武隆推進產業發展扶貧的舉措

汪宏陽

農業產化扶貧是促進農業結構調整，實現農業增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。重慶市武隆縣在推進農業產業化發展方面采取了多種有效措施，扎實有效地推進了產業化扶貧，為群眾增收和縣域經濟快速發展奠定了堅實基礎。

一、武隆產業發展情況

（一）特色效益農業初具規模

武隆縣現在大力發展特色效益農業，積極推動農業由追求產量為主向數量質量效益并重轉變。加快推進“一鄉一特、一村一品”工程，大力發展高山蔬菜、草食牲畜等特色產業。圍繞保障“米袋子”、“菜籃子”供給，穩定糧食種植面積70萬畝，產量16.8萬噸。發展蔬菜36萬畝，產量50萬噸；烤煙7.6萬畝，產量19萬擔。新發展特色林果2萬畝。出欄生豬50萬頭、肉牛3萬頭、山羊15萬只、家禽110萬只，因地制宜發展土雞、肉兔、中蜂等產業。加快茶葉產業發展，培育以大鯢和烏江土著魚為重點的特色漁業。

（二）現代農業園區加速發展

采取以現代農業園區為載體，走典型引領、示范帶動的產業培育之路，整合資源，統籌推進雙河等5大現代農業園區建設，啟動芙蓉湖片區觀光農業園和桐梓山現代農業園建設，加速推進農業園區基礎配套設施建設。在雙河現代農業園、火爐生態漁業園、白馬天池高山茶葉園和芙蓉湖片區觀光農業園，分別推行農村社會化服務、農村集體經營、農民股份合作、農業項目財政補貼資金股權化改革試點。支持鄉鎮按照“一鄉一業”模式，因地制宜啟動建設一批特色效益農業示范園。

（三）鄉村旅游助推扶貧攻堅

積極以成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣為契機，深度推進農旅融合。依托城鎮帶動、景區帶動、產業帶動、文化帶動，在城市近郊、景區周邊、農業園區、傳統村落建設一批各具特色的鄉村旅游點，策劃包裝并串聯成線。鼓勵發展休閑、體驗、觀光農業，培育家庭農場和莊園經濟。實施農產品品牌戰略，開發一批旅游農副產品。2015年，全年創建市級農家樂休閑旅游示范村1個，新增鄉村旅游扶貧示范村10個，新發展鄉村旅游接待戶100戶。

（四）農業農村投入增加明顯

武隆縣把農業農村作為財政支出的優先保障領域，繼續增加財政對農業農村的支出，全面落實并穩定增加特色效益農業專項資金。優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村改革、基礎設施、結構調整、農業可持續發展和農村民生。落實種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼，保持農業補貼政策的連續性和穩定性。推動財政支農資金預算管理改革，實行“先報項目、后定預算，當年項目、頭年申報”，建立支農資金預算執行與資金分配掛鉤制度。

二、武隆產業發展扶貧存在的問題

（一）農戶觀念不新，產業扶貧增收緩慢

在產業扶貧過程中，一部分農戶因率先參與到產業項目建設中，通過自建項目、流轉土地、入股等多種方式獲得收入，進而率先脫貧。而另一部分農戶仍受傳統農業思想的束縛，對涉農產業缺乏信心，對搞新的產業項目意識淡薄，寧愿守住自己的一畝三分地，也不愿意進行土地流轉或自建，仍循規蹈矩、止步不前、停留在貧困線。由于主觀和客觀條件差異，貧困村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位、措施不得力，“等、靠、要”和“小富則安”思想嚴重制約村級經濟發展。

（二）資金投入不足，返貧現象時有發生

財政每年用于扶貧開發工作的專項資金總量不足，加之貧困人口較多，導致用于產業發展的資金不多，基礎設施建設不完善。僅靠單一的財政資金投入，沒有得力的措施將社會閑散資金聚攏整合，一些急需深入發展的重點產業不能全面覆蓋、全面發展，導致發展不平衡的問題十分突出，特別是在邊遠村落，重點生態環境保護區農戶的增收問題沒有得到很好的穩妥解決，總是單打獨斗、各自為陣，未能形成集中打造精品產業。貧困戶家庭收入多集中在低保補貼及各種民政救助上，來源相對單一，并且因為家庭勞動力文化素質較低或者疾病殘疾等原因，對就業技能的掌握能力有限，只能從事收入低、穩定性差的簡單低級體力勞動。雖然通過產業扶貧，使貧困人口持續減少，但由于山區受地理、氣候、環境的影響，特別是自然災害的頻繁發生，因傷、因病、因學等原因，導致返貧現象難以控制。

