發展秀山縣民族文化產業的對策

陳兵兵

一、秀山縣民族文化產業發展總體概況

（一）文化產業基礎設施建設加快

近年來，秀山持續加大對文化產業的投入。2009-2013年，全縣文化產業累計完成投資7.89億元，年均增幅達87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設，共計建筑面積4.3萬平米，截至2014年底，全縣每萬人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化產業繁榮發展

秀山文化產業規模化發展趨勢明顯。據統計，2014年全縣現有文化旅游、演藝娛樂、廣告會展、網絡服務、圖書發行等各類文化企業231家，實現營業收入4.8億元，實現增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅動”，推動文化發展的工作部署，力爭使文化產業成為縣域經濟的支柱產業。立足以“文化園區”為帶動，走“文旅融合”發展道路，重點發展民族演藝、傳統工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務、現代傳媒等文化產業。

二、秀山縣民族文化產業發展存在的主要問題

（一）“雙束縛”：文化體制與民營投入資金受束縛

一是促進文化產業發展的政策不夠完善。縣委、縣政府雖然出臺了一系列文化產業發展的相關政策和措施，但從整體來看，文化產業政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產業人才引進和培養等方面存在不足。二是吸引社會力量投資不夠力度。文化產業發展資金來源過于依靠財政支持，對民營文化企業在國土規劃、立項審批、投融資、申請專項資金、享受稅收優惠等方面尚未出臺長效的激勵機制，社會資本投資文化市場還不夠活躍。

（二）“雙少”：傳統文化傳承人少、文化人才培育少

一是傳統民俗文化傳承人少。隨著社會的快速發展，“非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國家級代表性傳承人只有1個，其他市級以上非遺項目市級代表性傳承人也只有7個。因此，傳統民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業藝術又懂經營管理的綜合型人才不多，高層次的文化產業管理人才、策劃人才、創意人才、技術人才更是非常緊缺，培育少。

（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發展模式種類不足

一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富，但是對民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發展不平衡現象。二是文化產業發展模式種類不足。發展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發展模式，嚴重影響了發展速度和競爭力。

（四）“雙缺乏”：文化產業企業缺乏規模和缺乏文化品牌效應

一是全縣文化產業企業的規模偏小。規上文化產業企業尚未超過5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規模的文化企業，其產值和規模在市內及周邊區市縣都沒有特別的優勢和特點，綜合競爭能力、創新能力不強，全縣缺乏有核心競爭力的大規模文化產業基地和產業園區，缺少有示范帶動作用的文化產業集團。二是缺乏文化品牌。文化產業的品牌效應不大，影響力不大。不管是文化旅游業的發展，還是民族文化產品的開發，基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續發展力的文化產品和文化精品。

三、秀山縣民族文化產業發展的對策建議

（一）打破“雙束縛”，不斷加大文化產業發展改革動力

1.完善文化產業發展政策。文化產業是特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段來支持、促進發展。政府相關職能部門要通力合作，盡快出臺具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護利用政策等。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，進一步貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》、《國務院關于推動特色文化產業發展的指導意見》，盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，明確文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。

2.健全文化產業投融資機制。積極落實各項文化經濟政策，建立多渠道融資的文化產業發展機制，加大對文化企業的信貸支持力度，引導各類風險投資機構進入文化產業領域，組建文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司等，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。動員社會力量，鼓勵企業、個人、社會各界對文化產業的投入，大力發展民營文化產業，實現文化產品民營化戰略，形成多元投入，真正推進文化產業的發展，解決文化產業發展所面臨的資金、技術、人力、管理資源等不足的問題，實現文化產業投資主體多元化、社會化、公共化，以此構筑文化產業體系。

3.加大資金扶持力度。建立文化產業發展基金，以貸款貼息、扶優扶強、以獎代補等方式支持文化產業發展。對重大項目，給予前期啟動經費補助；對文化產業研究、開發，給予資金扶持；對市場前景好的文化企業，給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵。重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創作；扶持和補助民間文化藝術研究，開發整理本土的音樂、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場。

