我國檔案服務發展趨勢探析
——基于《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》的研究

段先娥　趙　躍（武漢大學信息管理學院，湖北武漢，430072）

我國檔案服務發展趨勢探析
——基于《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》的研究

段先娥趙躍
（武漢大學信息管理學院，湖北武漢，430072）

通過對《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》的分析，結合近年來檔案服務領域研究與實踐進展，指出我國檔案服務的發展趨勢：從檔案到數據，檔案服務理念需要升華；從集成到融合，檔案服務功能亟待拓展；從單一到多元，檔案服務平臺面臨整合；從參考到決策，檔案服務能力需要提升；從整體到局部，檔案服務對象更加具體。

檔案服務大數據智庫融合［分類號］G273.5research and practice progress in archive services fields theses years，this paper points out the trends of archive services：From archive to data，the idea of archive services need to be advanced；from integration to convergence，the function of archive services need to be expanded；from single to variety，the platform of archive services need to be integrated；from reference to the decisionmaking，the ability of archive services need to be improved；from the whole to the part，objects of archive services are specific.

21.紀以來，在政策、技術、理念等內外因素的驅動下，我國檔案服務實踐與研究取得重要進展。實踐中，基于“局域網、政務網、因特網”的利用服務平臺逐漸形成，網站、微博、微信、App等成為檔案部門拓展服務的重要渠道。檔案部門在查詢閱覽、展覽教育、信息推送、跨館出證、參考咨詢等多樣化服務上能力有所提升，檔案利用服務體系逐漸形成。近十幾年來，檔案界圍繞檔案服務理論與方法的一般問題、檔案服務與現代信息技術的運用、檔案資源建設與服務、檔案服務的價值與評價等方面進行了大量的研究［1］。近年來，云服務、移動服務、大數據、“互聯網+”等更是成為檔案服務領域探索的熱點與前沿。2016年初發布的《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》提出未來幾年檔案服務領域要實現“檔案利用便捷化”的發展目標，推動著檔案利用服務模式的創新［2］。當前，面對新機遇、新挑戰，立足多樣的社會檔案需求，把握我國檔案服務的發展趨勢具有重要意義。

1　從檔案到數據，檔案服務理念需要升華

大數據時代的到來，改變著生產、生活、工作和思維方式的諸多方面，檔案領域也不例外，運用大數據思維看待檔案資源，升華檔案服務理念成為必然要求。隨著信息化建設的推進，網站與新媒體環境下文件歸檔范圍正在拓展［3］，除了紙質檔案的數字化、電子文件的歸檔，還有政府網站與政務新媒體文件的實時捕獲歸檔，加上用戶利用信息及服務數據的保存，給新時期檔案利用服務帶來挑戰。在大數據環境下，檔案日益成為國家基礎性戰略資源，其價值也有所擴展。以企業檔案為例，利用大數據技術對檔案數據進行聚類、分類和相關性分析，找到數據間的關系，建立數據模型，可為企業生產經營提供多角度和全方位的服務［4］。

正如《駕馭大數據》一書所言，“擁有大量的數據本身并不會增加任何價值，數據的核心是價值，而駕馭數據的核心是分析”［5］，對檔案數據價值進行深度分析、挖掘以提供更具價值的服務是大數據時代下檔案服務的新方向。檔案工作者所承擔的工作不再是簡單的保管與服務，而應是在眾多的檔案數據群中，根據用戶的需求快速挖掘出有價值的信息并提供利用。傳統的檔案服務在數據分析和用戶深度服務方面的能力較弱，在大數據時代，檔案工作要善于運用數據挖掘技術分析檔案數據，從海量數據中揭示出隱含潛在價值的信息，實現檔案信息智能檢索服務、檔案信息決策服務。

2　從集成到融合，檔案服務功能亟待拓展

集成服務是信息資源管理領域的重要理念，它強調對資源、服務和系統的有效集成，并通過綜合集成的服務系統平臺向用戶提供服務。集成服務簡化了檔案的管理及服務流程，滿足了公眾的檔案利用需求，但當前集成服務多強調內部檔案資源的集成，而在檔案資源數量種類激增背景下，單純的集成服務已經難以滿足公眾更為多樣的需求，檔案服務功能亟待拓展。依托內網、外網、政務網進行，強調跨館、跨部門的檔案融合服務正在興起，主要包括跨館遠程協同服務和跨部門的融合服務。其中跨館遠程協同服務指依托館藏資源，利用網絡和信息技術，在檔案館之間建立協同查檔服務平臺，以實現跨區域的檔案查閱利用，滿足社會組織和群眾異地查檔需求的服務機制。目前，在上海、廣東、浙江、山東、四川、福建等省市的部分地區，一種基于民生檔案服務的“就地查詢（異地查檔）、跨館出證、館社聯動、全市通辦”模式也已形成，上述跨館融合服務不僅提高查檔效率，也打破了各級檔案館之間的壁壘，跳出了檔案館各自為政的服務模式，通過加強協同合作，建立了面向公眾的檔案資源建設與服務聯動機制［6］。

