追蹤督辦重點提案走進校園

文 本刊記者 郭 隆

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追蹤督辦重點提案走進校園

文 本刊記者 郭 隆

“提案中反映的問題是否得到解決？還有什么新問題？如何進一步推進？”2015年12月15日上午，北京市政協對“義務教育均衡發展”相關提案進行追蹤督辦。提辦雙方——北京市政協委員和北京市教委相關部門負責人一同走進第十八中學的校園，與老師和同學們討論教育教學中的現狀和問題，讓現場“事實”來說話。

“這幾年，教育類提案數量居高不下，反映了委員們對教育改革發展的強烈關注和人民群眾對優質教育的迫切需求。”帶隊的北京市政協副主席閆仲秋參加了多次這樣的提案追蹤督辦，對委員們的責任感和積極性深有體會。據北京市政協提案委員會主任董瑞龍介紹，北京市教委一直是辦理政協提案的“大戶”。2013年至2015年，共承辦政協提案366件，涉及教育的方方面面。此次重點追蹤督辦的“義務教育均衡發展”方面的相關提案就是其中的重要代表。

聚焦教育公平

北京市2007年以來明確提出義務教育要均衡發展的理念，但幾年來影響義務教育均衡發展的頑疾并未根除。巨額擇校費、天價學區房成為百姓心中難言之“痛”。唐兢委員在北京市政協十一屆三次會議上提出《關于推動義務教育均衡化發展要有突破性舉措的提案》中深刻反映了上述問題，建議在教育問題上建立政府問責制。這件極具社會影響力的提案剛剛被評為北京市政協最具影響力提案之一。

在提案中，唐兢委員指出，義務教育均衡發展始終沒有突破性的進展，擇校費無情地吞食著義務教育的公益性。“一方面我國的教育體制改革始終滯后，公有制學校被捧得像西方的貴族學校，辦教育的人眼睛盯著錢和利益，一些教學質量好的學校收取的擇校費越來越高；另一方面是缺少法制和問責，《教育法》《教師法》《義務教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等教育法律貫徹不到位，且缺少問責機制。”

“無論如何擇校費顯然是不合法、不公平的，均衡教育發展要想有突破性的進展，必須有新思路、有堅決的做法。”唐兢認為，實現均衡教育關鍵責任在政府。她建議，對教育應實行政府問責制，讓政府發揮促進教育均衡公平的監管作用。在體制改革尚未到位之前，應該在初等教育領域大力推行法治，依法辦學，不允許有任何損害人民利益的邪門歪道。

“公平”也是李春生委員提案中的關鍵詞。他在今年提出的《關于進一步促進北京市義務教育公平化的提案》，對義務教育階段學區化管理存在的問題進行了深入剖析。值得欣慰的是，教育部正在考慮推行“多校劃片”，為學區房“降溫”。

在提案中，李春生指出：雖然北京市近些年采取了一些措施，對促進義務教公平化有一定的作用，但“學區化管理，使擇校競爭變成了擇居競爭。”他分析說：“人們為了讓孩子進入好的學校，便盡一切努力成為好學區的居民，于是爭相購買好的學區房，在好的學區落戶，將房價炒到一平米10萬元以上。其結果，使擇校的成本由原來的幾十萬元的擇校費變成了幾百萬元的買房錢，進一步使優質教育資源向更加富有的人傾斜，因為只有更加富有才能承擔幾百萬甚至上千萬的購房款，實質上是加劇了教育的不公平，并最終導致社會矛盾加劇。”

李春生認為，解決基礎教育公平的問題需要從人、財、物、制度、規劃、教學目標、考評標準等多方面協同推進。他建議，在對北京市各小學、中學教育資源、辦學條件進行全面摸底基礎上，由市教委根據各學校的教學情況統一配備師資，每個教師和管理者都要定期在不同學校輪崗，在同一所學校教學和工作不得多于三年，形成教師流動的合理機制。對增量教育資源，除考慮偏遠和艱苦區縣的特殊情況，應一律嚴格按照生均標準配置，使增量教育資源均等化。“此外，教師的隸屬關系、個人收入、職稱評定、獎懲都與本校脫鉤，由市教委統一管理。學校只對教師本人的工作績效進行考評，防止因學校的不同導致教師個人利益的差異。”

北京市政協副主席閆仲秋率隊赴第十八中學調研

心系學生成長

在與學校師生的交流討論中，學生德智體美的均衡發展和民辦教育的質量提升也是委員們十分關注的問題。

教育資源均衡化是教育均衡發展的一方面，德智體美均衡發展則是另外一方面。“在義務教育階段，比起學習知識，我更關心中小學生的身心健康問題。”高彥彬委員關注的是進一步提升北京市中小學生身心健康，在提案辦理過程中，他的一些建議直接被吸納進《北京市推進中小學校體育工作三年行動計劃》中。

“要多培養孩子們走向社會的能力”“要在文化體育活動中，組織孩子們積極參與，培養團隊精神和競爭意識”“要重視中小學中的傳統文化教育”……

“今天學校里的孩子們基本都是北京戶籍，在北京還有很多非京籍孩子在義務教育階段由于戶籍限制，不得不選擇民辦學校。這些孩子的父母大部分在北京工作多年，為北京發展做出巨大貢獻。能不能讓他們的孩子也能享受北京的優質教育資源？”朱敏委員提出，應該把公辦民辦的教育資源進行再整合和統籌，讓孩子們在受教育的問題上盡可能公平一些。

針對委員們反映的問題，北京市教委主任線聯平一一記錄，并介紹了提案辦理進程和成效。2015年4 月23日，北京市出臺了《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》，力爭到2020年進一步擴大優質教育資源覆蓋面，全市義務教育實現更高水平的優質均衡發展。具體到北京市各區縣則推動和落實資源重組優化，形成了很多具有實效性的體制機制。

委員們認為，關于“義務教育均衡發展”的提案辦理確實已收到成效，但不均衡的問題還未得到根本解決，他們還會一追到底，不斷參與跟蹤督辦。