加強首都高端智庫建設

文 連玉明

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加強首都高端智庫建設

文 連玉明

探索建立和完善符合智庫運行特點的經費管理制度和多元化、多渠道、多層次的投入體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果轉化渠道，提高轉化效率，加強對智庫成果知識產權的保護力度。

建設首都高端智庫是提高首都科學決策水平、實現首都持續發展的必然要求。當前，首都發展進入一個新的階段，具體表現為經濟發展進入發展方式轉變的攻堅階段，城市建設管理進入實施精細化管理階段，社會建設和管理進入加強服務管理創新階段，文化建設進入推動文化大發展大繁榮的階段，生態文明建設進入高度重視人與自然和諧發展的階段。與此同時，首都也進入了各種大城市病集中爆發期，人口無序過快增長，交通擁堵、空氣污染、垃圾污水治理等問題凸顯，城市運行風險不斷提升。在這一背景下，政府決策的科學與否成為事關首都安全穩定和可持續發展的重要環節，迫切需要建立健全具有中國特色、首都特點的決策支撐體系，按照貼近首都決策需求、堅持問題導向、反映人民呼聲的要求建設適應首都經濟社會發展需求的高端智庫，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。

目前，首都在智庫建設方面存在很多問題：

首先，認識不到位。影響首都智庫建設的首要問題就是部分領導對智庫的認識不到位。盡管目前從中央到北京市都提出了要加強中國特色新型智庫建設的要求，但是在具體工作中，一些決策部門或者黨政調研單位及其領導人，對建設和利用智庫重視不夠，沒有將智庫置于推進推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強軟實力的戰略高度來認識。在需要發揮智庫作用時，往往是想找就找，不找也行，隨意性比較強。

其次，隊伍不成熟。一方面，首都智庫人才隊伍的知識結構與研究方式不盡合理。在專業人才隊伍中，真正應用型對策研究出身的人員少，不少智庫研究人員是從學術研究型人員轉行至對策研究，所學專業大都是文秘類、法律類、思想政治類等專業，而經濟類、社會類、管理類應用對策研究人才總量上仍顯不足。另一方面，人才的發展、流動機制與智庫建設存在脫節。對于官方智庫而言，受傳統的職稱評定體系的影響，智庫研究人員往往面臨決策咨詢和學術之間的沖突，科研人員為了滿足科研考核需求，不得不在學術期刊上發表文章，而其取得的智庫研究成果又往往得不到承認，從而造成機構評價與社會評價之間的脫節。對于社會智庫，由于傳統的職稱評價體系不適合社會智庫，社會智庫研究人員在考核、評價體系缺失，既影響了研究人員的積極性，也制約了社會智庫的發展。

再次，制度不健全。盡管近年來首都各類型智庫得到了較快發展，但還存在一些制度障礙制約著首都智庫的快速發展和影響力的提升。一是從產品的需求來看，尚未正式確立智庫參與政府公共決策全過程的制度安排；二是從產品的供給來看，社會智庫賴以生存的資金籌措機制、信息披露和共享機制不健全，導致官方智庫一家獨大，難以提供公共決策所需要的多種智力產品；三是從產品的產出來看，智庫創新成果的社會評估機制不完善；四是從發展的環境來看，公民參與的利益表達和博弈機制不完善；五是從人才隊伍來看，智庫人才與政府部門間的旋轉門機制不完善。

最后，信息不對稱。主要表現為政府與智庫之間信息不對稱、官方智庫與社會智庫之間信息不對稱，在這兩種不對稱關系中，社會智庫處于信息的劣勢，這在很大程度上限制了智庫，特別是社會智庫參與政策決策的機會，造成了實質性的不公平。由于信息溝通不暢，智庫專家對首都中心工作缺乏全面、深入的了解，對應當通過什么渠道參與首都決策研究不了解，導致智庫資源游離于決策程序和決策活動之外，體制內外兩股研究力量很難形成合力。

攝影 張斯偉

智庫人才隊伍的知識結構尚不夠合理

因此建議：

由市委宣傳部牽頭，市委市政府相關職能部門共同參與，開展首都高端智庫建設的相關政策和管理辦法研究，制定首都高端智庫建設和發展規劃，明確首都智庫機構的功能定位、管理分類、發展目標、重點任務、實現途徑、保障措施等，促進首都高端智庫健康、有序發展。

加強首都智庫人才隊伍建設。建立市級決策咨詢委員會，建議由市委市政府統籌，辦公室可以考慮設在市級機關或者社科聯等工作平臺。研究制定首都智庫高端人才培養規劃，推動黨政機關與智庫人才有序流動。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革，制定符合首都高端智庫發展的人才認定、評價、晉升機制。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。優化專家庫結構，擴大具有實踐經驗的業界精英和實務專家占比，適當增加境外知名人士比例，更好發揮其在政府決策中的“智囊”和“外腦”作用。

加大對首都高端智庫的資金扶持，設立首都高端建設和發展專項經費，并制定專項資金管理辦法，為首都高端有效運行提供資金保障。

探索建立統一、協調、高效的運行機制。建立健全重大決策意見征集、政策評估和政府購買決策咨詢服務制度，推進高端智庫在政府決策中作用發揮常態化、制度化和程序化。探索建立和完善符合智庫運行特點的經費管理制度和多元化、多渠道、多層次的投入體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果轉化渠道，提高轉化效率，加強對智庫成果知識產權的保護力度。

作者系北京市政協委員、北京國際長城發展研究院院長

責任編輯 張濤