跨部門的融合服務多在檔案館、圖書館及博物館等文化機構間展開，國際上的這種結盟和合作運動早在上個世紀就已經興起，并逐漸由實體結盟向虛擬融合演變，建立起資源集成和知識服務為主要特征的門戶系統，為用戶有效獲取各類文化資源提供便捷平臺。其中，世界數字圖書館是圖書檔案信息融合服務的典型代表。其成員包含了最廣泛的圖書館、檔案館和教育文化機構等，通過建立統一的元數據標準，使不同機構的館藏得到全面優質融合，打破了圖書、檔案、文博等傳統實踐領域的信息分類界限，基于主題內容為用戶提供最詳盡和權威的館藏介紹［7］，最大程度滿足了用戶對圖書檔案資源的利用需求。我國在這方面的實踐較少，天津市泰達圖書檔案館、六安市圖書檔案館等雖然名義上是圖書館與檔案館合二為一的機構，但仍然存在各行其是的現象，還需統一規劃，構建信息服務平臺門戶，實現數字文化資源的無縫獲取。

3　從單一到多元，檔案服務平臺面臨整合

傳統的檔案服務平臺多集中在檔案館（室），網絡（尤其是Web2.0）的出現，網站、微博、微信、手機移動終端等平臺成為檔案部門開展服務的重要渠道，構建多層次、多元化的檔案服務體系對創新檔案的利用服務方式、吸引社會公眾參與具有重要價值。但面對眾多平臺，如何整合資源以保障服務平臺的長期穩定運行是需要思考的問題。

從當前我國檔案機構利用網站、微博、微信等平臺開展服務的情況來看，存在平臺數量可觀，但服務質量參差不齊的現象。很多機構在微博、微信等平臺上的服務較被動。檔案工作者對檔案資源把控能力有限，檔案信息資源開發的創新意識不足，加之缺乏檔案服務平臺運維的長效機制，大多數機構的服務僅停留在簡單的信息發布上，且更新頻率低，閱讀量少。基于此，檔案機構需要從管理層面著手，進行服務平臺的資源整合。

首先，需要重新定位各平臺的服務功能，注重服務創新，打造有特色的服務。這就要求檔案機構深入了解各個平臺的功能與特點，提供針對性服務。如網站更適合權威信息的發布，微博、微信服務偏向信息的推送、知識的傳播以及與用戶的交互，App更注重解決公眾的實際問題，將原來需要去檔案館查證的流程轉移到移動終端，提供查詢利用服務。其次，檔案服務平臺整合的關鍵是對用戶需求獲取和理解。當前，移動服務已經興起，檔案界也有人探索檔案App的開發與設計［8］，但筆者認為如何設計出真正符合用戶需求的檔案App，最重要的是要以檔案利用數據統計分析為基礎，深入了解用戶的資源需求情況以及用戶群體的構成，在此基礎上，進行用戶調研。總之，在檔案服務平臺整合中，需以“用戶需求+資源生產加工+服務與推送+問題解決”為導向，建立長效機制。

4　從參考到決策，檔案服務能力需要提升

黨的十七大以來“智庫建設”已經被提到了前所未有的高度，為各個機構發揮自身優勢、主動為政府決策提供智力支持創造了機會。檔案機構集中保存的檔案中，相當部分是政府在其公務活動中形成的原始性材料。檔案獨具的憑證價值一定程度上為各級領導決策提供了智力支持；從檔案機構的類型看，除了各種綜合性檔案館與政府具有良好的合作關系外，政府機關檔案室從誕生起就參謀資政，因此檔案機構具有服務政府決策的天然優勢［9］。同時，檔案機構以及相關學術團體在檔案管理的實踐和研究當中，尤其是在為政府決策提供情報的過程中有豐富經驗，能夠迅速根據政府部門的需求提供組織良好、質量上乘的檔案資源［10］。可見，檔案行業已具備智庫建設的基本條件。

在國家智庫建設的潮流中，檔案行業需要抓住機遇，提升為決策服務的能力。具體而言，需要樹立“大檔案”觀念，認識到不僅是具備憑證參考價值的館藏資源能為政府決策提供支持，檔案工作人員以及檔案學者利用其專業知識或者在工作中積累的經驗也能為政府特定工作建言獻策。因此，可以從館藏資源的深度開發以及檔案行業專家資源兩個角度加強智庫建設力度，不僅要充分發揮特色館藏資源的優勢，提升為政府決策服務的質量，還要整合檔案行業專家資源，打造檔案行業智囊團，壯大智庫建設力量。當然，檔案行業工作人員和專家學者需要樹立責任意識，勇于擔當，為社會發展建言獻策，提升檔案學為社會發展的貢獻力。

