楊旭 為往圣繼絕學

文 本刊記者 張 濤

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楊旭 為往圣繼絕學

文 本刊記者 張 濤

“它人爛醉錦瑟傍，君獨醉心編簡香。”陸游此句，大約可以算作楊旭的真實寫照。其實楊旭的經歷頗為豐富，但談論半日，他卻總是言公者多，及私者少。我們可以輕而易舉地在互聯網上找到他的提案建言，但關于他個人的內容卻是鳳毛麟角。

楊旭

城市的魅力是什么？它不僅在于鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的城市交通,更在于城市自身厚重的人文氣息及人文關懷,城市的發展,應當讓人產生更多的歸屬感和幸福感。而對于北京市政協委員、中國城市發展研究院副院長楊旭這樣一個城市發展研究者來說，如何提升城市的魅力，如何提升人們的幸福感，則是他無時無刻不在思考的問題。

從防霾口罩想到的

與楊旭初次見面的時間剛好是12 月8日。那一天，北京市第一次啟動了霧霾紅色預警，霧霾也就理所當然成為了所有人都在談論的問題。在與朋友的閑聊中，有人無意當中向他提起了這樣一個問題：霧霾天大家都戴著口罩，究竟是哪一種口罩比較好呢？

楊旭一時口不能答，但又覺得這個問題頗為重要，于是便積極地在網上搜索起答案來。他起初覺得，既然是北京市政府發布了霧霾紅色預警，那么北京市政府的官方網站首都之窗上或許能有他要的答案。然而遺憾的是，他并沒有找到。他又想口罩屬于商品，應該屬于工商部門的管轄范疇，于是又跑到工商局的網站碰運氣，但工商局的網站卻再次令他失望而歸。

城市發展要以民生為本是楊旭的一貫主張

楊旭沒有死心，帶著學者特有的嚴謹和執著，他一口氣查遍了衛生、疾控中心、交通、環保等所有可能與防霧霾口罩相關的政府網站，然而令他失望的是，就這樣一個小小的問題，偌大的北京竟然無人能夠回答。

既然北京市找不到答案，那么放到全國又如何呢。經過楊旭的耐心查詢，他終于在上海找到了一個相對貼近的答案。那是幾年前上海市質監局針對市場上的防霾口罩進行的一次檢測，檢測的內容僅有口罩的通透性和皮膚的耐受性兩項指標，然而即使如此，不合格產品的數目就已經大大超乎人們的想象了，很多市場上的知名品牌都赫然在列。更讓人大跌眼鏡的是，連大名鼎鼎的云南白藥制藥公司這樣一個從事醫藥生產的企業生產的防霧霾口罩也在其中，并且在所有不合格產品中，還排在最末端的位置。

這件看似不大的事，讓楊旭的心里頗不是滋味。每當霧霾天氣，北京市政府都會通過短信等方式通知廣大市民做好健康防護，可是不知所措的廣大市民該如何防護健康呢？在這樣一個談霾色變的日子里，無數市民戴著這種號稱可以防霧霾的口罩走在大街上，又有什么用處呢？人民的健康都得不到保證，那么北京的市民又何談幸福？北京城又何談宜居呢？

楊旭覺得，不管這件事是政府沒有注意到，還是因為其他因素沒有去做，都體現了政府在社會管理方面的缺位，他說:“許多年來，我們一直在講為老百姓辦實事。但什么才是實事呢，我覺得辦實事不一定是什么重大的工程項目，不一定非要花費上億資金修路架橋。那些與老百姓生活息息相關的小事，如果我們真正的重視起來，并且扎扎實實地去解決掉，也是為老百姓辦實事的重要內容啊?！?/p>

關注基層管理

在城市發展的過程中，伴隨著社會經濟的巨大變革，社會文化的不斷進步，也促進城市文化不斷進步。而城市文化的不斷進步，必然也對城市管理提出了新的要求。

“過去的中國，戶籍農村人口占到總人口的三分之二以上，因此在過去每年的中央一號文件都是涉農問題，但到了2010年之后，隨著城鎮化的快速發展，社會主要問題也由農村問題變成了城市內部以及城鄉統籌問題，這樣的變化則使得人們的利益訴求開始變得不同步，我們沒辦法再按照原來的模式去簡單地劃分人群的需求。但與此同時，個體利益訴求的表達卻始終沒有合理的途徑，于是這便對我們傳統的城市管理模式提出了挑戰?！睏钚襁@樣說。

