渝東南地區科技創新體系建設現狀及對策

易兵

黨的十八大報告明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合實力的戰略支撐，必須擺在一個國家或地區發展全局的核心位置。重慶市黔江區作為國家、市定位的武陵山片區重要經濟中心和渝東南地區中心城市，作為渝東南生態保護發展區中的重點開發區，是渝東南地區社會經濟狀況的典型代表，也是渝東南科技創新工作的濃縮版。本文擬對黔江區科技創新體系建設進行解剖研討，從而窺斑知豹，進而提出整個渝東南地區的工作對策，以期為我市五大功能區域建設，為實現渝東南保護與開發、環境生態與經濟發展的和諧統一作出貢獻。

一、加強黔江區科技創新體系建設的特殊意義

黔江區是武陵山片區區域性中心城市和渝東南生態保護發展區的重點開發區，不僅肩負著帶動渝東南、輻射武陵山的重要使命和責任，更肩負著生態保護與經濟發展并重的雙重任務。因此，加強科技創新體系建設，依靠科技進步推動產業結構優化升級，發展生態產業，打造科技型企業集群，從而推動經濟發展方式轉變，實現環境保護與經濟快速發展雙贏，顯得尤為重要。

（一）加強黔江區科技創新體系建設是建設區域性中心城市的戰略需要

黔江區作為國家、市定位的武陵山片區重要經濟中心和渝東南中心城市，無論是在產業集聚、要素配置方面，還是在教育衛生公共配套服務方面，均肩負著帶動渝東南、輻射武陵山的使命和重任。因此，加強科技創新體系建設，是培育和發展高新技術企業、提升產業核心競爭力、打造科技創新品牌、實現科技成果產業化的內在要求；是培育戰略性新興產業、搶占未來發展制高點的重要基礎；是促進全區經濟發展內生動力和綜合競爭力快速提升，促進經濟發展方式由粗放型向集約型轉變、由要素驅動型向創新型轉變，推動經濟社會發展轉入科學發展快車道、增強區域聚集輻射能力的關鍵因素和戰略需要。

（二）加強科技創新體系建設是渝東南生態保護發展區中的重點開發區發展路徑的必然選擇

黔江區作為渝東南生態保護發展區中的重點開發區，肩負著發展與保護并重的雙重任務，面上保護，點上開發，這就要求我們要在創新發展上下功夫，在如何推動黔江科學發展、特色發展、加快發展上下功夫。為此，加強科技創新體系建設，推動企業提高科技含量，提升產品層次，促進產品、產業結構優化升級，打造科技型企業集群，并利用科技創新政策支持、引導企業發展循環經濟和綠色制造，延長產業鏈，最大限度地減少資源消耗和環境污染，從而實現環境保護與經濟快速發展的良性互動與和諧發展。

二、黔江區科技創新體系建設現狀

近年來，黔江區大力開展科技創新，營造寬松的科技創新環境，企業技術創新體系初步成形，科技創新服務體系進一步完善，產學研結合、協同創新體系已具雛形，科技創新體系建設取得了明顯成效。

（一）科技創新環境進一步優化

一是創新政策體系進一步優化。黔江區委、區政府先后出臺了《黔江區科技進步獎勵辦法》、《關于加強科技工作的決定》、《關于扶持重點工業企業做大做強的意見》、《黔江區專利資助與獎勵辦法》等一系列鼓勵科技創新政策性文件，對新認定的高新技術企業一次性獎勵10萬元，對新認定的高新技術產品每個一次性獎勵5萬元，新認定的國家級、市級技術研發中心的，分別給予10萬元、5萬元的獎勵，對引進不同層次高科技人才的企業將給予5～30萬元每人的獎勵，最大限度地激發了企業和科研人員的創新熱情。二是科技創新投入進一步加大。黔江區地方財政性科技投入穩定增長，2012年投入4162萬元，2013年達到4950萬元，2014年應用技術研究與開發資金較2012年增長300%；以企業為主體的科技創新投入大幅增加，2013年R&D投入達1980萬元，較上年增長42%；近兩年共爭取國市科技項目30余項，項目支持資金2200萬元。三是科技創新氛圍進一步濃厚。區委提出了“營造一種氛圍、瞄準一個目標、編制一個規劃、完善一套扶持政策、健全一個體系、明晰一條發展路徑、明確一個重點、打造一支隊伍”的“8個一”科技創新工作目標；區政府先后與市科委簽訂了戰略合作協議；每年以“科技活動周”、“知識產權宣傳日”等活動為契機，大力宣傳科技創新、知識產權保護知識，召開科技成果、新產品展示會，營造濃厚科技創新氛圍。

