淺談工程量清單計價模式下的投標報價

張小焰（福州第七建筑工程有限公司）

淺談工程量清單計價模式下的投標報價

張小焰（福州第七建筑工程有限公司）

在建設工程招投標過程中，目前國際上采用的通行做法是工程量清單計價模式，工程量清單計價模式是指在建設工程招投標領域中，發包人依據國家頒布的《建設工程工程量清單計價規范》編制提供工程量清單，由投標人按照工程量清單并結合企業自身情況制定合適的施工方案并結合進行投標報價的過程。工程量清單計價模式已成為工程報價的主流發展方向。本文以《建設工程工程量清單計價規范》為基礎，介紹工程量清單計價模式下投標報價的編制方法等注意事項，并探討如何提高中標機會與項目的預期收益報價策略問題。

清單計價；投標報價；方法與策略

1 工程量清單報價組成及編制要求

招標工程量清單是招標文件的必要組成部分，由發包人依據國家頒布的最新計價規范 《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則進行編制，其準確性和完整性由發包人負責，它體現了發包人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面包括投標報價要求，是投標人進行報價的基礎及依據。投標人必須嚴格按照招標工程量清單填報價格，其項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量必須與發包人所提供的工程量清單相一致。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量所包含的全部費用，包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

2 工程量清單計價模式下投標報價的編制及編制過程中的注意事項

2.1 工程量清單計價模式下投標報價時分部分項工程清單計價表的編制

2.1.1 投標人確定投標報價時的工程量

投標人報價必須以發包人發布的工程量清單中的工程量為基礎依據。但并非所有的工程量都可以直接用發包人提供的工程量來報價，投標企業須將報價和施工方案、技術措施及管理方式綜合考慮，如部分工程量是經過投標人現場踏勘后結合現場實際施工條件制定相應的施工方案來報價，方案之間區別不同，投標報價也相應不同。譬如在土方開挖及外運、回填工程量計算時，就必須進行方案比選來確定施工方案：支護形式選擇放坡還是支撐擋土板或是水泥攪拌樁、選擇棄土還是場內轉運、自有土方安置點或是政府審批棄土點等均會對成本測算及報價產生較大影響，這樣的情況不勝枚舉。由于工程量清單報價表中其工程量是在投標中不允許自行調整，且投標報價一經報出便具有法律效力不得更改，所以報價的時候各投標單位應參考本單位的企業定額和企業施工水平、管理消耗等來綜合報價 （亦即將定額考慮的已包含損耗量的工程量與清單凈工程量比對，選擇反映實際情況的價格），如只根據工程量清單提供的工程量不經分項目詳細分析測算而盲目填報價格將無法正確反映企業成本而帶來損失。

2.1.2 綜合單價的確定

（1）確定工程直接費。

在確定綜合單價的同時應先確定人材機消耗量，有企業定額的企業可以較容易地分析出人材機消耗量，如果企業定額缺失或缺項不完整時，可參照建設行政主管部門頒布的消耗量定額分析出人材機的消耗量。應根據發包人提供的工程量清單中的分部分項工程量清單的項目特征描述，分析確定各分項清單的實際工作內容來套取定額 （套用定額時要看工程量清單的各項目中的工作特征和項目的工程內容是否與定額一致，一致可以直接套用，如不一致應分別套用定額或對定額進行換算），分析出人材機的消耗量，后結合市場行情和詢價結果來綜合認定，匯總得出本項目的工程直接費，再按照建設主管部門頒布的費用定額來計取管理費、利潤，并適當綜合考慮風險費用，最終形成清單綜合合價。

（2）綜合單價中暫估價的計取：如果發包人在招標文件中規定了部分材料、工程設備等的暫估價，該部分暫估價在計入綜合單價時不得調整。

（3）企業管理費的計取：企業管理費是指施工企業為組織施工生產經營活動所發生的管理費用。投標人可根據工程項目的復雜難易程度，結合企業自身管理能力水平進行報價，也可參考區間費率綜合確定。

（4）利潤率的計取：工程投標的利潤率雖然在行政主管部門頒布的預算定額中有明確的規定，但在競爭激烈的投標中，要想出奇制勝順利中標，就必須對投標工程利潤率的計取慎重考慮，一般應建立在考察競爭對手的經營狀況、本企業經營狀況、市場情況，再結合本企業在建或已完同類工程的利潤情況來確定利潤率。

（5）風險費的計取。風險費是指發包人在招標過程中，在招標文件中確定工程所用材料價格風險范圍、幅度、依據的調整方法，投標人在報價的時候可以根據工程情況、政策走向、自身承受能力等來考慮風險費用。

2.2 措施項目清單計價表的編制

措施項目費分為通用措施費和專業措施費，其計算方法大致分為兩種：一種措施項目費是按工程量來計算的，如腳手架、垂直運輸、模板等，這類措施項目的計算方法應結合投標人制定的本工程項目施工方案來計算；第二種是按一定的取費基數套取相應的費率之乘積來計算，如安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費等。須注意的是安全文明施工費包括安全施工費、文明施工費、環境保護費和臨時設施費，此類項目報價按照國家或省級、行業建設主管部門的規定不得納入競爭費用。

