依法治市視闕下法院司法審判工作研究

張蕾

黨的十八屆五中全會將全面依法治國作為“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。中共重慶市委四屆七次全會也指出，做好“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作必須堅持全面依法治市。全會提出，“十三五”時期重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展目標之一，是民主法治建設(shè)邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高。今年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的謀劃之年，重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進依法治市，努力實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為整個“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。重慶市九龍坡區(qū)法院始終堅持全面落實依法治國基本方略和依法治市的要求，堅持“司法為民、公正司法”的工作主線，全面加強刑事審判工作，認真履行刑事審判職能，依法審理了大量刑事案件。2012年以來，共受理各類刑事訴訟案件5355 件，審結(jié) 5273件，審結(jié)率98%。區(qū)法院通過刑事審判工作，有效地打擊了犯罪，保障了公民的合法權(quán)益，為維護全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、 新常態(tài)下，科學謀劃刑事審判工作

隨著全面推進依法治國被納入“四個全面”重要發(fā)展戰(zhàn)略，司法體制改革按照中央安排部署，在全國范圍有條不紊地順利推進，司法工作進入新常態(tài)。九龍區(qū)法院積極主動適應(yīng)新常態(tài)，努力化解矛盾糾紛，切實維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，特別是在刑事審判工作方面。

（一）懲治各類刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定

九龍坡區(qū)法院把打擊犯罪、維護穩(wěn)定作為刑事審判的重要職能，突出打擊重點，執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，切實維護社會穩(wěn)定。一是依法審判了一大批涉及黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性財產(chǎn)犯罪、妨害社會管理秩序犯罪和危害公共安全犯罪案件，切實增強人民群眾安全感。二是依法打擊職務(wù)犯罪，嚴懲破壞市場、金融秩序和食藥品安全犯罪，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。三是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對主觀惡性極大的主犯、累犯、教唆犯等依法予以從重處罰的同時，對那些社會危害不大、主觀惡意不深、具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的被告人給予從寬處理，有效減少社會矛盾，促進社會和諧。

（二）建立健全工作機制，著力提升審判質(zhì)效

九龍坡區(qū)法院堅持從制度和管理入手，建章立制，搭建平臺，促進刑事審判公平公正，強化審判質(zhì)量、效率和效果。一是建立管理制度。先后建立了刑事審判庭審、辦案流程、裁判文書等管理制度和庭審評查活動制度等，刑事審判管理日益規(guī)范。二是形成工作機制。按照刑訴法的規(guī)定及上級院的相關(guān)要求，建立輕微刑事案件快速辦理機制，將輕微刑事案件納入簡易程序辦理，提高了審判效率。強化人民陪審員制度，增補參與刑事案件的人民陪審員數(shù)量，健全人民群眾參與、監(jiān)督司法機制。建立健全未成年人案件專人審理、心理輔導、庭審教育等制度，不斷完善未成年人犯罪預(yù)防、懲罰、矯治三位一體的工作機制。建立法官導師制、監(jiān)督管理機制等，搭建起法官成長平臺，提高法官的業(yè)務(wù)能力。

（三）延伸審判服務(wù)職能，保障各類群體權(quán)益

九龍坡區(qū)法院延伸審判職能，增添服務(wù)舉措，保障各類群體的合法權(quán)益，積極參與社會治理，著力預(yù)防犯罪。一是注重保障人權(quán)。認真落實刑事辯護制度，保障被告人辯護權(quán)和辯護律師的相關(guān)權(quán)利。大力推行“陽光審判”，保障公民旁聽的權(quán)利。二是依法保障特殊群體權(quán)益。加大刑事附帶民事案件和解力度，促使被告人及其家屬積極賠償被害人經(jīng)濟損失，最大限度地保障受害人的合法權(quán)益。以“青少年刑事審判合議庭”為陣地，切實加大對未成年罪犯的庭審感化、判決說理、判后回訪工作力度，保護好未成年人的合法權(quán)益。三是保障全民接受法律教育的權(quán)利。積極開展送法進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等普法教育活動，提高全民守法意識，從而預(yù)防和減少了違法犯罪。

二、存在的主要問題

從調(diào)研的情況看，九龍坡區(qū)法院刑事審判工作取得了一定成績，但同時也還存在一些問題。

一是個別案件辦理質(zhì)量還不高。從調(diào)研收集到的意見建議反映，個別案件量刑不夠精準，同類案件不同法官承辦在量刑上存在一定差異；在庭審中，法律賦予犯罪嫌疑人的辯護權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)；一些裁判文書說理不透，缺乏嚴謹性、規(guī)范性。

二是工作機制有待進一步完善。針對刑事附帶民事案件中涉財產(chǎn)部分和財產(chǎn)刑刑罰執(zhí)行難的問題，缺少相應(yīng)的協(xié)作機制來解決，個別案子不能達到案結(jié)事了；與檢察院、公安分局在刑事訴訟中相互銜接溝通配合還不夠。

三是隊伍建設(shè)仍需進一步加強。在案件多、任務(wù)重的情況下，部分年輕法官用于學習和研判案件的時間較少，對遇到的新情況、新問題調(diào)查研究解決的辦法不多，駕馭庭審能力和當庭認證能力還有待加強。

三、提升刑事審判工作質(zhì)量的幾點思考

（一）嚴格依法審判，不斷提高案件審判質(zhì)量和效率。嚴格依照刑法、刑事訴訟法審理刑事案件，嚴把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法定罪量刑，確保每一起刑事案件都做到事實清楚、證據(jù)充分、定罪準確、程序合法，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗；開展好刑事速裁程序試點工作，依法用好簡易程序，確保簡單案件得到快速處理，將更多的精力投入到相對疑難復(fù)雜的案件中，使有限的審判力量、審判資源得到更為合理的配置和使用，從而提高刑事審判的整體質(zhì)效。

（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高審判人員的綜合素質(zhì)。區(qū)法院要進一步提高刑事審判隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。采取多種方式，培養(yǎng)法官的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立群眾觀念，改進審判作風；培養(yǎng)法官嚴謹?shù)姆伤季S邏輯，增強認定事實、適用法律、釋法說理和化解矛盾糾紛的能力，增強裁判文書寫作能力，特別是要教育引導年輕法官積極探索刑事審判的技巧和方法，用群眾“聽得懂、信得過”的方式解決問題，不斷提高駕馭庭審的能力。

（三）完善工作機制，切實維護司法公正。按照十八屆四中全會依法治國決定的相關(guān)要求，建立和完善主審法官、合議庭辦案責任制，落實誰辦案誰負責；完善案件審判流程管理、質(zhì)量監(jiān)督評查、裁判文書的審核等制度，確保裁判文書和審理案件的質(zhì)量；積極推進量刑規(guī)范化，提高刑事審判的透明度和公正性；建立與檢察院、公安機關(guān)刑事訴訟工作的聯(lián)系制度，在分工負責的基礎(chǔ)上，相互配合、相互制約，做到懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，切實維護司法公正，捍衛(wèi)社會公平正義。

（四）加大法制宣傳，增強刑事審判社會效果。加強對刑事典型案件的宣傳，對一些大案、要案進行公開審理、公開宣判，對涉及贓款、贓物較多的案件，還可以開展公開退贓，以達到“審結(jié)一案，教育一片，影響一方”的宣傳效果；深入社區(qū)、學校開展以案說法，特別是要加強對青少年法制宣傳教育，減少未成年人犯罪；充分利用各種媒體報道典型案例，宣傳法律知識，在震懾違法分子的同時，不斷提高人民群眾知法守法意識。

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作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責任編輯：張 波