楊旭以北京的居民小區為例：居民小區是與廣大市民最為息息相關的地方，可以說幾乎每個人的生活都離不開小區。但是如今北京的很多小區，卻連一個業主委員會都建立不起來，即便建立了業主委員會，卻也基本沒有什么作用。原因其實很簡單，傳統的業主委員會一般十人左右，但現在的居民小區動輒數萬甚至數十萬之眾，且不要說滿足業主的訴求，解決管理的問題，便是與每個業主都見上一面、談一次話也是無法實現的。

“一個小區近十萬人，十個人去管，就如同讓每人管一個師，且他的下邊沒有團長、沒有營長、沒有班長，更沒有強制的約束能力，試問又怎么可能管理好呢。”楊旭形象地解釋說。

楊旭認為，造成這樣的現象主要是由于人們都試圖去做那些宏觀的、長遠的全局性工作，卻對微觀的工作重視不夠造成的。這樣的思維方式忽略了個體的利益訴求，使個人利益找不到表達的渠道，因此才造成了基層管理的混亂。

他建議，首先要在制度上保障居民的話語權，暢通居民與城市管理者進行溝通和對話的渠道，讓更多的居民切身參與到城市發展中，起到體驗、促進和監督的作用，并最終享受到城市發展的甘甜果實。同時，要細化民生需求領域、頻率和發展趨勢，做到有目的、有計劃、有針對性地制定各項城市規劃。在居民共享項目中實行合理分配，協調效率和公平之間的關系。

“城市發展，應始終以民生為本，必須盡快促進城市常態發展與管理的科學化、法制化，在基層，我們一定要發揮協商的作用，每個人的訴求我們不一定能全部滿足，但必須要保證所有人利益都能表達出來?！睏钚褚会樢娧刂赋?。

建設智慧社區

楊旭對北京這座城市的發展歷來都是十分熱心的，尤其是在他擔任了北京市政協委員以后，更是樂此不疲，許多年來，他一直圍繞北京城市發展建言獻策，不管工作多忙，他都堅持每年提交上幾篇提案，這些提案角度獨特，針對性強，令人讀來常有振聾發聵之感。

記得在一次北京市政協的全會上，楊旭提出的智慧社區的概念還成為了當年媒體爭相報道的焦點。他的提案從城市發展社會管理與公共服務的角度，闡述了自己對北京市近年來社會發展狀況的認知與建議，得到了社會各界的廣泛關注。

提案中楊旭指出，智慧社區是智慧城市建設不可或缺的重要部分，將為建立新型的社會服務體系，發展城市基層管理和公共服務的“智慧化”，提供一個可供選擇的解決方案。北京自開展智慧社區試點以來，效果明顯，但由于快速城鎮化對社區管理形成的壓力，以及智慧社區建設實踐經驗的缺乏，仍存在一些應引起重視的問題。對此，楊旭從更新發展理念、構建多元體系、完善標準制度、規范社區模式、統一推進規劃、拓展實效服務等六個方面提出，不能簡單地依靠基礎設施和技術手段打造社區系統，而應遵循“因地制宜、注重實際、穩步推進”的原則，注重創新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，以實現長效發展。

他認為，社會組織的發展是現代社會中分流繁雜的社會公共事務，提高政府運行效率的唯一途徑。2008年始，北京市明確提出構建社會組織“樞紐型”工作體系，嘗試通過體制機制創新來激發社會組織活力。但受整體發展環境不足以及樞紐型社會組織自身乏力的影響，目前的態勢與全市經濟社會發展水平還不相適應。針對這一情況，他提出了深化制度改革，加強發展規劃和引導，加大扶持力度，健全評估制度，完善監督和信息披露機制，以及暢通訴求和溝通協商渠道等七點建議。

“它人爛醉錦瑟傍，君獨醉心編簡香?！标懹未司?，大約可以算作楊旭的真實寫照。其實楊旭的經歷頗為豐富，但談論半日，他卻總是言公者多，及私者少。我們可以輕而易舉地在互聯網上找到他的提案建言，但關于他個人的內容卻是鳳毛麟角。這固然與他為人低調有關，但我想更重要的原因，一定在他的心中，這座城市的興衰榮辱，遠比他個人的得失要重要得多。

楊旭沒有說過什么豪言，也少發什么壯語，但我相信一個心懷為往圣繼絕學宏愿的人一定不會讓我們失望的。