2.3 其他項目清單計價表的編制

其他項目清單包含了暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務費等。暫列金額就是指在建設過程中會發生的一些變更費用；暫估價是發包人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額，材料、工程設備的單價必須以單價形式計入綜合單價中；計日工是在施工過程中，發包人有可能委托承包人完成合同范圍以外的零星用工；總承包服務費則是總承包單位（如有總承包單位）為配合協調發包人進行的專業工程發包提供一些分包服務，對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及提供其他服務所需的費用。各投標人同樣需根據企業管理水平、項目具體情況等合理測算后報價。

2.4 規費、稅金項目計價表的編制

各省規費計費方式略有不同，以筆者所在的福建省為例，規費包括：社會保險費、住房公積金、工程排污費等。規費清單必須按項目所在省份規定的計算辦法計算，且標準不得隨意浮動。需要注意的是社會保險費雖屬于規費內容，但不同的企業核定的標準不同，福建省將此項列為不可競爭費用，計入投標報價，結算時按主管部門核定的施工企業標準另行計算，因此施工企業在投標報價中應該有關于此項的說明。

稅金包括營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和地方教育費附加，稅額根據各省市地區稅務部門的統一規定計入清單報價，此項不是投標人的收入，屬于收取后上繳地方及國庫的費用。另外需提醒的是國家自2016年5月1日實行新的營改增的稅收政策，且出臺了相應的過渡期限企業稅金等執行辦法，企業應對此認真學習應對避免錯誤及糾紛。

經過以上層層匯總，即可得出最終的投標報價匯總表。

3 投標報價時策略分析

實行工程量清單招標的，投標人的投標總價應當與組成報價的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金的總額一致，不允許進行投標總價優惠（或降價、讓利），投標人對發包人的任何優惠（或降價、讓利）均應反映在相應清單項目的綜合單價中。下面就介紹一下我們日常投標中常用的投標策略。

3.1 不平衡報價法

不平衡報價法是投標人在進行投標報價時常用的一種投標策略，是指在投標總價確定后，通過對招標文件的充分研究，合理地調整投標報價中各個清單項目的報價，在保證總價不變的前提下通過簽證、索賠、早期回籠資金等手段，在施工中取得理想的經濟效益贏得更多利潤的一種投標報價策略。例如預計在項目初期能拿到進度款的項目可以適當提高單價，利用早期的回籠資金來提升資金的時間周轉價值。或通過設計圖紙對工程量清單的工程量進行核對，預估后期工程量可能會增加的項目，適當提高單價；預估后期工程量可能會減少的項目，可適當降低單價。以上兩點要統籌考慮，如果工程子目的工程量清單誤差數量超過一定比例，則不宜盲目抬高報價，要具體分析核定工程量后再確定。提高和降低應幅度適當，避免不切實際造成廢標。

3.2 多方案報價法

有些工程項目在招標的時候工程范圍界定模糊、條款不清晰或技術規范要求過于嚴格，這時可以使用多方案報價法。投標人應詳細評估可能存在的風險，先按招標文件的要求組織報價，隨后組織有經驗的相關人員在通過對原招標文件深入分析研究的基礎上，提出一個或多個比原方案更具吸引力的報價方案，以吸引業主來提高中標概率。建議的方案應保留關鍵環節，不要寫得過于具體，以便掌握主動權。同時需要注意的是，提出的建議方案應是投標人成熟、有把握或成功實施過，并可帶來效益提升（降低總造價或縮短工期）。但要注意必須應先響應招標文件的要求先行報價并確保入圍，否則一切均無意義。

3.3 許諾優惠條件法

許諾優惠條件法通常適用于邀請招標中，發包人在邀請招標評標時，除了報價和技術方案外，也會對別的條件如工期、質量、支付條件等多方面因素綜合比對等，所以在投標時主動提出提前竣工、利用新型技術使工程質量等級提高，可以低息貸款等均是吸引發包人并獲取中標的重要手段。

本文就現有工程量清單計價模式下的投標報價方法及策略結合筆者的從業經驗做了簡要闡述。總體而言，施工企業在投標報價的過程中，應根據工程的不同情況制定適合自己企業的投標報價方案，充分結合企業定額考慮工程消耗量、市場價格、各項費用標準等因素進行綜合分析測算，熟練運用報價策略和技巧，而這一切都建立在對清單計價模式下的投標報價方法及策略的深刻研究。

［1］建設部.《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）.2013.

［2］袁 芳.論在工程量清單計價下投標報價策略與技巧.科學與財富，2014（1）：168.

［3］陳 群.工程量清單模式下企業投標報價問題研究.房地產導刊，2014（7）.

［4］徐 良.工程量清單計價在投標報價中的應用.中國科技技術，2014（A12）：200.

［5］柯 洪，主編，全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會，編.工程造價計價與控制［M］.中國計劃出版社，2012.

TU723

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2095-2066（2016）29-0233-02

2016-9-30