關于農村環境連片整治長效機制化的問題和策略

袁道秀（重慶市長壽區菩提街道環境保護管理所，401220）

關于農村環境連片整治長效機制化的問題和策略

袁道秀（重慶市長壽區菩提街道環境保護管理所，401220）

對農村環境連片整治長效化的實現機理進行分析，從農村環境連片整治村民參與的意識不夠、機構設置不合理、整治配套資金嚴重不足三個方面，解析我國農村環境連片整治長效機制化存在的主要問題。從提高村民環保意識、優化鄉鎮環保網絡、培養農村環保人員、持續資金供給幾個方面入手，提出完善農村環境連片整治長效機制化的策略。

連片整治；可持續性；長效機制；對策

長期以來，我們對農村的印象多是以生活垃圾隨意堆放、污水隨意排放、雜草成堆為主。為了改善農村的生態環境，2010年起，我國相關部門就開始對農村生態環境進行整治，并取得了一定的效果。但是，隨著農村環境連片整治力度逐漸增強，整治的問題也凸現出來。因此，加大農村環境連片整治長效機制化的探索力度，對農村環境的改善提供了重要的意義。

1 農村環境連片整治長效化的實現機理

1.1 公共產品理論與政府的責任

所謂的公共產品主要是指，可以同時應用的產品或者服務。在進行公共產品應用的過程中，人們普遍存在“搭便車”的心理，即使有些公共產品帶給人們的經濟利益遠遠高于實際成本，但是個人還是不愿意提供該產品。公共產品理論與政府的責任有著直接的關系。

目前，環境治理作為農村的公共產品，具備三種特點，第一種是非排他性特點；第二種是非競爭性特點；第三種是非獨占性特點。在進行農村環境治理時，僅僅依靠市場機制是無法實現的，為了妥善解決環境問題，首先要得到政府的支持。政府部門作為農村環境治理的主導者，是實現農村環境連片整治長效機制化的關鍵條件。

1.2 多中心理論與農民行動

所謂多中心理論主要是指將一些相互依存的人們結合以來，進行自主性管理，并通過自主性心理來抵抗外界的誘惑，已獲得持久性利益。大多數人往往不會過多注重公共產品，個人的理性行動可能導致集體的非理性后果。而農村環境污染具備兩種特點，第一種是污染源小卻廣泛；第二種污染面積多而分散。因此，要想實現農村環境的治理，僅僅依靠政府部門是無法實現的。只有農民和政府部門積極配合，才能實現農村環境的根本改善。

2 農村環境連片整治長效機制化的問題

2.1 村民參與意識不夠

現階段，在農村環境連片整治工作中，只是遵循著“政府-管理”的點線管理方式。由于農村環境污染具備閑散的特點，這就給農村環境整治工作加大了難度，因此，為了實現農村環境的改革，就要實現農民和政府共同合作。然而，農民更注重的是個人的利益，對環境保護和治理意識不高漲，再加上村民缺少參與意識，這就導致農村環境連片整治長效機制化的目標難以實現。

2.2 機構設置不合理

目前，我國中央和地方之間在進行農村環境整治時呈現倒三角結構，進而導致農村環境整治工作排在了環境保護的最底端。農村的環境污染具備一定的不確定性，其中包含污染范圍廣、污染程度強、污染物質多、危險系數大、治理難度高。相關的環境保護部門的管理人員數量不多，導致大部分的鄉鎮沒有專門的環境保護管理機構，使得農村環境整治工作無法順利開展。此外，農民的日常生活缺少環境保護意識，從而導致農村環境污染問題日益嚴重。

2.3 整治配套資金嚴重不足

農村環境連片整治長效機制產生問題的主要原因就是缺乏足夠的農村連片整治配套資金。通常情況下，農村連片整治配套資金主要來源于政府的資助。但是，大多數的農村還沒有達到小康的水平，基層鄉鎮財政部門也存在資金短缺的現象。因為基層財政存在一定的苦難，導致環保項目設施維護以及運行經費缺乏相應的保障，很容易出現設施閑置的現象。

3 農村環境連片整治長效機制的優化對策

3.1 加強農村環境法制建設，提高村民環保意識

目前，我國農村環境保護政策匱乏，農村環境保護條例缺少，使得農村環境連片整治工作無法順利開展。因此，首先要加強農村環境保護法制建設，加強農村環境監管力度，讓農村環境的治理有法可依。其次，通過舉辦展覽、發放環保宣傳冊、文藝匯演等宣傳方式，借助村居廣播、學校、廣告牌等設施，對農村居民進行環境保護和治理重要性的教育，提高農村居民的環保意識，讓農村居民更好的參與到農村環境的整治工作中，為農村環境整治工作打下扎實的群眾基礎。

3.2 優化農村環保網絡，提高農村監管力度

隨著農村經濟的不斷發展，農業現代化導致農村環境污染日益嚴重，僅僅靠區縣環保局來治理，遠遠不夠。所以，首先設置鄉鎮環保管理機構，建立“鎮-村-社”或“街道-居委-社區”的3級環境監督管理網絡是大勢所趨。目前，鄉鎮環保管理機構存在的模式有兩種：①街鎮內設環境管理保護機構。②鄉鎮環保機構作為區縣環保局的派出機構。無論哪種方式，都有利于提高農村環境的監管力度和改善農村環境污染問題。其次，加強鄉鎮環保機構專業技術人員培訓，提高農村環境的執法能力。最后，加強鄉鎮環保機構的實績考核，提高農村環保人員的工作積極性。

3.3 持續性的資金供給

為了實現農村環境連片整治，建立持續性的財政供給機制可以全面的規避農村環境整治中存在的“建而不管，建而失管”的問題。在建立持續性的財政供給機制時，不僅政府要將農村環境保護資費納入財務預算，還應該發動社會資助、企業贊助等多種形式來保障農村環境整治資金的供給。

現以長壽區為例：①在機構設置方面，長壽區18個街鎮全部設立了環保機構，配備了79名專職環保人員，其中街道和特大鎮5名、其他鄉鎮3名，建立“鎮-村-社”或“街道-居委-社區”的3級環境監督管理網絡。②在環保機構能力建設方面：a.配置執法車輛、數碼攝像機、錄音筆、激光測距儀、GPS定位儀、便攜式執法箱等辦公設備，提升了硬件專業水平。b.組織環保員參加市、區環保局的業務培訓。③在資金保障方面，環保機構日常工作經費全部納入區財政預算，另市級財政工作經費3萬元，又從區征收的排污費中安排資金全力保障街鎮環保機構工作經費。④在量化考核方面，采取日常督查和年終考核相結合、環境質量改善和目標任務完成情況相結合的方式，實施差異化考核，“以獎代補”資金。⑤在農村環境垃圾整治方面，實行城鄉環衛一體化管理全覆蓋。這些措施和管理制度的實施，有利于農村環境的改善，為農村環境連片整治工作長效機制性提供了有力的保障。

4 結束語

通過本文的闡述，全面認識了農村環境整治工作的重要性。但是，由于我國的農村環境整治工作正處于起步階段，相關的保護措施不完善，農村環境連片整治突出問題逐漸增多，給農村環境連片整治工作帶來了嚴峻的挑戰。為了優化農村環境連片整治工作的長效機制，從提高村民環保意識、優化鄉鎮環保網絡、培養農村環保人員、持續資金供給幾個方面入手，倡導政府、社會、企業與村民的相互配合，使農村環境連片整治工作更上一層樓。

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