速、跨越式發展，不斷加大招商引資力度。為了吸引投資者的目光，地方政府還提出了十分優惠的條件和政策，藉此吸引投資商到該地區投資興業。但是，由于部分負責領導自身的責任意識薄弱，對消防法律知識知悉甚少，再加上受到利益心的驅動，在招商引資的過程中經常會出現“重經濟效益、輕消防安全”，消防工作落實不到位，含糊帶過，導致消防執法工作難以進一步開展。

3.3防火監督工作考核及激勵機制落后

當前，我國對于防火監督工作成績的考核主要采取年度考核、任期考核和專門考核等方式，雖然在一定程度上增強了管理人員對于防火監督工作的責任感，提高其自主學習的積極性，但是，部分防火監督部門對于考核工作依然不夠重視，這樣不僅會制約防火監督科學技術水平的發展，而且還會影響防火監督工作整體水平的提高。出現這一問題的主要原因在于我國目前防火監督工作考核與激勵機制存在缺陷，因此，在今后的防火監督管理工作中，需要對其予以重視，把消防監督工作當作部門考核和領導政績考核中的主要內容。必要時，應采取相應的管理創新措施。

3.4執法責任不明，存在權利的制約

社會經濟的高速發展，雖然在一定程度上確立了政府部門在防火監督和環境保護方面的職責，但是在實際的工作中仍舊存在很大的阻力，與消防監督相關的法律、法規、政策細化程度不足，責任分工不明確，這就會導致相關部門在開展消防監督工作時，會受到社會的質疑，各種問題游離于當地政府與消防部門之間，會給消防監督工作的開展造成嚴重困擾，使得消防監督工作陷入為難境地。除此以外，部分企業對消防監督部門的權利存在質疑，經常使用一些法律的漏洞來保護自身所謂的“合法權益”。這些問題長期存在，都會給消防監督工作帶來消極的影響，由于權利不明確、責任不落實等問題而引發的安全隱患逐步浮出水面。

4　建筑消防監督改進途徑

4.1建立健全的社會化消防工作網絡

4.1.1加強立法工作、加強政府對當地消防工作的指導

現如今，消防法已經設定了政府對消防工作的統一領導職責，而對于政府具體應如何指導消防工作，如何將消防工作納入年度工作考評和績效考評，如何與個人進步掛鉤，如何實施問責機制等內容，在政府規章制度、消防法等法律法規以及地方性法規、文件中均未涉及。

4.1.2建立消防部門與政府各職能部門的長效溝通協作機制

在建筑中，在重大火災隱患治理工作中，需要與政府主管領導，與政府財政部門、工商部門的加強溝通和協作；在消防產品監督管理、火災隱患排查工作中，需要與質監、工商、公安、安監、文化等部門聯動合作；在治理校園周邊消防安全環境的專項行動中，需要與教育部門密切聯系合作；在建設工程審核、驗收或備案工作中，又需要與規劃、土地，乃至農業部門密切聯系。總體而言，消防工作的觸角幾乎延伸到了政府各個職能部門，長效溝通協作機制的建立是適應時代發展所需的一項重要工作。

4.1.3以法律這種強制手段提高全民的消防安全主體意識

將社會單位“戶籍化”管理制度和落實“四個能力”的要求內容納入消防法的規定之中，明確社會單位需嚴格落實“戶籍化”管理，嚴格落實“四個能力”要求的法律依據。只有社會單位落實消防安全管理有了法律保障，消防監督工作才能做到有法可依，依法必行。

4.2推行消防檢查工作“區域負責制”

針對當前的消防監督檢查工作現狀，為了切實提高消防督查的作用，提高工作人員的工作積極性，可以實行“區域責任制”，將相關區域進行責任劃分，落實到人。可在每個區域安排一定數量的督查人員，并選定一名負責人統籌負責該區域的消防檢查、隱患排查等具體工作。另外，該區域的工作人員還要肩負起“防災減災”等安防工作的宣傳和指導，與之配套的就是相關的考核制度和激勵機制，從而更好地調動消防檢查人員的工作積極性，有效提升消防檢查人員的工作效率，確保消防檢查工作達到預期的效果。

4.3規范消防監督運行機制

為了有效保障防火監督工作的順利進行，必須制定科學合理的工作程序，保證各個工作人員都能夠嚴格依據工作程序進行防火監督。具體而言，工作程序主要包括執法審批程序和監督檢查程序。在明確消防監督工作程序的同時，還應該采取執法工作責任制度和消防執法專項工作制度，這樣才能夠達到標準化消防監督的基本要求。根據建筑消防監督工作程序，消防監督管理工作人員還需要明確自身工作職責，確保責任與權力相對等。在實際監督工作中，可以通過對具體任務進行分工，有效落實各項執法單位和崗位之間的責任。除此以外，為了便于對消防監督工作人員進行考核，提高消防防火監督工作的效率，消防監督管理人員還需要對自身工作任務進行量化處理，包括工作時間、檢查頻率和隱患處置等等。

4.4完善消防法律體系

根據當前消防法律體系中存在的問題，參照國外發達國家的經驗，對消防法律體系中的內容條款進行進一步的修改、增減和不斷完善，使仍顯滯后的內容經完善后跟上形勢發展要求。對于存在盲區的地方，需要進行補充說明；對于不確定的方面，需要增補確定；對于公正透明度不強的條款，需要進行細化處理，尤其是對于行政干預消防監督問題，應該加強法律干預，完善消防法律體系，進一步適應新形勢下消防監督工作實際需要。

5　結語

綜上所述，消防監督工作是一項關系到社會穩定與人們生命財產安全的民生工程，為了有效改進建筑消防監督工作，需要建立健全的社會化消防工作網絡，推行消防檢查工作“區域負責制”，規范消防監督運行機制，同時還應該完善消防法律體系，這樣才能夠保障消防監督執法有效開展，預防和減少火災事故的發生，保護人民生命財產安全。

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D631.6

A

2095-2066（2016）26-0240-02

2016-9-2

謝 翀（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事消防監督審核工作。