（二）企業技術創新體系初步成形

一是企業技術創新平臺建設進展明顯。2012年以來培育高新技術企業3家，高新技術產品22個，市級重點新產品2個，高新技術產品數量同比增長267%，新產品產值達12060萬元，同比增長269%；組建了重慶市銀耳營養食品企業工程技術研究中心、重慶恒星天然藥物分離純化工程技術研究中心、2家市級企業工程技術研究中心，組建了科瑞南海、蓬江食品等市級企業技術中心5個；培育樂爾佳、恒星生物、科瑞南海、朵朵潤爾等創新型試點企業6家；培育并審批成立黔江區金喜百合種植研究所、獼猴桃科研所等民營科研機構4家；建立市級生豬養殖、獼猴桃等專家大院3個。二是企業創新意識明顯增強。企業申報和組建技術創新平臺和申報市級及以上科技項目明顯增多。樂爾佳開展了高效節能電機專利競爭情報分析，科瑞南海制藥開展了生物醫藥知識產權管理標準化建設試點建設。三是企業自主創新能力明顯提升。2013年我區企業專利申請量、授權量分別為257件、138件，同比增長9%、38%，實現了專利申請與授權的逐年增長，企業自主創新能力不斷提升。

（三）科技創新服務體系逐漸完善

一是全力推進項目總投資8650萬元、占地2500平方米的重慶市“121”科技支撐示范工程黔江區科技企業孵化基地建設。該工程已納入我市首批13個科技支撐示范工程之一啟動實施。通過實施該項目，擬建成集科技型企業孵化培育、成果展示、創新培訓、交流洽談、技術創新網絡信息等綜合服務為一體的科技企業集聚中心和科技創新服務中心。二是阿蓬科技企業孵化器有限公司成功升級為國家級科技企業孵化器，成為全市區縣9家國家級科技企業孵化器之一。三是創建了渝東南首家市級生產力促進中心，為區內中小型科技企業申報國家中小企業創新基金共7項，獲支持資金600萬元，爭取科技投融資專項補助、科技貸款共540萬元。四是科技人才結構逐步改善。從2013年對全區23家規上企業的抽樣調查來看，具有高級職稱技術人員的企業有13家，占總數的56.5%，擁有碩士學歷技術人員的企業5家，擁有博士學歷技術人員的企業2家；采取“企業+特派員+基地+農戶”模式，建立科技特派員服務平臺，有國、市級科技特派員18名。五是承擔了國家甘薯產業技術體系示范項目，有力地促進了黔江區甘薯產品升級換代和甘薯產業快速健康發展。六是民營科技中介服務機構啟步發展。成立了武陵山創業孵化器、中小企業服務中心、道易發明公司等民營科技中介服務機構，為全區企業和研發人員科技創新提供必要的服務。

（四）科技協作創新體系已具雛形

一是與西南大學、重慶大學、西南民族大學、長江師范學院等高等院校簽訂校地合作協議，在科技、教育、衛生、旅游等方面開展了廣泛合作。二是科瑞南海、恒星生物、珍珠蘭茶業等12家企業與多家大專院校、科研院所建立合作關系?？迫鹉虾Ｖ扑幣c浙江大學、成都中醫藥大學等合作，依托武陵山區特有藥材資源優勢，進行天然植物提取、國家一類新藥研發，目前擁有2個國家級新藥產品，7個市級高新技術產品和1個市級重點新產品；朵朵潤爾公司與重慶中藥研究院合作，開發了速食銀耳系列產品，全面打造銀耳種植和深加工基地；樂爾佳機械與重慶大學合作，研發的“高效節能電機”產品已投產銷售。

