渝東南地區生態產業化發展研究

張月芳

在黨的十八大“加快實施主體功能區戰略”的號召下，重慶市委四屆三次全會上將重慶劃分為五大功能區域。其中，渝東南地區被定位為生態保護發展區，定位為“國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區”，繼而，渝東南武陵山區被納入首批國家生態文明示范區，著力生態文明建設。渝東南地區如何在完成保護生態這個重要任務的同時，及早奪取全面建成小康社會的偉大勝利，這是建設好生態保護發展區所面臨的一個重大課題。

一、渝東南地區生態產業化發展的必要性

生態產業化是發展生態經濟的具體路徑。生態經濟是在生態系統承載能力的范圍之內，通過改變生產、消費方式，挖掘資源潛力，發展高效生態產業，實現經濟發展與生態保護的統一的一種可持續發展的經濟。生態產業化，也可以稱為“生態資源產業化”，是在生態環境比較好的地區，將生態環境中的生態資源轉變成生態資本，生產出生態產品，將其生態資源優勢轉化為生態產業發展優勢的一種發展模式。

（一）生態產業化，是渝東南地區全面建成小康社會的必由之路

“十三五”時期是我國全面實現小康社會的關鍵五年。黨的十八屆五中全會強調實現目標、攻堅克難必須貫徹的五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。綠色發展是被提到了前所未有的高度，并且形成了綠色發展的理論框架，表現了中國走綠色發展這條可持續發展道路的決心，那么關鍵就是將綠色發展深入到現實發展中，那就是發展生態經濟，走生態產業化和產業生態化的道路，這對于在產業項目培育、基礎設施建設、建設資金籌集、人口梯度轉移和人才聚集方面有很大困難的渝東南地區更是一條必走之路。

（二）生態產業化，是渝東南地區守護重要生態屏障的必然選擇

渝東南地區所在的武陵山片區是長江流域的重要生態安全屏障，必須加強對其山、水、林、田、湖的保護。而渝東南地區尚處于工業化加速發展的初期，經濟發展方式粗放，加上生態保護發展區本就具有敏感的生態脆弱性，將加重對生態環境的壓力，是整個生態保護發展區推進生態文明建設的最大阻礙。生態經濟產業化的發展方式，是一種綠色可持續的發展方式，具體途徑是循環經濟，整個資源流動的過程不會對自然生態系統產生很大的破壞，有利于守護生態保護發展區這個重要的生態屏障。

（三）生態產業化，是渝東南地區打贏扶貧攻堅戰的必要保障

渝東南地區內貧困地區集中成片，所包括的一區五縣全部是國家級貧困縣，幾乎占到整個重慶市國家級貧困縣一半，經濟發展嚴重滯后。經濟基礎決定上層建筑，物質文明的薄弱更制約到精神文明、生態文明等建設，這對2020年小康社會目標的實現是極其不利的。生態產業化的發展模式利用的是區域內占有比較優勢的生態資源，發展特色產業，成本低、效益高，保障增收和就業，是最為快速、有效、可持續的扶貧脫貧路徑，能夠保障這六個區縣在“十三五”期間早日脫貧摘帽，打贏扶貧攻堅戰。

二、渝東南地區生態產業化發展現狀

渝東南地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，包括重慶市的一區五縣，黔江區和石柱、彭水、酉陽、秀山及武隆縣。之所以被劃分為生態保護發展區以及獲批國家生態文明先行示范區，正是因為這里山青水綠，生態怡人，底蘊豐厚，民風淳樸，是大自然神奇之所在，具有發展生態經濟的先天優勢和發展后勁。

（一）渝東南地區生態資源概況

1.生態資源豐富。2014年，渝東南地區的森林覆蓋率達到49.4%，較全市的平均水平43.1%高出8.3個百分點，也被公認為全市生態環境最好的區域，俗稱“重慶之肺”。整個生態保護發展區自然景觀奇特，礦產資源、水資源和森林資源豐富，動植物種類繁多，旅游資源優勢非常突出。截至2015年10月，全市7個5A級國家景區中，渝東南地區共占2個。2015年11月，由重慶市林業科學研究院舉辦的尋找重慶市“最美森林氧吧”活動中，評選出來的首批10個重慶市“最美森林氧吧”中，渝東南地區占了4個，分別是，彭水縣摩圍山景區、酉陽桃花源國家森林公園、黔江區國家森林公園和武隆縣火爐鎮萬峰村；10個重慶市“最美森林氧吧”提名單位中，石柱黃水國家森林公園和秀山大溪國家濕地公園入選。其中，酉陽桃花源國家森林公園空氣負離子濃度均值為1533個/cm3，達到一級標準；石柱黃水國家森林公園的森林覆蓋率高達92%。這些生態資源為渝東南地區發展生態經濟提供了強有力的資源基礎。

2.生態脆弱性明顯。渝東南地區屬于烏江流域下游地區和武陵山區，山多地少，地質條件較為復雜，自然災害較為頻繁，喀斯特地貌給其帶來豐富的旅游資源的同時，是其地貌本身的脆弱性。一是石漠化問題嚴重，土地浪費面積大，渝東南地區是全國石漠化嚴重發生的地區，2012年，渝東南地區石漠化土地的面積達37萬公頃，彭水、酉陽和秀山等大部分地區都是受害地區。二是水土流失問題突出，山地地貌加上分布不均的雨水，石漠化的嚴重，以及許多森林植被的人為破壞，本就敏感的生態系統嚴重弱化；三是水污染問題形勢嚴峻，過去一心追求經濟增長的粗放型發展方式產生的城鎮工業廢水，未經處理的生活污水，直接排入河流，加上船舶污染和農藥化肥污染，造成水污染，繼而引起土壤污染等污染并發癥，破壞生態環境，影響生產生活。脆弱的生態環境是渝東南地區發展生態經濟需要應對的一大挑戰。