（三）龍頭帶動不強，政策措施難以落地

全縣龍頭企業規模偏小，輻射面不寬，管理生產方式落后，技術含量低，盈利能力不強，發展后勁不足，參與項目建設的農戶與龍頭企業、中介組織之間關系松散，沒有有效的溝通和對接，更還未形成規范、完善的“公司+基地+農戶”、“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營體系。政策性獎勵措施不夠，1500元/戶的精準扶貧資金導致很難充分調動農村能人或富裕戶用自有資金參與到涉農項目的建設中。大量有知識、有能力、有作為的年輕人都寧可外出務工找現錢，也不愿在家發展增收緩慢的產業。

（四）科技服務不夠，技術需求問題突出

農業科技推廣機構和各類社會化服務組織的聯合協作不夠，新技術推廣服務方式創新不多，仍停留在辦培訓班、技術咨詢、印發資料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農民的實際需要。村一級除一些種養業較為發達的地區成立了專業合作社或專業協會為會員服務外，大部分村沒有服務網點和信息網絡服務。

（五）市場變幻莫測，主導產業難以培育

市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

三、武隆產業發展扶貧的路徑

（一）突出特色效益，推進鏈式開發

培育壯大特色效益農業產業。引導農戶聯合合作，促進產業集約高效經營，推動產加銷一體發展，著力提升產業鏈建設質量效益。重點打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果等特色產業，進一步豐富產品線，提升價值鏈。支持發展鄉村旅游。因地制宜開發高山納涼經濟和特色民俗文化，大力發展鄉村旅游和休閑農業，特別是在精品線路培育推廣、“美麗鄉村”示范村創建等方面，對貧困戶給予傾斜支持。做好貧困戶和重點產業鏈的對接。積極引導貧困村、貧困戶與重點產業鏈充分對接，精心設計規模適宜、貧困戶干得了的產業扶貧“項目菜單”，讓有勞動能力的貧困戶“看單點菜”、自主選擇，做到村村有產業、戶戶有項目。

（二）培育新型主體，強化引導帶動

完善農業產業化經營機制和模式，優化農業企業、農民合作組織和農戶等主體在產業鏈建設中的功能定位，實行分類發展，形成以企業為引領、合作組織為紐帶、農戶為基礎的產業化經營機制。探索推行股份合作、訂單收購、全程服務等方式，鼓勵企業與合作組織、農戶構建利益共享、風險共擔的聯結機制。鼓勵農業企業加大對貧困地區的農業投資，推行“零首付”托養、“大基地、小單元”等模式，帶動貧困戶創業，與貧困村開展村企聯建，在用工上優先聘用貧困勞動力。

（三）堅持綜合施策，突破薄弱環節

統籌推進農業綜合開發、耕地質量提升、測土配方施肥等項目配套，支持規模養殖場大中型沼氣建設，繼續強化農機具研發推廣，以種植標準化基地和畜禽漁業養殖標準園等為重點，支持建設村社便道。強化科技支撐。分產業建設現代農業特色產業技術體系，加強農業重大新技術、新品種的研發培育，探索科技成果轉化股權激勵和獎勵等收益分配機制。加強貧困戶技能培訓，開展“一對一”、“保姆式”的技術指導。強化產銷對接。深化產銷聯動，加強農產品銷售體系建設，扎實推進農社、農超對接，加快發展農產品電子商務。培育農產品流通主體，壯大營銷隊伍。

（四）深化改革創新，增強發展活力

現代特色效益農業發展專項資金向貧困戶傾斜。探索建立財政支農資金與脫貧任務完成績效掛鉤的預算分配機制。對新增高山生態扶貧搬遷集中安置點繼續安排產業扶持資金。強化股份合作。在有條件的地方開展財政農業項目補助資金股權化改革試點，將財政支持農業企業的涉農產業發展資金，按一定比例以股權形式，量化給流轉土地的農戶和所在地集體經濟組織，讓農戶實現租金、薪金、股金等多重收益。擴大農業保險。探索特色產業政策性農業保險新產品，擴大覆蓋范圍、提高保障水平。推進現有險種在貧困區縣全覆蓋，貧困戶參加政策性農業保險，實行保費全額補助。優化擔保服務。加強新型主體金融支持，重點發展承包經營權抵押貸款。在貧困地區開展產權抵押融資和擔保貸款創新試點，對符合條件的抵押擔保貸款申請人，財政優先貼息，免除擔保費用，助推新型主體加快發展，幫助貧困戶早日脫貧致富。

作 者：重慶市武隆縣畜牧獸醫局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健