三、黔江區科技創新體系建設存在的主要問題

黔江區科技創新體系建設雖然取得了較好的成效，但在創新意識提升、技術創新支撐體系建設、高新技術產業發展速度、引導企業成為創新主體地位等方面存在一些不足，主要表現在：

（一）科技創新意識有待進一步提升

一是少數領導干部對科技創新重要意義的認識和重視程度還不夠，缺乏戰略思維和長遠考慮，科技創新的核心戰略地位還沒有真正確立，引導創業主體進行科技創新的力度還不夠大。二是部分企業、尤其是相當部分中小企業缺乏風險經營理念，自主創新意識不強。三是科技創新的社會氛圍還不夠濃，引領、鼓勵支撐科技創新的舉措不多，對中小企業自主創新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的良好社會環境。

（二）科技創新支撐體系有待進一步完善

一是科技投入相對不足。近年來，黔江區地方財政和企業研發投入盡管有較大幅度提升，但只是低基數上的增長，總量相對不足。2012年，渝東北生態涵養發展區的萬州區應用技術研發經費為1300萬元，城市發展新區的涪陵區為1785萬元，黔江區2014年提高到了300萬元，橫向比較，黔江區應用技術研發資金總量尤顯不足；從全市科技活動投入指數來看，全市平均值為30.31%，沙坪壩區為74.95%，排全市第一位，萬州區為41.76%，黔江區僅為14.97%，全市排名第26位，不及全市平均值的50%，與渝東北生態涵養發展區的萬州區相比，差距亦較大；對23家規上企業的抽樣調查結果也顯示：科技研發及技術改造投資額在20～100萬的企業有9家，100～500萬的企業有6家，500萬以上的企業僅有4家，其中，企業技改投入占絕大部分，研發投入較少，不少企業無研發投入。二是科技創新人才缺乏。近年來，黔江區雖然加大了科技人才的引進和培育工作，工作有突破性進展，但人才總量不足，2013年，全區國有企事業單位共有專業技術人才7921人，其中，高級職稱587人，中級職稱2627人，初級職稱4707人。高端人才缺乏，且人才結構不合理、分布不均勻，多集中在教育、衛生等行業。由于缺乏將人才留下來的環境和條件，企業人才流失現象較為突出，目前，全區有碩士及以上學歷科技人員的企業只占22%左右，有博士學歷科技人員的企業不足9%。部分企業的技術攻關項目也因科技人才的流失而中途擱淺。三是投融資體系建設對中小企業的科技創新支持力度還不夠。調研顯示，企業代表普遍反映在創業初期缺乏政策扶持和指導，特別是缺少金融支持，企業融資困難。

（三）高新技術產業發展有待進一步加快

一是產業規模較小，產業鏈不夠完整。近年來，黔江區規模以上高新技術產業發展較慢，規模較小，2012年，規模以上工業企業數僅為53家。目前，我區除食品產業鏈相對較完整外，其他如蠶桑產業、生物制藥、化工產業等都沒有形成完整的產業鏈，多數企業以生產組裝單個中間品為主體，產業鏈缺失。二是產業層次不夠高。我區產業層次偏低，“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）的勞動密集型產業仍占較大比重，“三低一高”（低成本、低能耗、低污染、高收益）的技術密集型產業較少，沒有形成能夠帶動一批在全市乃至全國有優勢的產業集群，缺少帶動、支撐和輻射能力強的龍頭企業。三是科技支撐產業發展貢獻率低。高技術產業總產值與工業總產值的比重僅為3.09%，僅占全市最高值（渝中區為85.88%）的3.5%；占全市均值（全市區縣均值為20.40%）的15%，高新技術產業對全區工業經濟的發展和轉型升級的支撐作用嚴重缺乏。