（二）消除“雙少”，扎實實施人才戰略

1.加大文化產業人才培養。文化產業作為一種人力資本主導的“新經濟”產業，其發展主要依賴人力資源。針對全縣文化產業人才短缺的狀況，要啟動文化產業發展“人才工程”，抓好文化產業人才培養和引進，特別是抓好文化企業家、文化創作人、文化經紀人隊伍的建設。一是要大膽培養和使用現有的人才，給其創造良好的環境，讓其安心創業；二是要用優厚的條件引進文化產業的策劃、創意、管理、營銷、技術、文化經紀等方面的人才；三是要與高校等合作培養文化產業方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業余人才的培訓與培養，配齊村（居）文化站工作人員，發揮基層文化能人的作用。

2.扶持一批非物質文化遺產代表性傳承人。一是加快推進新建文化館、圖書館、花燈博物館等文化基礎設施建設，結合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國家級、市級非物質文化遺產建設一批非遺展演劇院戲臺，為非物質文化遺產代表性傳承人的培養、培訓提供良好的陣地保障。二是加大非物質文化遺產目錄項目代表性傳承人的認定、命名，支持其開展授徒傳藝、教學、交流等活動，對高齡和無固經濟來源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對有突出貢獻的代表性傳人給予表彰、獎勵；對學藝者采取助學、獎學等方式，鼓勵其成為后繼人才。

（三）轉變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源

1.深入挖掘地質資源。一是充分發揮和挖掘武陵山喀斯特地理優勢，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創造出獨特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產品，武陵山地區的紫砂紅與其它地區石質相比有明顯區別，可開發如茶具、書畫用具、健身產品等旅游工藝品，以樹立秀山產品品牌形象，宣傳秀山帶動旅游。

2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領悟感受秀山生態、田園、民居、民俗風景，在旅游過程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。

3.深入挖掘文化資源。積極推動鄉村文化走上產業化道路，把豐富的鄉村文化資源轉變為文化資本。對于歷史典故、民間傳說、風土人情、民間藝術、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據市場需求立項開發，深度挖掘，力求突破和創新。順應市場的變化與要求，整合鄉村文化資源，壯大規模，整體推向市場。一是通過特色鄉村文化旅游來推出文化產品，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉村生活風味；二是通過體驗來多樣化展現鄉村文化的參與互動魅力，將鄉村生產、生活、民俗、農舍、田野等系統鏈接，打造鄉村文化產業鏈條；三是開發鄉村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優工藝品，組織農民進行特色文化產品加工生產和經營；四是開展鄉村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動；五是開展鄉村文化歷史文化展覽，生動系統地反映農耕文化、花燈文化的特色和歷史等。

（四）改變“雙缺乏”，重點壯大民族文化產業企業規模和突出文化品牌效應

1.壯大一批龍頭文化企業。精心選擇一批具有比較優勢和發展潛力的產業作為主導產業，如文化旅游業、節慶會展業、文化演藝業、藝術培訓業、文化產品制造業、廣電傳媒影視業、文化創意等產業，實行政策傾斜，積極引入高新技術，推動形成品牌產業和主導產業，以此帶動全縣文化產業全面發展。

2.文化品牌是民族文化產業發展的核心競爭力。在這個競爭日趨激烈的市場經濟時代，文化產業的競爭實際上也就是文化品牌的競爭，因此秀山縣今后的文化產業發展尤其要注重文化品牌的培育與打造，凸顯“人無我有，人有我優”的良好競爭格局。一是著力把地方物質文化與非物質文化結合起來，形成文化品牌；二是著力把民族傳統文化與現代文化結合起來，形成文化品牌；三是把本土文化與國內國際前沿文化結合起來，形成文化品牌。如把秀山花燈文化藝術節做成全國化、國際化節日，形成秀山民族文化具有高規格、高吸引力的經典品牌和招牌品牌；把秀山的書法、楹聯資源發揮起來，建設成為中國南部書法產業城、楹聯城，形成經典品牌。

作 者：重慶市秀山縣文化委黨組書記、主任

責任編輯：馬 健