減少與預防消防干部失職瀆職行為的深度思考

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監督處）

減少與預防消防干部失職瀆職行為的深度思考

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監督處）

近年來，紀委監察部門先后展開了多起重特大火災事故的調查處理工作，對負有責任的消防監督干部、行政領導分別給予了紀律處分并移交檢察機關立案偵查。從通報的重特大火災事故情況來看，消防執法人員在日常防火監督中失職瀆職行為已經成為導致重特大火災事故多發的主要原因之一，其危害性不可小覷。在消防監督工作中怎樣做到履職盡責，不失職，不瀆職？筆者就此問題結合濰坊市壽光市龍源食品有限公司“11.16”重大火災事故、龍巖市新羅區阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故、昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故等三個案件談一下自己的看法。

職責；監管；不力；程序；合法

1 三起案件中失職瀆職的體現

1.1 濰坊市壽光市龍源食品有限公司“11.16”重大火災事故

（1）壽光市公安消防大隊督促指導開展轄區內勞動密集型農產品加工企業火災隱患排查治理工作不力，未督促龍源公司補辦事故廠房相關消防法律手續并列為消防安全重點單位實施重點監管；未認真履行監管職責，對檢查中發現龍源公司存在的安全隱患問題下達相關法律文書后，沒有按規定予以復查落實，致使安全隱患沒有進行整改消除；在指導化龍鎮派出所開展日常消防監督檢查工作方面不深入、不細致，雙方溝通銜接不到位；未指導化龍鎮派出所對龍源公司定期進行消防安全教育培訓。

（2）濰坊市公安消防支隊督促指導壽光市政府落實消防安全責任制不到位；對消防大隊未認真履行監管職責，未能按照規定和程序復查督促企業整改落實問題失察。

1.2 龍巖市新羅區阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故

（1）龍巖市公安消防支隊監管履職不力問題。

①對阿古餐廳裝修工程進行竣工驗收消防檢查不到位，未能發現該餐廳兩樓209、210包廂東側隔墻未按照圖紙施工。

②對阿古餐廳裝修工程進行營業前消防安全檢查工作中把關不嚴，未對員工崗前消防安全教育培訓和自動消防系統操作人員取得上崗資格證情況進行核查。

（2）龍巖市公安消防支隊新羅區大隊監管履職不力問題。

在對阿古餐廳進行的消防抽查中，未對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，并提出糾正整改意見，檢查督促企業落實消防安全防范工作不到位。

1.3 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故

（1）昆山市公安消防大隊在中榮公司事故車間建筑工程消防設計審核、驗收中未按照 《建筑設計防火規范》（gbj16-87，2001年修訂版）發現并糾正設計部門錯誤認定火災危險等級的問題，簡化審核、驗收程序不嚴格。對中榮公司日常監管不到位，未對中榮公司進行檢查。對江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法建筑消防安全專項整治工作落實不力，未排查出中榮公司存在的問題。

（2）蘇州市公安消防支隊未落實江蘇省公安廳消防局關于內部審核、驗收審批的有關要求，未能及時發現和糾正昆山市消防大隊在建筑消防設計審核、驗收和日常監管工作中存在的問題，對昆山市公安消防大隊消防監管責任不落實等問題失察。監督指導昆山市公安消防大隊開展非法建筑消防安全專項整治工作不力。

2 失職瀆職案件突出的特點

消防的防火工作涵蓋建筑防火設計審核、竣工驗收的審批，同時承擔著日常防火檢查及宣傳的職責。通過對上述三起案件的關注與調研，消防失職瀆職案件具有如下特點：

2.1 執法責任缺失

“失職瀆職”行為從產生之初便與“職務”有著天然的、不可分割的聯系。通常表現為濫用職權和玩忽職守兩種，前者主要表現為審核驗收干部在消防行政許可審批未能正確履行職責的限度及程序，后者則為檢查執法參謀在日常防火監督執法工作中不依法履行執法監管職責、馬虎草率，對消防隱患放縱不管、敷衍了事之類。

