水利工程人工費調整理論模型研究

劉桂友（安徽省水利水電勘測設計院，安徽合肥230088）

水利工程人工費調整理論模型研究

劉桂友（安徽省水利水電勘測設計院，安徽合肥230088）

本文通過分析人工費的組成因素，建立人工費調整理論模型，研究水利工程人工費調整方法。

人工費；理論模型；調整方法

1 概述

2014年12月19日，水利部水總［2014］429號《水利部關于發布＜水利工程設計概（估）算編制規定＞的通知》。本規定中發布了新的人工單價標準。由于此編制規定發布時正值水利定額新一輪的調整期，其過渡性的特點比較明顯，表現為并未解釋人工費調整了其組成中的哪一部分，也沒有具體的計算過程和計算公式，僅公布了人工費采用的標準。在水利工程設計概估算編制規定及一系列相關法律法規的基礎上，本文通過對人工費調整理論模型的深入的研究，合理制定水利工程人工費調整理論模型。

2 基本概念及相關術語分析

人工費與人工預算單價、人工預算價格標準、工資、人工薪酬、人工成本、勞務費用、工資總額等近似概念在內涵、構成、統計口徑上均有差異不能混淆使用。

（1）人工預算單價：是指編制建設工程造價文件使用的單位人工消耗量的人工費，一般采用工時單價或工日單價表示。

（2）人工預算價格標準：是指由投資主管部門發布的、用于編制建設工程設計概算或其他造價文件的計劃性人工預算單價。在有效期內，該標準一般具有強制性和穩定性。

（3）工資：是指工資率與勞動時間（或勞動計件量）的乘積，通常表現為貨幣量形式。在我國，社會保險費、勞動保護費、福利費、解除勞動關系時支付的一次性補償費和計劃生育費用等不屬于工資。需要注意，不同制度條件下工資屬性有本質差異，對造價影響較大。

工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額（國家統計局〔1991〕第1號令《關于工資總額組成的規定》）。由六個部分組成：計時工資、計件工資、獎金、津帖和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。同時，該文件明確了十四項不屬于工資總額的內容。

（4）人工成本：是指企業一定時期內在生產經營和提供勞務活動中因使用勞動力所發生的各項直接和間接人工費用的總和，包括：工資總額、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工成本支出（勞動部、國統局［1997］261號《統計報表填表說明》、勞社部發［2004］30號《行業人工成本信息指導制度實施辦法》）。可以看出工資總額是人工成本的主要組成部分，但不是人工成本的全部。

（5）職工薪酬：是指企業為獲得職工提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關支出（財政部財會［2006］3號《企業會計準則第9號——職工薪酬》）。包括：①職工工資、獎金、津貼和補貼。②職工福利費。③醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費。④住房公積金。⑤工會經費和職工教育經費。⑥非貨幣性福利。⑦因解除與職工的勞動關系給予的補償。⑧其他與獲得職工提供的服務相關的支出。一般認為，職工薪酬等同于人工成本。

以上分析說明人工費、人工預算單價、人工預算價格標準、工資、工資率、工資總額、人工成本、人工薪酬等概念在內涵上是不完全相同的。從包含內容上看：人工成本＝職工薪酬＞人工費＞工資。

3 人工費調整理論模型研究

人工費理論與現實的主要差異表現為：人工預算單價與實際人工單價偏差較大、定額人工消耗量與實際人工消耗量偏差較大、人工費靜態總額階梯式變化，缺乏合理的糾偏調整機制和方法。因此，急需對人工費調整方法進行深入研究。通過對前文概念的分析，可以看出人工費組成包含人工消耗量和人工預算單價。人工消耗量反映施工生產效率水平，施工生產效率水平隨著時間的變化而變化，人工費調整應考慮人工消耗量的變化因素。人工預算單價反映勞動力價格，在市場經濟條件下，勞動力價格是隨時間動態變化的，人工費的調整必然要考慮人工預算單價的變化。

總之，人工費調整是對人工消耗量和單價的調整，人工消耗量和單價均是隨時間動態變化的應變量。具體的調整原則可包括：

（1）水利工程人工費調整應符合政策和市場環境的變化，并與現行水利工程投資宏觀控制管理體制相適應。

（2）水利工程人工費調整應符合經濟學規律與工程造價及定額原理，不僅需要考慮建筑市場人工工資上漲因素，還要同時要考慮行業勞動生產率提高因素 （而不僅僅是人工效率），客觀、科學、合理地確定水利工程人工費規模。

（3）水利工程人工費調整以“編規及其配套定額在發布當年編制、確定的工程人工費靜態總額是合適的”為基本前提，且應具有較強的可操作性，避免對編制規定、費用標準及配套定額的大范圍調整。

根據以上原則，制定具體的理論模型為：

人工費的調整幅度=人工工資增長率÷勞動生產率實際增長率

對此理論模型的定性分析可知：勞動生產率增長，則完成單位工作量的人工消耗量減少，如人工工資穩定不變，人工費降低。當人工工資增加，人工費的變化幅度則應是人工工資增長和勞動生產率這兩個因素共同作用結果。也就是說，人工費的調整幅度是人工工資增長和勞動生產率提高這兩個因素共同作用的結果。

4 結論

通過以上分析可以看出，利用上述理論模型，有利于科學合理地確定工程投資規模，調動投資人和項目法人的積極性，保證工程建設的順利進行。有利于加強水電建設工程投資的事前控制，扭轉事后調整投資規模的被動局面，體現水利工程投資宏觀控制管理的有效性。穩步推進水利工程投資靜態控制和動態管理。也有利于引導投標報價的人工費向合理化方向發展，維護各方合法利益，促進造價技術水平提高。

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2016-9-28