新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的途徑探析*

徐　蔚（重慶交通大學，重慶，400074）

新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的途徑探析*

徐蔚
（重慶交通大學，重慶，400074）

檔案在真實地記錄著歷史，反腐倡廉離不開檔案在其中發揮作用。文章圍繞新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的途徑，從新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的必要性、主要體現和途徑三個方面，對這一問題進行了深入地探討。

高校檔案反腐倡廉檔案價值政府治理

反腐倡廉是舉國上下共同關心的一個熱門話題，代表著民心和大勢所趨。反腐倡廉不只是紀檢監察部門的“獨角戲”，它與檔案部門也有很大的聯系。由于檔案工作的特殊職能，檔案在反腐倡廉中扮演著重要角色。眾所周知，檔案是歷史的真實記錄，在發揮正本清源還原歷史真相和本來面目方面，具有無法被替代的作用，因此，反腐倡廉離不開檔案的重要作用。高校作為培養國家高層次和高素質人才的場所，因其占有比較重要的公共資源，而使高校腐敗現象成為最被社會所關注的焦點。在高校腐敗中,科研經費和職稱評審的腐敗問題尤其突出,以科研經費腐敗為例，據中國科協的一項調查顯示，在一些高校和研究機構科研經費中用于項目研究的僅占40%左右，其余60%左右的科研經費則流失在項目之外。可見科研經費腐敗程度之驚人。這必然讓高校科研檔案和人事檔案在高校反腐倡廉工作中的作用日益凸現。為了充分認識高校反腐倡廉問題的重要性和緊迫性，必須發揮高校檔案工作的特殊職能，為查辦高校腐敗案件助一臂之力，使其在不斷推進的高校反腐倡廉機制建設過程中發揮獨特的作用，因此，很有必要對新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的途徑進行探討。

1　新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的必要性

1.1當前依憲治國新形勢的需要

憲法是國家的根本法，在我國社會主義法律體系中居于統帥和核心地位。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》立足于憲法作為國家根本法的地位，提出依憲治國為依法治國基礎，要依法執政就必須依憲執政，這就為我國依法治國提供了明確的方向。在這樣的新形勢下，我們黨必須將執政興國的重大職責履行好，根據黨章來從嚴治黨，嚴格按照憲法來治國理政。同時要把依憲治國來作為落實推進依法治國戰略決策的基本前提。對于一切違反憲法的行為，都必須得到追究和糾正。這也是高校檔案發揮反腐倡廉作用所面臨的新形勢。

1.2創新高校反腐倡廉新機制的需要

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將教育領域綜合改革放在推進社會事業改革創新的首位。在教育系統的教育治理體系中，黨風廉政建設和反腐敗工作構成其中兩大重要內容，隨著反腐敗工作要求的不斷提出，高校反腐敗工作顯然無法置身其外。然而高校已成為腐敗犯罪的一個新的高發區。近年來，一系列高校大案要案的出現，已經充分證明了這一點。改革開放和經濟的快速發展，使人們面臨新的社會環境，各種因素也在不斷影響著人們的價值觀，更多的誘惑和考驗擺在高校黨員干部面前，這不僅為高校內部管理提出了新的要求，也加大了其預防腐敗行為的難度。所以，高校必須積極適應社會轉型和教育大環境的需要，必須結合自身反腐敗工作的實際，創新高校反腐敗機制的建設。

1.3高校檔案發揮反腐倡廉作用的意義

反腐倡廉離不開反腐倡廉檔案，在高校反腐倡廉工作中，反腐倡廉檔案建設是其中一項重要內容，發揮著預防腐敗與懲處腐敗的雙重作用。就預防腐敗來看，開展反腐倡廉檔案建設其實就是一項制度建設，一旦建立起高校領導干部反腐倡廉檔案制度及科研經費課題管理等相關制度，形成一整套反腐倡廉檔案制度體系,就能有效地發揮教育、監督的作用,預防高校領導干部和經費管理中不廉潔行為的發生；從懲治腐敗上來看，反腐倡廉檔案不僅為高校紀檢監察機關案件查處提供了線索,而且還能在案件查處過程中,從反腐倡廉檔案中找到相關證據為破案結案提供可靠的條件。