（四）企業科技創新的主體地位尚未真正確立

一是企業創新意識和對科技人才重視不夠。少數企業經營上存在短期行為，忽視高科技人員的培養、引進和使用，忽視科技創新對企業發展的主導和支撐作用。目前黔江區多數企業的技術發展主要還是依靠以引進為主，自主消化吸收能力不強，缺乏二次創新能力，利用高新技術改造傳統產業的力度不強。二是企業擁有自主知識產權的科技產品偏少，自主創新能力弱。黔江區企業發明專利申請、授權的比例不高，以外觀設計和實用新型專利申請和授權居多，擁有核心自主知識產權的產品不多，多數企業尚以低端產品為主，品種單一、附加值不高，產品缺乏科技含量，企業抗風險能力相對較弱。企業中擁有發明專利的企業比例僅占13.1%，擁有實用新型專利的企業占21.7%，萬人發明專利擁有量為每萬人0.13項，僅達全市平均值（全市平均值為每萬人1.63項）的8%。三是企業對外技術合作較少。在調查的企業中，有技術合作的企業僅占17.4%。四是品牌效應依然偏弱。目前，全區尚無企業獲得國家級品牌認證，僅有蓬江食品、珍珠蘭茶業等少數企業擁有市級知名品牌，且品牌影響力和輻射效應不大。

四、加強黔江區科技創新體系建設的對策建議

當前，黔江區企業總體規模不大，聚集度不高，科技含量較低，市場核心競爭力較弱，區內產業在今后較長一段時期內仍將處于由資源依賴型和投資拉動型向創新驅動型轉變的關鍵階段，科技創新地位和作用也將進一步凸顯，因此，營造良好的創新氛圍，實施創新驅動發展戰略，進一步推動黔江區區域科技創新體系建設尤顯迫切。

（一）營造激勵科技創新良好環境

一是提高政府管理水平和服務意識。切實增強對技術創新和發展高新技術產業的重視，明確高新技術產業和技術創新工作的目標和重點，增強對高新技術產業化提供優質服務意識，努力營造全區全民科技創新氛圍。二是健全激勵科技創新政策體系。建議適時出臺支持鼓勵科技進步、科技創新和促進科技成果轉化的相關政策，加速推進企業成為技術創新主體，增強企業創新能力，不斷推動全區科技進步，提升科技水平。三是營造有利于技術成果轉化的良好環境。加強知識產權保護，建立成果轉化機制和技術交易平臺建設，深化科技成果處置權和收益權改革，建立健全技術成果轉化服務系統，加快推動科技成果的資本化、產業化。四是積極開展打擊侵權假冒工作，建立和發展各類知識產權中介服務機構，著力營造有利于企業依靠技術創新逐利的空間。

（二）建立以企業為主體的技術創新體系

一是加強對中小微企業的創新支持，培育企業成為技術創新主體。中小微企業具有獨特的創新性和創造優勢，要營造公平競爭的市場環境，大力支持民營企業和中小微企業的創新活動，激發創新活力，以企業需求為導向，構建一批公共技術創新服務平臺，為企業尤其是中小微企業提供技術創新服務，支持企業開展引進、消化吸收再創新活動和對外開展產學研協同創新，提高技術創新能力，引導其成為技術創新主力軍。二是加快高新技術引進，建立企業技術支撐體系。產業技術是支撐和引領產業發展的基礎，非單個企業能為之，需要政府層面戰略謀劃，圍繞產業鏈構建支撐產業發展的技術創新鏈，要從過去單純強調關鍵技術、關鍵零部件的突破，轉向建設支撐產業發展的技術創新鏈，加快引進產業高新技術，組織產業技術供給，引導企業采用新的生產方式和管理模式，建立以技術開發機構、企業技術中心等為主的企業技術支撐體系。三是圍繞黔江區綠色食品、新材料、化工、新能源、輕紡、生物醫藥、現代農業等產業，支持有條件的企業承擔重大科技攻關任務，組織實施好一批重大科技專項和科技示范工程，掌握更多的關鍵技術和核心技術，開發一批高新技術產品，培育一批高新技術龍頭企業，促進產業快速健康發展。

