淺談環境影響評價在規避鄰避效應中的作用與問題

王 蕾（蘇州市環境科學研究院，江蘇省蘇州市215000）

淺談環境影響評價在規避鄰避效應中的作用與問題

王 蕾（蘇州市環境科學研究院，江蘇省蘇州市215000）

受到鄰避效應的影響，引起了城市規避管理的難題，并引發鄰避運動。環境影響評價拓展了項目信息的公開途徑，并推動建立公眾參與平臺，從而擴大了受影響群體參與鄰避設施決策的參與度。另外，目前，在環境影響評價中，存在著諸多的問題，這些問題影響了鄰避效應應該發揮的作用。本文闡釋了鄰避效應的概念，并分析了環境影響評價在規避鄰避效應中出現的問題和解決的對策。

環境影響評價；規避；鄰避效應；作用；問題

隨著我國工業化和現代化的發展，城鎮化成為時代發展的重要趨勢。城鎮人口越來越多，城市用地逐漸增長。在城市中，人們對公共服務設施的需求逐漸增加，城市建設了眾多的基礎設施。同時，這些設施中的鄰避設施，影響了環境的質量，并對周邊居民的身心健康產生了不利影響，從而導致居民的強烈抵制，所以，很多項目建設被迫終止。而且隨著現代社會的發展，公民的權利意識逐漸強化，因此，他們對居住質量有了更高的要求，所以，抵制的行為日趨激烈。所以，要研究環境影響的評價問題，有利于幫助規避鄰避效應。

1 鄰避效應概述

不同的學者從不同的角度出發，來定義鄰避效應。但其基本的含義是：鄰避是指一些設施可以滿足人們的需求或者可以為居民帶來一些利益，但是居住在設施附近的居民也在承受著環境、噪聲污染等，從而出現抵制的現象。將鄰避效應的英文翻譯成中文就是“不要在我家后院”。在20世紀90年代，亞洲地區開展了大范圍的鄰避運動，因此，鄰避效應受到全球的廣泛關注。隨著我國現代化建設的推進和城市化的發展，在進入新世紀之后，在很多城市開展了鄰避運動，比如六里屯垃圾焚燒發電廠事件等。

2 環境評價對規避鄰避效應發揮的作用

2.1 獲取信息的途徑，了解項目的依據

在鄰避設施中，居民關注的重點主要是環境主義的主張，它強調把環境價值作為衡量是否修建鄰避設施的依據。在環境影響評價中，主要是為了分析、預測鄰避設施造成的環境影響。從而制定環境報告書，可以使不同的主體進一步了解項目環境的影響同時，在環境影響評價工作中，要對公眾參與的信息進行公開，從而可以減少公眾參與項目信息方式較少的遺憾。公眾通過環境影響評價公眾參與可以充分掌握項目的信息。

2.2 提供參與平臺，提高公眾參與度

很多研究者總結了產生鄰避效應的心理和認知因素，其中一個因素是“關于設計和其風險的信息缺乏”。目前，公眾參與公共治理的積極性越來越高，希望能夠更多地參與公共事務。很多研究者總結了在城市規劃和建設中，公眾的參與很少。

公眾參與決策規劃的途徑比較少，但是，在環境影響評價中，明確規定了公眾的參與。需要對信息進行明確的公開，保障工民的決策權，還要求及時對公眾的意見進行反饋，并在環境評價報告中展示出來，表現出公眾的主動地位。通過有效的公眾參與，可以增加公眾和規劃部門之間的交流和互動，有利于更好地規避鄰避效應。另外，由于公眾在居住環境中生活，他們更加直觀地感受到鄰避設施對他們的影響，因此，他們意見具有一定的參考價值，可以在一定程度上彌補一些程序上的疏漏。

2.3 固有作用和實際效果的錯位

對于普通的建設項目來說，環境影響評價工作主要是為了從環境的角度出發，對項目的環境可行性進行分析。所以，在規劃鄰避設施的過程中，很多公眾對環境影響評價工作比較陌生，因此，對環境影響評價結果持懷疑態度，再加上由于公眾經常不能充分表達自己的意見等，因此，往往影響了環境影響評價工作的開展，評價的效果也不理想。相比較來說，其主要的意義是為了使居民獲得更多參與的機會，有利于保證程序的正義性，有效地規避鄰避效應。通過這個平臺，居民可以更好地表達自己的看法，從而可以和規劃、建設單位互相交流，保證環境影響評價工作的效果。

