淺析市政工程造價的影響因素與控制措施

陳成湊（福州市財政投資評審中心，350004）

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淺析市政工程造價的影響因素與控制措施

陳成湊（福州市財政投資評審中心，350004）

市政工程是城鎮建設中非常重要的基礎設施，隨著我國城鎮化進程的加快，市政工程建設規模也變得越來越大，其投資金額也不斷攀升。目前我國市政工程主要由政府財政直接投資建設，其造價的控制對財政資金的投資效益有著很大的影響。市政工程造價受到多種因素的影響，必須做好對這些影響因素的控制，做好市政工程造價管理。

市政工程；造價；因素；控制

引言

市政工程是改善居民生活水平，提高城鎮綜合能力的基礎。在市政工程實施中，造價控制是重要內容之一。但是通常來說，市政工程都具有投資大、涉及范圍廣、工期要求緊等特點，因而其造價的影響因素是比較多的。所以對市政工程造價的控制是市政工程建設中面臨的一個非常重要的課題。

1　人的影響因素

“以人為本”是有效控制工程質量、造價的基礎。在工程造價管理中，人的因素尤其重要。盡管參建單位具有相當不錯的管理模式，但由于個別人的業務能力、責任心以及工作態度的缺憾，使得工程造價在管理上出現漏洞，給財政資金帶來難以覺察的巨大損失，這樣的事例屢見不鮮。如：某河道綜合整治工程，總投資額3億左右，清淤工程設計時工程量因小數點操作失誤擴大了十倍，設計數量為110多萬立方米，造價編制單位直接根據設計工程量編制預算，造成清淤項目預算價擴大了十倍，偏差金額約6000萬元。從這個意義上看，人才的競爭，真正是造價控制的關鍵之一。工程造價控制涉及多個環節和專業，如：前期規劃、施工管理、竣工驗收等。每個環節都需要具有相應水準的人去高質量的完成相關工作，他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷地令財政投資效益遞減。要提高工程財政投資效益，各參建單位就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，有膽有識地重視“以人為本”，要強化激勵和約束機制。

2　施工組織方案的影響

施工組織方案的優化選擇是控制工程造價的主要途徑。施工組織方案是否先進、合理直接影響工程項目的造價。在編制工程造價前，設計、建設、造價編制單位應做好前期準備工作，參照類似工程項目，選定科學經濟的施工方案、組織措施。施工方案的不同，工期就會不同，所需資源配置也不同。因此，施工組織方案的優化選擇是控制工程造價的主要途徑。

選定施工組織方案要以工期和上級要求為依據，結合項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、資金投入等因素綜合考慮。為保證能最大程度上節約財政資金的投資，工程造價編制人員在編制工程造價過程中，根據實際情況，隨時與相關設計、建設等單位人員溝通，進行施工組織方案的優化，在保證質量和安全的情況下，減少措施造價，節約財政投資。如某湖體清淤工程，清淤工程量約8萬m3，設計施工方案為傳統的圍堰、導流、抽干河水、拋石擠淤、修筑湖里便道、挖淤泥棄運，涉及措施造價相當大，預算金額約為4000萬元；后經造價編制單位與建設、設計單位溝通優化，采用水力設備進行清淤，大大降低了措施造價，預算金額約為1000萬元，相差金額約3000萬元。

3　材料、設備的影響

材料、設備費一般占全部工程項目造價的65～75%，直接影響工程造價和經濟效益。為此，主要采取以下措施對工程材料和設備的影響進行控制：

3.1材料因素

在工程設計階段合理選擇材料對節約工程投資相當關鍵，如在某援建項目室外排水管道工程，投資金額約1000萬元，管道長度約2.5萬m，其中UPVC雙壁波紋管、HDPE雙壁波紋管、HDPE聚乙烯塑鋼纏繞管均能滿足設計要求時，選用U-PVC雙壁波紋管比HDPE聚乙烯塑鋼纏繞管降低造價約200萬元。在招投標階段，材料數量計算要準確，計算時嚴格設計圖紙計算，套用國家規定的相應定額消耗量，多核對，盡量避免計算出的數量相差較大，造成不必要的投資浪費；及時了解市場變動情況，確保材料價格與目前市場相符，發現材料價格波動及時調整，避免造成投資損失。