2　新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的主要體現

2.1教育和警示的作用

對高校反腐倡廉檔案資料的利用要采取編制教材和多媒體資料等多種形式，將黨風黨紀和政風政紀教育在高校黨員干部中有針對性地進行。首先，通過剖析卷宗來發揮好案件的警示功能。高校紀檢監察部門可以有選擇地將檔案中的文書、案件、照片、聲像、實物等內容通過以案說紀、說法，以身邊的人和事教育廣大高校黨員干部，讓反腐倡廉的警鐘長鳴。其次，通過對高校違紀違法案件規律的分析，增強反腐倡廉教育的針對性。由于高校黨員干部違紀違法案件在不同時期、不同階段存在不同的特點和規律，對某一時期和階段案件檔案的分析，可以從中將苗頭性、傾向性問題找出來。如，高校科研經費腐敗，主要在發票報銷（經過財務部門變現）、勞務費或專家咨詢費（不用發票就可以變觀）、高價購買設備吃回扣（不經過財務部門就可以得到報償）等方面，可以針對這些形式有重點地開展教育與防范，從而增強教育的現實性與針對性。再次，依靠高校檔案組織反腐倡廉歷史方面的教育活動，以增強黨員干部對反腐敗斗爭的信心。通過搜集、歸納和整理高校歷史檔案中關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的相關信息，以反腐倡廉成果展等多種形式廣泛宣傳，可以使高校黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史脈絡有更好地了解，并且充分意識到反腐斗爭的艱巨性和復雜性，牢記使命，在高校形成良好的反腐氛圍。

2.2公平評價的作用

把完善好高校黨員干部基本情況報告、廉政建設承諾書、重大事項報告、信訪舉報情況、課題經費審計報告以及誡勉談話與函詢情況、黨紀政紀處分情況和工作執行力情況等廉政檔案內容作為重要工作，一旦有群眾舉報和質疑黨員干部時，學校組織部門可以通過對黨員干部廉政方面檔案的查閱，為群眾解釋明白，若不存在問題，也可以證明一位黨員干部的清白，發揮檔案對黨員干部廉政方面的公平評價作用。

2.3選賢任能中的監督和憑證作用

高校檔案中記載著每位高校黨員干部的歷史足跡，它是對每一位黨員干部進行考核評價和任用的基礎資料，可以有效地實現對黨員干部的結果管理和過程管理，一時表現和一貫表現的有機結合。檔案中的廉潔情況是對黨員進退留轉的重要依據，不僅可以保證能者上、平者讓和庸者下，更重要的是還能防止干部帶病提拔的隱患出現。

3　新形勢下高校檔案發揮反腐倡廉作用的途徑

針對上述分析，建議在新形勢下，高校從如下幾方面采取措施，有效發揮高校檔案反腐倡廉的作用。

3.1創新高校檔案管理理念

當前,我國社會正處于轉型發展的關鍵期,必須將健全的檔案保障體系建立起來。檔案工作與黨的執政基礎、國家長治久安、社會和諧穩定及人民群眾切身利益密切相關，對高校檔案工作來說，也是如此。這就必須站在全局和戰略的高度，按照講政治的要求充分認識高校檔案在高校反腐倡廉中的重要作用，讓檔案成為扎緊權力的“籠子”，確保高校權力制約機制能夠有效形成。由此，作為高校檔案管理部門的領導和檔案管理人員，必須把檔案在反腐倡廉中的位置找準并擺好，切實增強檔案意識，創新高校檔案管理理念。首先，必須做到求真求準。在歸檔整理檔案資料過程中，涉及到辦案的資料必須要求真實和準確，能夠經受歷史考驗，對于虛假、失準材料造成的隱患必須堅決杜絕。其次，形成和強化及時歸檔意識。每當一個案件結案，作為其辦案領導，都應讓具體辦案人員整理相關案件資料及時向檔案部門移交，檔案管理部門也必須在規定的時間內整理歸檔這些資料，并確保不遺漏。第三，為辦案提供足夠的幫助。當辦案人員來查閱案卷，檔案管理部門的工作人員必須站在全局高度，耐心細致地為其查閱提供幫助，讓處于靜態的檔案活起來，走出柜子，變成動態材料，使檔案的使用價值得到最大限度地發揮。

