解決新型城鎮化過程中農民就業

文 馬榮才

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解決新型城鎮化過程中農民就業

文 馬榮才

要認真研究什么是人的城鎮化，新型城鎮化要緊緊圍繞人的城鎮化控制好城鎮化的規模、速度和調控產業結構，絕不能急于求成，大搞新一輪的政績工程。

近年，北京社會主義新農村建設和城鎮化協調發展，人均GDP、財政收入、城市居民和農民收入穩步增加，城鎮基礎設施、社會保障體系、高新技術產業、農村服務業發展和生態文明建設等都取得了顯著成就，北京市已經進入城鎮化高級階段。然而，城市化、小城鎮和新型農村社區建設并沒有充分吸納當地勞動力就業，農民就業積極性不高、就業層次低等問題很突出。根本原因是城鎮化過程是以大型工商企業，尤其是房地產業的帶動為主，由此帶來的產業結構是以旅游業、酒店服務業、高技術產業、房地產業為主，而當地農民教育水平低、就業能力低，無法有效實現非農就業。

城鎮化過程是一個不斷調整農村就業結構的過程，絕不能一蹴而就。為了促進農村轉移勞動力的非農就業，實現就地城鎮化，提出以下建議:

發展過渡經濟。在國際上，過渡經濟是就地城鎮化的一種普遍形式，包括農村工業、家庭工業和手工業等經濟，過渡部門成了農業之外的第二個農村剩余勞動力的吸納地。發展適合于農民可持續就業的農村產業。大力推動城鎮化地區周邊的農業產業化和社會化服務的分工與專業化。以社會化服務為基礎的農業分工與專業化將導致分工的細化和深化，為農民提供更多的就業機會，導致農村就業結構的改變;在小城鎮發展農產品加工業、農產品物流業、農村旅游服務業、農村文化產業、農村手工業、零售業、家庭工業以及農村基礎設施管護、設施農業設備維護更新等產業，延長產業鏈，增加就業。這些以多種形式存在的過渡經濟以其生產的勞動密集型和技能普及性可以大量吸收剩余勞動力。在這一過程中要吸取以前鄉鎮企業發展的經驗教訓。

適度發展兼業經濟。城鎮化過程中需要保持一定數量的兼業農民，是實現就地城鎮化的一個主要辦法。農民的兼業現象是指農業人口的轉變不是單純地從農業到工業或者服務業的轉化，而是多種經營的形式，它是屬于工業化、城市化進程中的多元經濟過渡區間，即農業、農村工業和城市工業并存狀態，它使得就地城鎮化具有可操作性。農民在就近的城鎮就業，同時兼顧農業生產，這樣根據生產季節的變化往返于城鎮和鄉村，農民既獲得較高的工資性收入又能同時兼顧并享受農村田園生活。

因地制宜開展城鎮化，建設美麗鄉村。城鎮化要保持農村自然風光、農村文化，營造吸引農民生產、生活的環境，不要簡單地建設一個新城市，簡單地補償、集中上樓、或者不提供可持續的非農就業崗位、不給農民素質能力提升的機會勢必導致嚴重的社會、經濟問題。要認真研究并緊緊圍繞當地生態環境、自然資源、社會、經濟、人文發展歷史和現狀，做好新型城鎮化建設規劃，因地制宜開展城鎮化，力求農村地區成為在生活與工作上更具吸引力的場所。由于農民自身條件的限制，在城鄉基本公共服務一體化的前提下，農民將更多地選擇農村，城鎮化將進一步推動農村非農經濟的發展。

攝影 王碩

新型城鎮化中農民可以在就近的城鎮就業，同時兼顧農業生產，減少人口大規模流動

強化農民教育，盡快使農村居民與城鎮居民享有同等受教育的機會。如果大多數轉移入城鎮的農村居民能夠像城鎮居民一樣受到過良好的教育，城鎮地區就會從中得到很大的好處。歷史上所犯的這方面錯誤的代價是很高的，而且這并不是農民的錯誤，而是那些制訂農村教育政策的城市官員的錯誤。近年來，中國在物質資本上的投資已經達到或者超過國內生產總值的40%,把其中一小部分轉移到人力資本的投資上來十分有必要，這也符合城鎮居民的長遠利益。

進一步加強農村土地制度改革。首先要保障農民的土地收益。城鎮化涉及的農村土地征用以及其他土地制度改革，政府要拿出一個標準或指標，確保土地收益更多地、按照一定比例或者遞增的方式用于農村社會保障事業、基礎設施建設、農民培訓教育等。其次要盡快建立健全農村土地信貸市場。在西方許多國家，土地被作為向農民貸款的主要抵押物，而這個信貸基礎在中國并不存在，在北京等省市剛剛開始改革。一個功能健全的土地租賃市場將直接影響到對農業的投資，如機器、設備、廠房等，這將有助于農場規模的擴大、農民收入的增加，從而促進農民就業。以人的城鎮化為核心

開展新型城鎮化建設。要在充分尊重自然規律和社會發展規律的基礎上開展新型城鎮化建設，不以城鎮化快慢和規模大小作為干部政績。要認真研究什么是人的城鎮化，新型城鎮化要緊緊圍繞人的城鎮化控制好城鎮化的規模、速度和調控產業結構，絕不能急于求成，大搞新一輪的政績工程。

作者系北京市政協委員、北京市農業局副局長

責任編輯 張濤