（二）渝東南地區經濟發展概況

1.經濟總量偏低。渝東南地處武陵山連片特困地區，是全國18個貧困連片區之一，受自然條件、歷史發展等因素的影響，整個區域城鎮功能不完善，發展水平比較低，是全市經濟最為落后的區域。表1是2013和2014年重慶劃分為五大功能區之后各功能區的經濟總量，從中可以看出，渝東南地區是經濟總量最低的區域，而且與其他功能區域的差距相當大。

表1 2013、2014年重慶五大功能區域地區生產總值

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數據來源：重慶統計信息網

2.產業結構仍需優化。由圖1和圖1可以看出，渝東南生態保護發展區的三次產業結構是“二三一”的格局，而全市的三次產業結構已經成功轉型為“三二一”。重慶五大功能區劃分之后，渝東南生態保護發展區利用生態優勢積極發展特色農業，生態旅游業等，2014年，渝東南地區第三產業比重首次突破40%，第一產業的比重下降到15%以下，但第二產業的比重仍然最大，所以，經濟發展對生態環境的影響在一段時間內仍然比較大，還需要增加第三產業的比重，將產業結構繼續優化到“三二一”，全面發展綠色經濟。

圖1 2013年渝東南地區三次產業比重

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圖2 2014年渝東南地區三次產業比重

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數據來源：根據重慶統計信息網五大功能區域數據整理所得

三、渝東南地區生態產業化發展的對策建議

（一）樹立生態文明價值觀，創新思維模式和發展方式

渝東南生態保護發展區是國家首批生態文明先行示范區，生態環境和資源的保護是重中之重的任務。在思想上，要樹立生態文明價值觀，改變犧牲生態環境發展經濟的思維方式，將生態文明價值觀作為指引其生態文明建設的行動指南，走出綠色發展、循環發展和低碳發展的可持續發展道路，保護好綠色美麗渝東南。在行動上，要將生態涵養發展觀的教育普及到全民，進而體現在生活、生產的每一個細節中。政府、學校、企業和社區等組織單位應積極配合倡導生態文明發展觀，人人參與，從小事做起，清潔生產，低碳生活，為建設美麗家園貢獻應有之力，實現個人價值和集體價值。

（二）強化政府規劃指引，完善生態產業化發展機制

生態保護發展區的生態產業化發展離不開政府的規范化管理。市場經濟條件下，經濟發展方式轉變的必要條件是政府職能的轉變。政府要更好地利用經濟手段、行政手段和法律手段等有效而又不影響市場經濟秩序的方式服務于生態資源的保護和合理利用與經濟社會的協調發展。在制度建設方面，要將生態資源和環境的保護與可持續發展相關目標、指標和任務以及措施納入區域總體規劃之中，以確保其執行性。在生態資源充分發展的基礎上，制定生態產品的交易機制和生態補償機制，建立生態產品的交易市場，逐步擴大生態產品交易試點和范圍，充分利用碳排放交易市場和水權交易市場，發揮市場對資源的高效配置作用，大力提高生態資源的經濟價值，從而實現生態與經濟的耦合發展和良性循環。

（三）差異化產業發展模式，打造特色生態產業集群

一是打造生態保護發展區特色精品生態農業，夯實產業基礎。提高農業生產技術，引進最新生態科技成果，逐步試點并推廣運用，形成具有本土特色的農業品牌；拓展農業產業鏈，通過新技術的研發和運用，提高農產品附加值，并充分運用每個生產階段產生的“廢物”，循環運用或加工成其他產品；發展觀光農業生態園，形成若干個有影響力的融生產、生活、生態和科、教、文、衛等于一體的現代化高效生態農業園，促進生態農業規模化發展。

二是培育和發展現代綠色生態工業，增強生態保護發展區經濟發展實力。應用互聯網技術改造提升傳統產業，發展以清潔生產和循環利用為核心的綠色產業，形成高新技術生態工業園，降低成本、提高生產效益的同時減少環境污染。

三是發展特色民俗生態旅游業，擴展經濟發展空間。旅游業是一個綜合性產業，通過發展生態旅游業可以帶動農業、工業和服務業等各方面的綠色發展，通過農業生產技術、工業生產技術與社會服務業的有機結合，實現第一產業、第二產業以及第三產業之間的相互耦合。

（四）綠色化評價考核體系，保障生態產業化良好發展

傳統的線性經濟發展模式下，生態環境與經濟發展出現了嚴重不協調的局面，究其根本原因是經濟發展模式完全排除了生態環境成本。生態文明時代的經濟發展是可持續發展，必須將環境與資源一起，用價值衡量，建立資源環境的產權制度，利用經濟和法律杠桿保護和發展環境，把社會產品生產所需的經濟成本和生態環境成本同時納入商品和服務市場價值體系中，使生態環境成本內在化以達到最小的生態代價，真正實行綠色經濟發展模式。建立渝東南生態保護發展區的專門評價體系，融入資源消耗、環境損害和生態效益，目標體系、考核辦法、獎懲機制等能強烈反映生態文明建設的宗旨。最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環境保護制度等在生態保護發展區必須嚴格執行，并制定最嚴格的監督機制。健全生態環境質量評估、生態環境政策評估、生態環境工作質量評估和生態環境的經濟競爭力評估的評估大體系，與政績考核機制相結合，將生態文明建設的任務落實到各層組織和每個人身上。

本文系重慶市研究生創新項目“渝東南地區產業生態化與生態產業化發展路徑研究”編號CYS15241的階段性成果。

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作 者：中共重慶市委黨校經濟學碩士研究生

責任編輯：宋英俊