3.2創新高校檔案管理內容

必須加強檔案監管工作，保證權力的規范運行，廉政風險點的防控得到強化，前移關口，預先防范。將監控的重點放在那些與公平正義和社會公共安全相關的檔案上，比如黨員干部的戶籍檔案、人事檔案、婚姻檔案、房屋產權登記檔案、學籍檔案、公證檔案、病歷檔案等等。在具體管理內容方面，要做到三點：一是強調責任心。檔案人員的責任感必須貫穿高校檔案整理的全過程。這就要求高校檔案管理人員要充滿反腐倡廉的使命和責任感，要非常清楚在整理檔案過程中可能出現的問題，以內行的眼睛去觀察，就能及時找到癥結，向本單位負責辦案的同事反映，以求將問題解決好，體現出辦案的科學性。二是監管要及時。對于高校科技處、社科處等科研管理部門，就應當將項目科研流程檔案建立起來，要將項目的主要參與成員、經費預算計劃、項目研究預計時間流程和進展線路圖、重要科研活動、預計研究成果等科研經費總金額較大并有較大影響性的重點項目的電子檔案建立起來。在此基礎上，將學校科研信息平臺構建起來，為財務部門針對項目進展情況做好科研經費的審核、兌現，預防項目經費執行情況與項目研究情況脫節現象提供有力保障。并且，也可讓科研管理部門將科研經費使用合理性監管責任有效承擔起來，為科研經費腐敗的預防筑起一道堅實的堤壩。

3.3創新高校檔案管理方式

要促進高校反腐倡廉建設走向深入，就必須將加強和改進高校檔案工作作為有效手段。為此，應做到：第一，將高校檔案納入到高校廉政制度建設過程中。高校紀檢監察部門必須把檔案建設作為加強廉政制度建設的一項重要內容。一是要將檔案工作與各項工作一起部署，并將此作為衡量工作是否規范、是否取得明顯成效的一個標準。二是將檔案工作與各項工作一起檢查，通過查看檔案工作開展情況，來對工作是否合乎標準、行政權力是否規范運行進行衡量。三是將檔案工作與各項工作一起考核，要對檔案內容的齊全和一致性進行查閱，并將結果作為考核和廉政評價的重要依據。第二，將高校檔案納入立法之中。當國家有關部門在制定與高校相關的法律法規時，也要把檔案建設充分考慮進去，規定高校在履行法律程序時，必須建立起完整、規范的檔案，對檔案的法律證據價值高度重視。第三，將高校檔案納入廉政教育之中。在當前開展的高校廉政文化建設過程中，以檔案資料作為廉政教育的生動素材，使高校廉政教育更生動真實且富有成效。

總之，在依憲治國和高校改革不斷深入的新形勢下，必須充分認識高校檔案在反腐倡廉方面的重要作用，積極探索有效的新方法和新途徑，將這一工作抓緊抓好。

*本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“新形勢下高校檔案管理發揮反腐倡廉作用的機制研究”（項目批準號：15SKG087）的階段性成果。

［1］王頻.論高校反腐敗長效機制的構建［J］.學校黨建與思想教育，2015.（4）：70-71.

［2］曹曉婷.檔案工作服務反腐倡廉工作助推廉潔政治建設［J］.湖北檔案，2013. （3）：27-28.

徐蔚，女，重慶交通大學副研究館員。研究方向為檔案管理。

Exp loring a New Role of the University Archive in Anti-corruption under the New Situation

XuWei
（Chongqing Jiaotong University,Chongqing,400074）

As a factual record of the history,the university archive playsan undeniable role in the anti-corruption campaign.The paper aims to explore deeply in the role by presenting its necessity, principal refection and approaches.

University A rchive；Anti-corruption；A rchivalValue;Governance

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