3.2機械設備因素

在選用機械過程中，應該充分了解定額機械及市場實際機械品種，確保選擇效能發揮最大化機械。在編制工程造價時，造價人員將需要機械的工序和部位匯總，了解工程項目輕重緩急和施工方便，選用合適設備并對其使用臺班套定額計算。做好選用機械設備控制，首先依據施工組織方案確定合理的配置，造價編制過程中根據實際情況不斷優化調整。如：在選用自卸車運土時，應考慮工程選場條件選擇最經濟噸位的自卸車；在選用裝載機配合自卸車運土，裝載機的裝載量應與自卸車的斗容量配套計算，使造價達到最經濟。了解機械設備的租賃用量計算，考慮科學安排進場時間，考慮及時安排退還，降低租賃費用。

4　進度、質量、安全及文明施工管控影響

在市政工程建設中，及時征地拆遷、管線遷改，降低索賠造價；抓質量控制，避免設計變更返工，降低造價；安全、文明施工，杜絕安全事故發生、文明施工行政罰款等，降低造價。工程質量、安全文明、進度效益各項指標的完成是相輔相成、不可分割的系統工程。

4.1進度控制

建設單位及時征地拆遷、管線遷改，不能影響施工進度或出現窩工現象。每周參加生產例會，總結進度執行情況，出現實際進度比計劃進度延誤時及時進行分析，做好索賠和反索賠，要搜集現場資料及辦理相關手續，為索賠和反索賠提供充分的證明材料；切忌無計劃施工或沖動性趕工，趕工要合理、要有效益。項目完工后，要盡量縮短竣工驗收時間，降低造價，盡早投入運營。

4.2質量控制

控制工程造價是在保證工程質量、安全的前提下進行的。只有在保證質量合格、安全無事故的前提下，通過科學的管理方法，優化設計圖紙來降低工程投資成本，才是可行的，這就要求我們要確定合理的目標，既要滿足要求，又不盲目求低。施工圖設計文件應滿足現行相關標準要求，避免某工序施工完后又進行設計變更，而進行返工，會極大增加工程投資，甚至推遲投入運營。

4.3安全控制

建設、監理單位監督施工現場安全設施齊全到位，防護嚴密，生活環境舒適，施工人員在無后顧之憂的狀態下，才能放開手腳，專心致志地干活。施工單位現場管理人員特別是安全員要有對本職工作的高度責任心，認真做好安全交底，經常對施工工人進行安全教育，提高安全意識。安全目標的實現，就相當于扎住了一個效益流失的口子，控制了造價。

4.4文明施工控制

建設、監理單位監督施工單位經常對施工工人進行素質教育、提高工人愛護成品及材料的覺悟，搞好文明施工，增加周轉性材料（如圍檔等）的使用次數。從而達到控制造價的目的。

5　合同影響因素

招標前，招標人組織對合同通用條款進行研究，并編寫專用合同條款，要對合同進行評審，反復推敲合同條款，主要包括合同形式、雙方的權利和義務、合同價款與支付、風險范圍、工程變更等內容，清晰界定雙方費用承擔范圍，控制發生計劃外投資，不能盲目簽訂合同，合同一旦訂立就具有法律效力，一定要在合同簽訂前規避合同風險。合同執行要嚴肅，該誰承擔的費用必須由誰承擔，避免發生計劃外投資。合同管理要嚴謹，在合同實施過程中盡量避免超過合同約定范圍內的變更、簽證，盡量降低計劃外投資。

6　工程結算影響

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，工程竣工結算是綜合反映竣工項目建設成果及財務情況的總結性文件。在工程結算工作中，為合理控制工程造價，應該做到領會和掌握招標文件，施工合同的條款及內容，熟悉施工圖紙，深入工程現場，了解整個工程的概況及施工方案的措施內容。如：某江濱路改造工程，結算金額約2500萬元，路基、景觀工程填方量約30萬m3，招標文件技術條款規定景觀工程預留0.8m不填，就此項目審量，減少金額約150萬元。因設計變更或設計補充的情況，導致投標時的工程量與實際工程量就不同，所以要詳細核對工程量。不但要熟悉施工圖紙、工程所在地區預算定額，還要深入施工現場，對施工做法及材料使用情況要有充分的了解，認真對照施工方案的內容措施，分析預算定額所包含的工作內容及未包含內容，定額中的數量、單價組成。要認真分析定額子目組成內容，以便準確套用定額。要對現場簽證、變更資料進行分類研究核對，做到結算造價準確。

7　結語

上文主要闡述了市政工程人員、施工組織方案、材料設備、進度質量安全文明施工管控、工程施工合同以及工程結算對工程造價的影響。當然，影響市政工程造價的因素還有很多。因此，在市政工程實施中，應采取各種有效措施，強化造價管理和控制，保證工程投資效益。

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2016-4-10

TU99

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2095-2066（2016）13-0244-02