（三）逐步完善社會化創新服務體系

一是推進黔江區科技企業孵化基地建設科技支撐示范工程，全力打造國家級科技企業孵化器。以全市實施區縣科技支撐示范工程為契機，高標準、高質量打造集孵化、培訓、展示等多功能為一體的科技企業孵化基地，孵化培育黔江區新型工業產業和現代農業產業集群，努力建設國家級科技企業孵化器。二是加強黔江區生產力促進中心建設，充分發揮基層技術創新服務主體作用。進一步加強生產力促進中心自身管理和完善服務功能，為中小企業提供信息、咨詢、技術以及培訓等方面服務，引導區域產業集群良性發展，促進區域經濟健康發展。三是創辦和引進一批民營科技中介服務機構。通過政策引導、扶持和鼓勵，創辦和引進一批具有一定規模和良好市場信譽的民營科技中介服務機構。完善網上技術市場，加快科技成果庫、技術需求庫建設，在技術咨詢、技術轉讓、技術服務、專利代理等方面為廣大中小企業提供中介服務，促進創新主體與市場之間的知識流動和技術轉移。

（四）不斷推進產學研結合

一是優化資源配置，推進知識創新平臺建設。把企業在資金、人力等方面的優勢與高校在科研方面的優勢結合起來，充分發揮各自在資源配置方面的長處，共建重點實驗室和工程技術研究中心等研發機構，聯合科技攻關，開展基礎研究、應用研究、試驗研究，加大新技術和應用基礎研究等原始創新，形成一批具有自主知識產權的技術成果。二是要加快培育科技創新戰略力量。結合黔江區優勢產業、高新技術產業發展，考慮引進高等職業技術教育機構和科研院所，并把其建設成為應用型人才培養基地、產學研結合平臺和技術創新源。三是創新合作內容和合作方式。除以項目為載體的合作方式之外，應加大共建工程技術中心、新技術開發中心和中試基地的范圍和力度，將技術開發、成果轉化、人才培養等合作融為一體，使合作關系更加緊密，持續效益更加明顯。

（五）加大科技創新投入

一是根據《重慶市科技投入條例》要求，各區縣人民政府每年的應用技術研發資金應達到當年同級財政預算支出的1%以上。因此，建議區政府在財政預算中，按要求逐年增加應用技術研發資金，逐步達到《條例》要求。二是通過發揮政府投入的杠桿作用，引導企業成為科技創新投入主體。合理安排資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領域，提高資金使用的準確性和使用績效，真正發揮“四兩拔千斤”的作用；引導企業加大對高新技術研究及其產業化的投入，促進企業成為科技投入的主體。三是要進一步營造良好的金融環境。加快建立創業風險投資引導資金，推進銀企合作，開展知識產權質押貸款，為企業提供信貸融資、信用擔保，完善區域科技創新投融資體系。尤其要加大對中小企業科技創新的金融支持力度，建立和完善相應的投融資體系。通過以上措施，努力形成“政府投入為導向，企業投入為主體，金融借貸為支撐，社會投資為補充”的多元化技術創新投入機制。

（六）著力抓好科技創新人才團隊建設

一是完善用人機制。出臺支持科技人才的優惠政策，推動科技創新與培養引進人才緊密結合，深化人才評價和激勵機制，努力形成有利于優秀人才脫穎而出、安居樂業的體制機制，營造高層次科技人才進得來、留得住、干得好的良好氛圍，激發科技人才的創新活力。二是培育和引進高層次人才。建立人才信息庫，抓好人才培養、引進、使用三個環節，深化人才管理體制和運行機制的配套改革，培育和引進一大批從事高新技術開發研究、管理經營等專業人才和復合型人才，尤其是本地貧乏的優秀企業家和軟件、生物工程等高級專業技術人才。采取多種方式開展科技人才繼續教育，選送重點人才到高等院校深造，聘請高層次人才來本地講學、調研和技術合作，不斷提高科技人才隊伍的整體素質。三是構建科研院所和博士后工作站等科研平臺，確定產業開發重點和方向，為科研人才提供充分的用武之地。改革用人單位人事、分配政策，形成開放、競爭、流動、合作的人才發展新局面。

作 者：重慶市黔江區科委黨組書記、主任

責任編輯：馬 健