對我國延長退休年齡的幾點思考

張碧珍（德化縣機關事業單位社會保險管理中心，福建　泉州　362500）

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對我國延長退休年齡的幾點思考

張碧珍（德化縣機關事業單位社會保險管理中心，福建泉州362500）

是否延長退休年齡、如何確定退休年齡，已成為世界各國面臨的一道難題。本文首先通過對人均預期壽命延長、養老負擔代際公平、緩解養老保險基金支出壓力、緩解人口老年化以及我國經濟社會發展遠景等影響退休年齡相關因素的分析，闡述了我國延長退休年齡的必要性與可能性；其次分析了延長退休年齡對促進就業、企業發展和社會分配等負面影響；最終得出“延遲退休年齡，需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并且要與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進”結論。

延長退休年齡；利弊；對策

隨著人均預期壽命的延長、人口老齡化速度的加快，勞動力結構正在發生重要變化，適時逐步延長退休年齡，已成為歐美各國的重要社會政策選項。2008年初，我國就將延長退休年齡納入中國社保發展戰略研究范疇。從戰略上講，延長退休年齡不是由人的主觀意志決定的，而是以下影響因素發生變化的必然結果。

1　延遲退休年齡，是基于預期壽命延長的需要

當前，我國規定的退休年齡是男職工年需滿60周歲，女干部需年滿55周歲，女工人需年滿50周歲（特殊工種國性年滿55周歲、女性年滿45周歲），這項規定是六十年前設定的，當時我國人均預期壽命尚不足50歲。隨著經濟的發展及人們生活水平的不斷提升，人均預期壽命也在不斷延長，到“十二五”已經達到75歲，預計到2030年將會達到80歲，2050年則能夠達到85歲。同時，人均受教育年限也在持續延長，當前我國人均受教育9年以上，預計到2050年將會達到17年，新增勞動力素質越來越高。在代用品樣的背景下，如果不對退休年齡予以延長，那么勞動者直接參與勞動的年限事實上處于不斷縮短的狀態中，大大加重了社會負擔。

2　延遲退休年齡，是基于養老負擔代際公平的需要

國新辦發布的 《中國人力資源狀況》白皮書指出，“2035年，我國兩名納稅人將供養一名養老金領取者”。隨著銀發浪潮的到來，國內人口老齡化越來越嚴重。當前，我國年滿60歲以上老年人大概為1.7億，預計到2020年將會達到2.55億、到2050年將會接近5億。盡管在代際之間，養老負擔具有自然傳遞的合理性，然而人口老齡化程度不斷加劇、家庭保障功能持續減弱以及少子高齡化現象并存的情況下，如果仍舊使用現行的有關退休年齡的規定，我們將會負擔上代人十多年，而到2050年，工作的一代人需負擔退休一代人二十多年，給年經一代帶來了沉重的養老負擔，最終導致代際之間不公平性的加劇，甚至無法持續下去。

3　延遲退休年齡，能夠緩解日益龐大的養老保險基金支出壓力

當前，我國采用的是“社會統籌與個人賬戶相結合”的養老保險制度，盡管繳費比例在國際上近乎最高（30%及以上），然而每年征繳的養老保險費用仍然無法擔負已退休人員的養老金，除去繳費人員的個人賬戶 “空賬”因素不予考慮，到2011年，這個缺口已經達到2272億元；除此之外，處于養老保險制度改革時期“老人”和“中人”均沒有交過養老保險費或者沒有對養老保險費予以足額繳納，然而其工齡則視同于繳費年齡，被“視同”的這部分錢造成了1.7億的養老保險基金缺口；同時，我國養老保險基金等增值功能不夠，無法有效發揮其投資效益，甚至一直處于不斷貶值的狀態，導致養老保險基金缺口不斷增大。盡管延長退休年齡只能從表面上對老保險基金虧空問題加以解決，是一種“飲鴆止渴”的方式，但至少在一定程度上緩解了養老保險基金缺口以及國家財政支出壓力。據權威數據計算，退休年齡每延遲一年，國內養老統籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口給200億元。

4　延遲退休年齡，是應對人口紅利效應減退、勞動者結構失衡的需要

長期以來，我國都在實行計劃生育政策，少子高齡化問題日益凸顯，這對勞動力供求狀況也產生直接影響。近年來，個別領域、個別地區已經出現“招工難”、“用工荒”等現象，這表明我國勞動力可以無限供給的時代已經過去，當前雖然總量供給仍然處于偏大狀態，但在2015年越過頂峰后將呈遞減態勢，而到2030年后將會呈現大幅減少態勢，延遲退休年齡可以未來就業人口不足的情況予以緩慢改善。