2.2 規章制度弱化

當前，由于工作任務繁重，個別單位和領導干部對上級的決策部署和相關制度落實不力，執行不嚴。執法例會、法律審核、集體議案、執法過錯責任追究等制度一定程序存在執行不到位，落實打折扣的現象，而且對領導干部和熱點崗位缺乏有效的監督制約機制。

2.3 刑事司法追訴率高

對于失職瀆職行為的責任人，我國現有的問責機制多為依照相關規定追究紀律責任，如若涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。但是，我們發現以往，由于種種原因該類案件最終多以部門內部紀律處分的形式予以“消化”，真正移送司法部門，被追究刑事責任的案件并不多。但隨著經濟的發展，消防行政審批項目的增多，公安消防部門落實消防法規政策不到位，消防監管不力導致失職瀆職案件不斷涌現。自2015年3月起，最高檢突出查辦八個領域失職瀆職，其中涵蓋在消防安全監督管理中失職瀆職，發生重特大火災事故的案件。

3 消防干部預防失職瀆職的出路

近年來，因重特大火災事故造成消防監管人員因瀆職被問責的案例我們不少見，消防執法監督工作已被列入所謂的“高危行業”，消防監管人員如履薄冰，在承受消防監管工作任務重，工作壓力大的同時，還“冒”著不確定的時候被問責的風險。按現在的模式，消防部門及相關工作人員要做到完全免責幾乎是不可能的，主要的原因就是人手太少，監管單位太多，以有限對無限，自然不會完全免責的。因此，作為一名消防安全監管人員，要學會把“功夫”用到“刀刃上”，既把工作干好了，又保護了自己。那么，如何做能夠預防安全生產瀆職犯罪，免受責任追究呢？

（1）強化企業消防安全主體責任，尤其要加強企業法人代表責任。企業主體責任的發揮，很大程度上取決于企業主要負責人對消防安全的重視程度。企業負責人重視消防安全工作了，主要表現在對安全的人才投入和經濟投入，只有加大這兩項投入，企業自行開展的安全檢查、對職工的安全教育和消防安全制度的落實才有保證，才能形成消防安全良性循環。

（2）落實依法行政機制。較以前，基層消防行政審批及執法監督的依法行政意識得到了進一步加強，在執法工作中較好地落實了實體法有關規定，但程序合法問題仍未得到足夠重視，辦理行政案件的行政程序違法已成為當前引發法律風險的主因。在遵守實體法的同時，著重防范程序違法，如必須以相關程序法為執法依據，執法之前執法部門應確保執法人員已掌握相關程序規定等等。例如，違建“有后臺”就不能執法，這并非一地一事，它多少折射出了一些部門的執法窘境。但監管有難度，絕不是瀆職的理由。一方面，只要不執法就是失職，就要承擔后果；另一方面，對于阻礙執法的，理當積極舉報、協助調查。簡言之，敢于執法是依法履職的應有之義，作為執法人員沒有理由不作為。

（3）加強重點崗位輪崗制度級監督。為了避免長期在一個工作崗位、為滋生腐敗提供土壤，也同時為了增強執法人員工作的積極性，對社會關注度逐漸高漲的防火工作應嚴格執行重點執法崗位輪崗制度。同時，建立和完善各項規章制度，是瀆職侵權犯罪預防的直接手段。有些單位制度、規章都寫在紙上，貼在墻上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。

（4）拓寬“宣傳預防”，擴大預防效果宣傳教育是做好瀆職侵權犯罪預防工作的基礎。《消防法》第五十七條規定，公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。任何單位和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。因此，積極發揮人大、檢察機構以及社會媒體對國家工作部門及相關工作人員的監督功能，加強協作配合，推進案件線索的管理。

［1］楊德華.企業領導干部失職瀆職的原因及對策 ［J］.學習月刊，2013，05：10～13.

［2］秦連鵬，徐瑩瑩.當前安全監管領域瀆職犯罪懲防對策［J］.中國檢察官，2012，07：56～58.

［3］最高人民檢察院瀆職犯罪預防廳，編.預防瀆職犯罪工作手冊.

［4］馮樹梁.中外預防犯罪比較研究.

D924.293

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2095-2066（2016）29-0262-02

2016-9-30