加快提升林業發展 促進生態文明建設

王科芬

黨的十八大把生態文明納入“五位一體”的重要內容，這是黨在對經濟社會發展規律和人類文明發展趨勢深刻認識的基礎上做出的重大決策，不僅對中國特色社會主義現代化建設具有深遠影響，而且對維護全球生態安全具有重要意義。林業作為生態建設的主體，履行著植樹造林、保護濕地等職能，在生態保護與環境改善方面發揮著不可或缺的重要作用。就銅梁而言，現有森林面積64866.9公頃，森林覆蓋率達48.3%。全區有一個國營林場，國有林地面積3.9萬畝，蓄積14萬立方米。氣侯適宜，森林景觀資源、野生動植物資源較豐富，為全區生態文明建設打下了堅定的基礎。

一、林業在生態文明建設的薄弱環節

經過多年的不懈努力，林業建設近年來取得了豐碩成果。但相較于生態文明建設的高起點高標準來講，林業建設發展還有很大的提升空間，當前存在的主要薄弱環節表現在：

一是經營水平和林分質量均有待提高。目前，林業生產依舊延續著傳統的經營方式和管理方式，經營水平不高，科技在林業中的貢獻率偏低，林相較為單一，林木蓄積量不高，林分質量較差。

二是森林資源保護力度需進一步加大。森林資源保護的系統性、科學化管理程度不高，未批先占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的情況仍有發生。

三是林業基礎設施建設需要進一步加強，生態保護和建設上投入仍然不足。近年來，雖然森林防火、森林病蟲害防治方面的基礎設施有了一定程度的改善，但林區交通、通訊等基礎設施建設仍然較為滯后，在數量和質量上還遠不能滿足現代林業建設的需要。

二、強林業促發展的重要舉措

（一）全面提升綠化品質

近年來，銅梁區分別實施了天然林保護工程、退耕還林工程、森林工程等重點工程建設，完成退耕還林9萬余畝，封山育林2萬余畝，森林工程近20萬畝。現有林地面積92.8萬畝，森林覆蓋率達到46.1%，森林景觀資源、野生動植物資源豐富，為全區生態文明建設打下了堅實的基礎。下一步，我們將在保護現有森林資源的基礎上，更加注重在低效低產林的改造和對林區景觀的提檔升質上下功夫。目前，人民公園景觀綠化改造工程取得階段性成果，玄天湖周邊綠化進展順利，愛蓮湖濕地公園、安居古城周邊綠化逐步推進。“十三五”期間，銅梁區將圍繞文化旅游城市及渝西地區重要生態屏障建設，著力打造綠色鄉村、綠色家庭、綠色學校、綠色單位、綠色公園，完成三環高速景觀綠化、小北海周邊綠化、綠化長江項目、水源涵養林項目等重點部位綠化工作，對奇彩夢園、家澤生態園、“一城三區五朵花”等重點區域綠化景觀進行提檔升質。

（二）大力發展經濟林果產業

為進一步優化全區經果林產業結構和品種結構，加快構建新型農業經營體系，銅梁區編制完成《全區經濟林果產業發展總體規劃（送審稿）》，力爭在5年內，把銅梁建設成為渝西地區最具特色的經濟林果產業示范區。《規劃》提出了建設“全市最大的木本花卉產業與花文化展示基地、全市最大的櫻桃與櫻花觀賞基地”等發展定位及目標，確定了“123”產業體系（即：1個主導產業、2個優勢產業、3個特色產業），按照“一心三帶四片九基地”進行總體布局，重點優化經濟林果產業結構、建設優勢特色產業基地、壯大產業主體、培育產業品牌、完善產業基地基礎設施。目前，全區收集各鎮街“十三五”經濟林果產業發展總體規模8萬畝。

（三）逐步增加林農收入

我們在保護森林資源的同時，還為林農增收積極謀劃，而發展綠色生態農業已經成為銅梁區促進農民增收的一項有力措施。銅梁區將以“一城三區五朵花”為基礎，圍繞休閑農業與鄉村旅游發展經濟林果產業，規劃種植柑橘、林果、中藥材、花卉、茶葉等經濟林果，讓老百姓享受生態發展的福利。堅持把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，實現生態產業化、產業生態化，增強生態的經濟功能和綜合效益。圍繞林下種植業、花卉苗木產業、生態旅游業等綠色產業，拓寬林業發展新領域。

（四）充分帶動森林旅游發展

全區分布有西溫泉森林公園、巴岳山風景名勝區、安居國家濕地公園、黃桷門風情小鎮、土橋愛蓮湖濕地公園等，林業旅游資源豐富。成功創建重慶安居國家級濕地公園和毓青山國家級森林公園，傾力打造“五朵金花”，為旅游發展增添了新的亮點。在鄉村綠化建設中，充分考慮人們對休閑觀光度假旅游的需求，發展觀光林業、休閑林業，著力打造鄉村旅游度假勝地，大力發展庭院綠化、精品小水果、特色植物群落，培育和保護現有森林景觀，適度開展劣質資源改造，注重和突出一鎮一品的格局，使銅梁成為人們休閑度假觀光旅游的神往之地，成為重慶主城的后花園，從而帶動一方百姓走上致富之路。

三、促進生態文明建設的幾點建議

（一）著力抓好林業重點工程項目建設

1.繼續實施退耕還林工程。啟動實施新一輪退耕還林建設工程，在充分尊重國土利用規劃的基礎上，在25度以上非基本農田坡耕地和15～25度重要水源地周邊繼續實施退耕還林工程，不斷提高森林覆蓋率。