5　從整體到局部，檔案服務對象更加具體

早期，檔案館保存的重點對象是黨政機關、社會團體、大型國有企業檔案以及具有社會影響力的名人檔案。近年來，隨著民主政治的發展，民主與法制思想意識提高，從文化發展的角度，檔案的社會需求有了進一步增加；同時隨著經濟社會的發展和政府職能轉變，檔案館開始實施社會化戰略，檔案工作由“國家模式”向“社會模式”轉變［11］。檔案服務的對象也從國家層面擴展到社會和個人層面，從國家記憶延伸至集體記憶、個人記憶的保存，檔案服務呈現出整體到局部的變化趨勢，服務對象更為具體。

比如，在文化創意驅動檔案文化產品與服務開發中，檔案提供了重要的“源”材料［12］；為家庭及個人建檔，保存個人與家庭記憶，記錄口述歷史，完善社會記憶［13］；為村鎮與社區建檔，提高社會治理能力，留存鄉村（社區）記憶［14］；為非物質文化遺產（及其傳承人）與方言等建檔，促進文化的傳承。此外，有關部門建立和完善電子健康檔案和居民健康檔案、流動人員人事檔案、扶貧檔案等都是檔案為社會服務的體現。總之，無論是對于記憶的留存還是憑證的保留以及文化的傳承都是檔案以及檔案工作社會價值的體現，也是檔案工作應有的社會價值觀。

綜上所述，《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》的出臺描繪出未來五年我國在檔案服務領域的發展趨勢。通過對《綱要》的解讀以及對近年來檔案服務領域研究與實踐進展的把握不難發現，檔案工作應面向社會、服務民生已成共識。未來幾年，對檔案機構而言，面對檔案服務工作的移動化、泛在化、便捷化與數據化趨勢，堅持傳統服務模式與現代服務模式的共存與互補，將是檔案機構服務工作的出路。傳統的“實體服務”將重點關注民生檔案服務模式的構建，而面對政府決策以及社會公眾的多樣化檔案需求，“知識服務”“決策服務”及“智庫服務”將成為未來檔案服務能力提升的重要路徑。與此同時，在新媒體、移動化和泛在化服務的潮流中，多元化的服務平臺需要以用戶需求為導向進行資源的整合。此外，還需要樹立“大數據”思維以及“大檔案觀”，在注重檔案數據深度挖掘的同時，提升檔案以及檔案工作為社會服務的能力。

［1］王婉桐，陳昊琳.2000年—2014年綜合檔案館檔案信息服務研究的文獻計量學分析——基于《檔案學研究》、《檔案學通訊》［J］.檔案管理，2015（6）：59-61.

［2］全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要［EB/OL］.http：// www.saac.gov.cn/news/2016-04/07/content_136280.htm.

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［4］閻曉峰.大數據與檔案資源利用［J］.中國檔案，2015（11）：17-18.

［5］Bill Franks.駕馭大數據［M］.黃海，車皓陽，王悅，譯.北京：人民郵電出版社，2003：1-12.

［6］周耀林，趙躍.檔案資源建設與服務聯動模式探析［J］.檔案學通訊，2015（5）：51-57.

［7］張衛東，趙紅穎，李洋.歐美圖書檔案數字化融合服務實踐及啟示［J］.圖書情報工作，2013（12）：27.

［8］彭華明，田嘉慧，邱濤.面向用戶的檔案館APP交互設計［J］.檔案管理，2016（3）：29-31

［9］孟凡玲.檔案機構在國家智庫建設中的方向性選擇［J］.檔案與建設，2016（2）：15.

［10］牛力，王為久，黃蕊，韓小汀.面向政府決策的檔案知識庫構建研究［J］.檔案學通訊，2015（4）：57.

［11］張衛東.論檔案服務的大眾化與小眾化［J］.檔案學通訊，2010（2）：30.

［12］黃霄羽，于海娟.檔案與文化產業結合的新亮點——美國國家檔案館“探索美國餐飲文化史”引發的思考［J］.檔案學通訊，2015（5）：104.

［13］周耀林，趙躍.國外個人存檔研究與實踐進展［J］.檔案學通訊，2014（3）：79-84.

［14］錢海峰.探討如何加強社區建檔積極服務民生［J］.北京檔案，2014（10）：220.

段先娥，女，武漢大學信息管理學院檔案學碩士研究生，主要研究方向為檔案學原理與運用等。趙躍，武漢大學信息管理學院檔案學博士研究生，主要研究方向為檔案學原理與運用等。

Analysis of the Trends of Archive Service in China——Based on the Interpretation of National Archives Development"13th Five"Plan

Duan Xian’e，Zhao Yue
（School of Information Management of Wuhan University，Wuhan，Hubei，430072）

Analyzed the National Archives Development"13th Five"Plan and combing with the

Archive Service；Big Data；Think Tank；Convergence