5　延遲退休年齡，是國際上發達國家退休年齡的比較與參照

發達國家大多在20世紀中后期將退休年齡調整到65歲左右，一些國家甚至延長到了67歲。雖然目前我國的產業結構、人口壓力等方面的情況與發達國家不同，我國目前是以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而像歐美發達國家，主要以服務業為主（占70%以上），但是，隨著我國經濟體制改革的全面深化、創新驅動發展戰略的實施、經濟結構戰略性調整的推進、城鄉發展一體化的推動和開放型經濟水平的全面提高，再經過30～40年的努力，到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化，勞動強度將大為減輕，從而為勞動者工作更長時間創造相應的條件，也為延遲退休年齡提供了可能性。

當然，延遲退休年齡是一把“雙刃劍”，首當其沖的是對就業的影響，我國是人口大國，全年需要就業的人員總數有2400萬人左右，但能夠提供的新增崗位只有1200萬個左右，其中大概有300～400萬個崗位是通過退休置換出來的，因此“老人不退，新人無位”，提高退休年齡，必然會在一定程度上影響就業。其次是對企業的影響，《勞動合同法》實施后，企業中無固定期限勞動合同的員工比例明顯增加，倘若進一步延遲退休年齡，會使企業人員的流動性減弱，影響企業的轉型升級和創新發展，甚至可能會回到國企改革以前的狀況，因為從某種意義上說，當年的國企改革就是把“4050”人員當做“冗員”予以下崗分流，才換回企業的起死回生。此外，在現行不同養老制度下過大的養老金待遇差距未得到緩解、勞動者特別是一線勞動者報酬偏低的狀況未得到改變之前，延遲退休年齡難以消除公眾的疑慮與反對，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾可能更加突出。

基于以上認識，筆者認為，延遲退休年齡，需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并且要與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進。

（1）在制定延遲退休年齡政策時，要堅持“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”的原則。所謂小步漸進，是指遵循維護社會公平和減少震蕩的原則，根據政策影響因素的變化趨勢和政策的中長期目標，采取分步漸進的方式加以實施，延遲或降低延遲退休年齡的負面影響；所謂女先男后，是鑒于現行退休政策女性較男性要早5～10年的現實，基于性別平等的需要，可以采取先延遲女性退休年齡使得男女退休年齡同步，再同時延遲男女退休年齡的方式，逐步緩慢地對退休年齡進行調整；所謂兼顧特殊，即對特殊群體可以實行彈性退休制，如高知識技能型勞動者根據其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重體力勞動者、損害健康的工作崗位應當允許其按時或提前退休。

（2）在制定延遲退休年齡政策時，要妥善解決好以下相關問題：①加快機關事業單位養老保險制度改革步伐，不斷縮小不同養老制度下、不同群體之間的養老金待遇差距，最終趨向公平。②根據按勞分配原則，盡快改變一些單位的勞動報酬偏低、甚至還不如退休后的養老金的狀況。③根據平等就業制度與用工成本應當公平的市場競爭法規，對退休人員再就業進行必要且合理的規范。④按照可持續性的要求，做好對年長勞動者的醫療服務、教育培訓和就業服務等，維護養老代際負擔公平。⑤創造理性的輿論和社會氛圍。

6　結束語

在新的宏觀經濟背景下，延遲退休年齡的研究重點已經不再局限于簡單的是非判斷問題，而是更加關注日后政策制定以及政策評估的有效性問題。相信充分結合我國實際、充分考慮各方利益，制定我國延長退休年齡政策，并緩慢穩步推行延長退休年齡政策，其可以有效發揮特有的政策優勢作用。

［1］欒金香.談人力資源延長退休年齡的經濟意義［J］.化工管理，2015 （05）：89～91.

［2］張士斌.中國退休年齡政策研究前沿述評［J］.云南財經大學學報，2014（01）：67～69.

［3］唐睿達，郭秀云.基于合理贍養比的動態退休年齡研究：模型與仿真［J］.社會保障研究，2014（01）：56～57.

張碧珍（1968-），女，經濟師，本科，主要從事德化縣人力資源和社會保障局機關社保中心會計工作。

F249.2

A

2095-2066（2016）13-0255-02

2016-4-10