3 環境影響評價在規避鄰避效應中存在的問題

3.1 環境影響評價的社會熟識度較低

在環境管理八項制度中，環境影響評價制度是其中一項重要的制度，很多學者認為其也是環境監督管理中的重要制度，有利于防治新的污染源的產生，但是對于居民來說，環境影響評價比較陌生。

3.2 公眾對環境影響評價單位的信任度較低

經過調查發現，公眾表現出明顯的對環境評價機構的不滿和質疑，很多居民認為環境影響評價的參考依據不顧科學，也對環境影響評價機構的資質表示懷疑。因此，他們希望尋求一個第三方的組織，對數據進行監測，充分體現出環境影響評價工作的公正性和公平性。

3.3 環境保護技術標準不夠健全

3.3.1 技術標準不健全在一些地區，公眾強烈要求核實環境影響評價的數據和國家的規定之間的差距，同時，環境影響評價機構也想要借助查閱技術導則等來對環境影響評價工作進行規范，從而保證論據的公平性和公正性。

3.3.2 標準和規定模糊

在鄰避運動中，程序的公正性有待提高。關涉到環境影響評價機構的主要是公眾在參與中面臨的程序問題。在法律中，對公眾參與工作有所規定，但是具體的規定比較原則化，未能對參與方式、期限等進行明確的規定，從而導致公眾參與機制不健全。環境影響評價機制的不完善，會使得對環境機構的約束力不足，從而影響了公眾的參與，而且，在群眾提出一些質疑的問題時，環境影響評價機構難以給充分的論據，從而給居民造成了困擾。

3.4 環境影響評價技術尚待提高

根據調查顯示，很多居民認為環境影響評價報告書不夠全面和細致，而且公眾未能全面參與，再加上其中的一些用語比較模糊，因此，影響了環境影響評價工作的開展。

在環境領域內，一些有關的制度不夠健全，因此，專家掌握的知識和公眾的常識之間存在較大的差距，公眾往往難以理解其中一些專有名詞和術語等。環境影響評價工作本身是一種預測性的工作，其具有一定的概率，而且難免出現一些模糊性的語言。所以，我國環境影響評價工作的水平還有待提高。

3.5 環境影響評價難負鄰避之重

在環境影響評價工作中，公民表達意見的途徑比較少，很多問題一直存在，但是未能尋找到突破口。同時，鄰避效應也是一種情緒的反應。公民在參與的過程中，也將自身的情緒融入其中，從而影響了環境影響評價工作的有效開展。對環境影響評價報告的質量隨意質疑，沒有比較準確的科學依據，甚至對環境影響評價的工作人員進行盲目的人身攻擊，從而造成不利的影響。

4 環境影響評價在規避鄰避效應中的措施

4.1 增強參與主體之間的信任

要把握好兩個關系：①中立關系，即環境影響評價機構和政府之間要保持中立的性質；②平等關系，即各方主體的身份平等，并共同參與到決策中去。因此，政府部門要合理規劃鄰避設施，并加強對建設單位的監管，擴大政府的影響力。同時，還要增加信息的公開途徑，注重對目前建成的鄰避設施的管理。另外，居民要學會運用法律保護自己的合法權益，充分參與到環境影響評價中來，避免盲目。

4.2 加強環境影響評價技術研究，促進人員素質的提高

環境影響評價人員要注重對環境影響評價技術的研究，創新環境影響評價的方法。還要提高人員的道德素質，保證結果的有效性和公平性。同時，還要進行工作經驗的總結，減少模糊用語的使用。

4.3 多方合作，加強配合

鄰避效應具有一定的復雜性，因此，這就需要進行多方面的合作，以減少其造成的不良后果。所以，政府部門、建設單位和環境影響評價機構要加強彼此之間的交流，并及時聽取居民的意見，提供良好的社會服務。

5 結語

由于鄰避設施的建立，公民受到鄰避效應帶來的危害。隨著現代社會的發展，公民的權利意識逐漸強化，因此，他們對居住質量有了更高的要求，所以，抵制的行為日趨激烈。要想更高地規避鄰避效應，就要增強參與主體之間的信任；加強環境影響評價技術研究，促進人員素質的提高；多方合作，加強配合，從而促進環境影響評價工作的有序開展。

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X820.3

A

2095-2066（2016）29-0034-02

2016-9-30

王 蕾（1982-），女，漢族，江蘇淮安人，環評工程師，研究生，主要從事環境保護相關工作。