促進科技型中小企業健康發展

文 常曉年

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促進科技型中小企業健康發展

文 常曉年

我國科技型中小企業的發展環境依然與自身的發展不相適應，需要各級政府下大力氣，在法律、融資、技術創新、人才培養即社會化服務等方面進行切實有效的支持，從而徹底改變中小企業的弱勢地位，使其健康地發展。

科技型中小企業在促進國家創新體系建設、產業結構優化、緩解就業壓力、實現科技興國方面都發揮越來越重要的作用。中小企業代表的非公有制經濟已成為支撐我國經濟發展、科技創新、帶動就業、市場繁榮和社會穩定的重要基礎和力量。一批成長型中小企業發展預期良好，具有孕育和發展出一批科技型大企業的基礎和支撐條件，已經成為我國經濟增長和科技支撐的中堅力量。

面臨困境

當下，科技型中小企業、中小微企業正在書寫著中國創新的精彩故事，僅僅在中關村去年每天就有49家科技型中小企業誕生，大眾創業、萬眾創業的星火逐漸成為燎原之勢。統計數據顯示，2014年中關村園區科技型中小企業共計15337家，占總數的97.6%，科技型中小企業對2010年中關村園區總收入和稅收增長的貢獻率分別為38.9%和32.5%。2010年中關村中小企業實現利潤總額635.5億元，對園區利潤增長的貢獻率達80.7%。中小企業已經成為自主創新的主體和發展的主力軍。

蓬勃發展的同時，中小型科技企業也面臨著不少困境。首先，科技型中小企業其自身成長需要高投入才有高回報。科技成果產業化工藝技術形成周期長，資金投入來源不足。持續投入資金的壓力，成為“后金融危機時代”科技型中小企業難以逾越之困。再加上引進和留住人才沒有優勢，企業管理水平、融資渠道、市場營銷等方面都不能有效匹配，使時間成本增高。

通過深入調研不難發現，民營科技型中小企業市場準入門檻高，外部市場競爭環境不完善，特別是在能源、通信、安防、石化等領域的裝備和相關產業產品只在央企間采購，民營企業沒有公平市場競爭的機會，生存步履維艱。勞動力成本高、專業技能培訓不足、市場開拓能力弱等也是民營科技型中小企業自身的難題。

此外，各類開發區內的稅收減免政策在企業還沒有利稅的初期階段，不能解決發育期中小型科技企業之困。在發育和成長期的科技型中小企業，前三年成果轉化，只有投入，負利潤，后三年，產品技術完成，進入市場營銷策劃，可能在負利潤和零利潤之間，5年后的企業所得稅（20%--40%）和營業稅使企業不堪重負，繼續創新，市場營銷都力不從心，只好轉移陣地，注銷原有的公司，重新注冊一個新公司，或從一個開發區轉到另一個開發區，再享受一次稅收減免政策，政策的缺陷加重了企業的成長成本。

在市場競爭方面，中小企業也處于不利地位。外資高新技術企業及企業研發機構無聲的硬實力和軟實力，擠垮或收購內資民營科技型中小企業。大多數外資高新技術企業生產的產品已經是技術、工藝成熟的產品，只需要做本土化改進和市場開拓，大多自身有雄厚的資金跟進，例如：企業研發的醫療設備注冊前要做臨床驗證，每個有效病例驗證費用外資企業可以給出高于內資近10倍的費用，在時間安排上外資優先，內資在后，民族的自主創新的熱情就慢慢地被擠掉了。

促進集群發展

黨政領導高度重視是加快科技型中小企業發展的關鍵。整合政府資源，成立強有力的中小企業服務部門，負責制定保護、扶持科技型中小企業利益的政策，并協調相關政府部門切實解決中小企業發展中的問題。強化各級黨政領導對加快科技型中小企業發展重要性和戰略性的認識，促進戰略性新興產業集群發展，加快全國走上科技引領、創新驅動、內生增長的發展軌道。

攝影 郭 隆

水資源凈化技術受到委員關注

在建立多層次、全方位的中小企業融資體系方面，第一是對中小企業創業實施稅收減免和適當的財政支持。對自主創新成果轉化的高新技術企業，延長減免所得稅期。政府可牽頭聯手商業銀行成立非營利性的中小企業風險投資公司，幫助有發展潛力的初創公司順利成長。對新醫藥、新醫療設備等項目的臨床驗證投入實施政府財政補貼。第二，改善金融服務，解決中小企業融資難問題。成立政策性的中小企業銀行，專為中小企業發展提供資金，并為擔保機構擔保提供再擔保，擴大中小企業融資范圍。加快政策性中小企業基金建設。推進信貸產品創新，滿足不同企業融資需求。推行動產、股權、商標和知識產權質押等新方式，有效解決中小企業融資難的困境。第三，鼓勵發行債券及上市。鼓勵中小企業以資本市場直接融資為主，理順債券發行審核體制，逐步放松規模的限制，完善債券擔保的信用評級制度，支持技術產品好、償還能力強的科技型中小企業通過發行債券融資。

高素質的人力資源也是中小企業發展的關鍵。各級政府成立中小企業培訓機構，劃撥專項資金，制訂長期的中小企業人才教育培訓計劃，有步驟、有重點地對中小企業經營管理者和員工培訓。鼓勵中小企業設立技術開發和技術培訓機構，在實際工作中培養企業的技術開發人員，增強企業的自主創新能力。積極引導企業建立產學研合作組織，促進科研成果向企業轉化。

在社會化服務方面，以政府的中小企業服務機構為龍頭，各類商會、協會為支撐，社會服務中介為依托的多方參與的遍及融資擔保、技術創新、人員培訓、管理咨詢等全方位的中小企業社會化服務體系。營造全社會關注與支持中小企業的良好市場環境。

大力發展創新文化，營造創業氛圍。在一定教育層面開設創業課程，建設一批務實有效的大學生創新創業實踐基地，制定激勵大學師生開展創業活動的政策。同時，要在各類媒體大力弘揚創新創業精神，樹立創新創業典型，營造濃厚的創新創業氛圍。

我國科技型中小企業的發展環境依然與自身的發展不相適應，需要各級政府下大力氣，在法律、融資、技術創新、人才培養即社會化服務等方面進行切實有效的支持，從而徹底改變中小企業的弱勢地位，使其健康地發展。在當前經濟持續低迷的情況下，盡快出臺扶持中小企業的政策，更有著維護社會安定重大的現實意義。

作者系北京工業大學教授，北京市教委大學生創業就業促進會專家委員

責任編輯 郭隆