年終論“供給”

文 齊 岳（財經(jīng)評論人）

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年終論“供給”

文 齊 岳（財經(jīng)評論人）

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議如期于年底時分召開，承前啟后。作為最近熱詞，“供給側(cè)改革”是會議中心。來年，政府將會發(fā)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。與搞基建、印票子等需求側(cè)的手法不同，供給側(cè)的發(fā)力更為復(fù)雜，效果也遠(yuǎn)為綿長。

國內(nèi)的“供給側(cè)改革”，內(nèi)容包括簡政放權(quán)、國企改革、計劃生育、科技創(chuàng)新等，著眼點在于“修內(nèi)功”，雖然見效慢，但旨在固本培元。

那么落腳點有哪些？從年內(nèi)出臺的各項政策來看，“供給側(cè)”改革沿著人口、土地、資本、科技、制度等全面展開。人口方面，“全面二孩”政策放開。此外，戶籍制度也是人口政策中的重點。土地方面，著眼點在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)管理、土地使用效率等。資本方面，清退“僵尸企業(yè)”直接對應(yīng)明年的首要任務(wù)“去產(chǎn)能”?？萍?、制度等方面，政府不斷推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，用意就在于提高供給端種種要素結(jié)合的技術(shù)含量。

林林總總，中心問題依然是“政府和市場的關(guān)系”。簡政放權(quán)成為供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，但破除壟斷、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度、提高法治水平等更為基本。發(fā)改委、商務(wù)部、最高法等機(jī)構(gòu)已經(jīng)在推進(jìn)相關(guān)工作，混合所有制改革、人民幣加入SDR籃子等多項近期年內(nèi)重大事件都與此有關(guān)。

可以說，“供給側(cè)”改革要求政府乃至社會全方面治理能力的提升，而不簡單是財政部、人民銀行、國資委等經(jīng)濟(jì)治理核心部門的職責(zé)。從國際經(jīng)驗來看，“供給側(cè)”改革的艱辛和緩慢是普遍的。中國的改革，很可能漫長而曲折。

我們目前取得的一些改革成果，為2016年以及更遠(yuǎn)的將來打下基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，消費已經(jīng)超越投資成為國民經(jīng)濟(jì)占比中權(quán)重最大的一塊，以餐飲、旅游，購物等日?；顒铀呱钠髽I(yè)產(chǎn)值，已經(jīng)高于以煙囪高爐加上機(jī)器人、流水線為代表的企業(yè)產(chǎn)值。橫向比較，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍以服務(wù)業(yè)為主，大約占到六成以上；我國剛過半，還可以更上一層樓。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)過熱的時代基本過去。接下來的機(jī)會，就是如何利用騰挪出來的人力、土地、資金來支持下一個發(fā)展龍頭。

挑戰(zhàn)與機(jī)會是同等量級的，甚至可能還更加嚴(yán)峻。人口政策的難點在于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和高端人才國際化。前者決定根基是否穩(wěn)固，后者決定高度是否超群。土地政策難點在于農(nóng)村——城市用地矛盾和城鎮(zhèn)土地合理規(guī)劃。資本方面需要頂住就業(yè)和穩(wěn)定性壓力來重組、清理“僵尸企業(yè)”?？萍挤矫嫘枰朊耖g風(fēng)險資本來承接創(chuàng)意。將這些任務(wù)的攻堅主體梳理出來，關(guān)鍵都在于政府自身的定位是否滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求。

美國八十年代的“供給側(cè)改革”之所以成功，在于稅收政策、市場出清、國際形勢等多方面的配合。相比之下，我國目前改革的難度可能更大。事實上，歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)改革都是緩慢而艱難的?！靶鲁B(tài)”下，注重根本的“供給側(cè)改革”預(yù)計不會只是明年的主角，而將是長期的主題。其間進(jìn)退，關(guān)系千家萬戶。決策層“壯士斷腕”的勇氣將是關(guān)鍵，我們且拭目以待。

責(zé)任編輯 劉墨非