2.抓好天保工程建設。嚴格落實管護區域、管護標志、管護任務、責任單位、管護人員、管護措施、獎懲制度等措施，繼續執行好生態效益補償，積極爭取公益林封山育林建設項目，全面落實森林資源管護，全力把天然林資源保護好、管理好。

3.爭取實施石漠化土地監測治理工程。加強石漠化土地監測工作，結合本地實際，因地制宜，科學規劃，積極爭取石漠化土地治理工程項目，逐步治理恢復石漠化地區的生態系統，提高生態功能。

4.大力實施森林經營工程。依托國家林業重點工程，積極爭取木材戰略儲備、低效林改造、森林撫育等森林經營項目工程建設，不斷提高森林經營水平，提高林分質量和效益。

（二）進一步加強森林資源的管理與監測

1.堅持保護發展并重，強化林木采伐管理。一要加強林木采伐分類管理，建立差別化的林木采伐管理機制。放寬人工林、商品林、非林地上林木采伐管理，嚴格公益林采伐管理，嚴控森林資源消耗。二要嚴格執行限額采伐制度。每年根據上級下達的木材生產計劃，按照“不突破，不截留，不串用”的原則，將采伐指標合理安排到生產單位。三要嚴格執行憑證采伐審批管理制度。建立高效便民的采伐審批管理機制，將限額采伐管理納入基層林業目標管理考核范疇，確保森林面積蓄積持續穩定增長。

2.堅持依法行政，加強林地管理。一是強化宣傳導向。堅持林地保護管理法規宣傳，提高廣大干部群眾依法使用林地的意識，在全社會形成依法使用林地的氛圍。二是嚴格依法辦理林地征占用審核審批手續。認真落實《林地保護林地規劃》，堅持林地一張圖管理，嚴格建設項目用地管理，嚴控礦山用地準入，依法審核審批使用林地，認真履行審核審批職責。堅持積極服務，主動提前介入，確保用地規范。

3.依法嚴厲打擊破壞森林資源的行為。充分發揮林業執法力量的作用，積極開展各類林業執法專項行動，對非法侵占林地、亂砍濫伐林木等破壞森林資源的行為堅決依法打擊，嚴厲查處，確保森林資源安全。

4.加強森林資源監測體系建設。加強對林地、森林等動態變化監測，強化管理信息系統建設，逐步實現森林資源管理信息網絡化。及時開展林地“一張圖”修改完善、森林資源連續清查第三次復查、第三次森林資源二類調查等森林資源管理工作。

5.積極推進林權制度改革。以森林、林木資源資產為核心，進一步完善流轉制度，規范林地、森林流轉，鼓勵農民以林權入股發展合作經營，增加經營性收入，賦予林農更多財產權和增加農民財產性收入。創新發展農民承包經營的非林地造林土地經營權與林木所有權兩權分離，促進林業資本多元化、社會化、市場化。開展好林權抵押貸款，壯大林業發展實力，多渠道吸引社會資金參與林業建設。

（三）逐步健全森林火災防控體系

十三五期間，逐步健全森林防火防控體系。一是強化領導。嚴格貫徹落實森林防火行政首長負責制，層層簽訂森林防火目標責任書。二是注重宣傳。廣泛開展防火宣傳教育工作，森林防火家喻戶曉。三是進一步加強巡山護林。充分發揮護林人員深入林區開展巡山護林工作，對林區進行拉網式踏查，嚴禁一切火源入山。在各主要入山路口新建了防火檢查站，嚴禁一切火源入山。四是切實加強撲火隊伍建設，并加強對撲火隊伍及人員的培訓工作。五是做好物資儲備工作。安排專人對物資進行管理，對各種撲火器械進行了定期維護與檢修，確保各種物資性能良好，拿得出、用得上。六是完善林區基礎設施建設，修建森林防火通道。七是完善制度。嚴格堅持24小時值班制度，嚴格按照火災處置程序層層上報。

（四）完善林業有害生物防控體系建設

1.廣泛宣傳動員。持續開展對執法人員、執法對象和廣大群眾的宣傳培訓，充分利用電視、網絡、通信等多種傳媒，宣傳防控信息，提高公眾知曉度。加大檢疫執法案件、林業有害生物發生信息的通報力度。

2.切實抓好監測預警體系建設。完善國家級中心測報點的建設，設立固定監測網點，將監測范圍覆蓋到每個地塊，形成三級監測預報體系，確保疫情監測報告及時、規范。

3.完善松材線蟲病預防方案和除治預防。切實抓好疫情監測普查工作，加強對專職護林員的技術培訓，發現枯死松樹按有關技術規程及時取樣檢測。加強對松材線蟲病傳媒天牛的防治和枯死松樹的清除工作，進一步加強對林區光電纜盤的疫情監管。

（五）開展生物多樣性保護

1.搞好野生動物保護和疫病防控工作。建立健全監測體系，重點監測野生動物異常死亡和人畜共患現象，及時掌握動態，確保工作成效。

2.強化珍稀瀕危野生植物保護。加強保護宣傳，形成全社會共同保護珍稀瀕危野生植物保護濃厚氛圍，及時開展珍稀瀕危野生植物資源調查，全面詳實掌握珍稀瀕危野生植物資源狀況。

作 者：重慶市銅梁區林業局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健