土地房屋征收與維護穩定的對策

■鄒永祥

（長壽區土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

土地房屋征收與維護穩定的對策

■鄒永祥

（長壽區土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

如何在做好土地房屋征收工作中，切實維護好被征收人的合法權益，解決好土地房屋征收中引發的社會矛盾是一項全新的課題。本人結合對征收工作的實踐經驗，淺談在土地房屋征收工作中造成不穩定的因素及解決對策。

土地房屋征收穩定對策

我們的土地房屋征收政策、征收方案、維穩預案做得再好，總會有少部分被征收人對我們的征收工作有看法、有意見，總會產生少部分“釘子戶”“上訪戶”，從而引發新的社會矛盾。維護穩定就成了征收工作中一個重要的環節，我們不能只關心征收的過程，必須將維護穩定作為征收工作的一個重要組成部分，納入征收工作中來全程考慮。

1 矛盾產生的主要原因

（1）資源要素得不到保障，安置房建設滯后于征收工作。一是安置房屋建設進度嚴重滯后。土地房屋征收計劃量大、時間緊，推進快，而安置房建設則由于建設用地、規劃、資金等要素到位滯后而影響到建設進度。二是戶型設計不合理。沒有統一的戶型規格，戶型面積相對不固定，中小戶型嚴重缺少，各類安置戶型面積跳檔過大，使被征收人難以在政策和經濟承受能力范圍內作選擇。三是安置房建設的質量和配套建設機制不完善。

（2）融資難度大。大量土地房屋征收項目的實施，使資金需求量急劇增加，但與此同時，信貸融資政策卻越來越緊，項目資金難以及時到位，致使征收項目不能按計劃啟動和完成。在實施過程中，征收的土地又不是規則的，街道與街道間，村與村間、組與組間土地房屋縱橫交錯，造成征收面積和成本的增大。

（3）為謀求不當獲利現象嚴重。一是未經登記及違章建筑大量出現，當今大量房屋未批先建、建新不拆舊、未經登記、搶搭搶建等現象普遍存在，但對這些建筑的調查、認定、處理工作難度很大。二是在按照國有土地房屋征收政策中，在征收范圍內集體土地房屋和國有土地房屋并存，人與人之間互相比較，若處置不當，就可能會引發各種矛盾和信訪。三是擅自改變房屋用途等問題，在近年的房屋征收中也不斷出現，住改非，住改商時有發生，被征收人為了自己的利益考慮，要求按改變后的功能用途予以評估，否則就拒絕簽約。

（4）群眾對立情緒強烈，信訪訴訟大量發生。群眾有強烈要求征收的愿望，但基于利益驅使，一旦征收項目實施，便采取各種方式予以抵觸，主要表現在：一是對調查、評估、簽約等工作不予以積極配合，或采取拖延戰術，并窮盡各種理由要求更多補償。二是親朋好友聯手或抱團，一旦利益無法滿足，一個大家族、一個大家庭就采取集體不簽協議或上訪方式施加壓力，他們各自提出不同的要求，當你滿足一家，另一家就提更高的要求。三是訴訟要求不斷增加。對征收過程中每一個可以提起訴訟的環節、程序均可提起訴訟，以法律手段來達到拖延、增加砝碼的目的。四是采取各種極端事件，例如安排老人留守抵抗、以各種方式的人身安全相威脅等屢有發生。

（5）征收工作人員的素質和對法律法規的認識程度，也是讓征收群眾產生矛盾的一個因素。征收工作人員工作態度、工作方法簡單粗暴，法律法規、征收政策的理解和解釋不一致，容易引發征收群眾的不滿并產生矛盾。

2 解決矛盾對策建議

（1）加強資源要素保障，一是要整體謀劃安置房建設，提前規劃實施，基本做到就近安置；二是安置房建設中要考慮好學校、醫院、商場、公交等配套設施建設，以彌補配套設施建設不足的缺陷，讓老百姓有一個較好的生活環境。三是相對固定安置房戶型和面積設計，大、中、小三種戶型要相互匹配，解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題；四是建立安置房建設的綠色通道，進一步加快各項手續辦理和建設進度；五是加強安置房建設質量，做好小區內的各種功能配套設施建設。

（2）合理控制征收規模，在有融資保障下進行。對土地征收要嚴格控制，不能貪大求洋，有用才征，合理開征。

（3）妥善處理歷史問題，遏止不當得利行為。妥善處理歷史遺留問題，一是借鑒各地對歷史遺留違章建筑的處理經驗，對歷史違章建筑進行統一認定，集中處理。二是慎重處理住改商、住改非的問題。涉及住改商、住改非的問題，必須嚴格執行國有土地上房屋征收補償政策，做好評估工作的解釋，做到公平、公正的評估。三是妥善處理租賃人和產權人之間的矛盾，引導雙方通過法律渠道解決糾紛。

（4）多管齊下，及時應對，化解矛盾糾紛。一是對于征收政策執行的問題，要堅持公平公正，前后一致。二是對于家庭困難、因病因殘等問題，充分發揮基層組織的作用，通過就業、低保、困難求助，大病幫扶等措施，合理解決。三是對于其他歷史遺留問題，堅持實事求是，多管齊下，充分發揮鎮、村（居）和司法部門的作用，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。無法協調解決的，應通過法律手段來解決。四是對待那些采取暴力手段征收房屋的單位和個人，要嚴格依據法律規定進行嚴懲。

（5）依法行政，提高工作人員的素質和對法律法規的意識。一是各級政府和征收部門要嚴格依法征收，堅持做到程序正當。充分尊重被征收人的知情權、選擇權、參與權。應當公開的必須全部公開，應當聽證、公證的必須進行聽證、公證。二是建立溝通機制，確保依法行政的合法性；三是梳理規范補償政策，嚴格征收程序，這就要求我們征收工作人員在征收過程中不斷加強學習，能全面正確掌握法律法規知識，熟悉征收的每一個環節，并采取一個標準，一個口子去解決實際問題。

3 結語

土地房屋征收工作是一個龐大而復雜的系統工作，不是一個單位，一個部門就能解決清楚的，是被稱為“天下第一難的工作”，它不是簡單的拆房子，而是“拆困難”、“拆問題”、“拆矛盾”，所以，各級政府在推進這項工作中，一定要做到陽光、惠民、和諧、依法。同時它又是一個對被征地群眾的權益利益進行充分保障的系統工程，是讓征遷、國土、房管、規劃、街鎮、社保、民政、公安、司法、法院、信訪、村（居）等多部門廣泛參與的系統工程。像習總書記提出的“精準扶貧”工程一樣，窮盡辦法來對待我們千家萬戶的征收工作，這樣大家共同努力，共同參與，營造一個和諧高效的征收環境。

[1]殷惠賢.房屋征收范圍內違法建設的調查、認定和處理 [J].邊疆經濟與文化.2012（10）.

F301.2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-6-372-1