淺論我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)工作的新形式及對(duì)策

■　彭明霞

（江西省井岡山市環(huán)境保護(hù)局江西井岡山343600）

淺論我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)工作的新形式及對(duì)策

■彭明霞

（江西省井岡山市環(huán)境保護(hù)局江西井岡山343600）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，基層環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。本文主要針對(duì)新形式下的基層環(huán)境保護(hù)工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

環(huán)境保護(hù)基層工作相關(guān)問(wèn)題探討對(duì)策

環(huán)境保護(hù)工作是我國(guó)一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過(guò)程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問(wèn)題，近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),環(huán)境問(wèn)題就日益突顯，基層環(huán)境問(wèn)題尤其嚴(yán)重。

現(xiàn)就我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形式及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

1　環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的近20年來(lái),環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性，環(huán)境破壞帶來(lái)的一系列生態(tài)破壞、環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，直接危害人民群眾的身心健康。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。因此,必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2　當(dāng)前需要重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策

2.1建立健全基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)環(huán)保人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)基層環(huán)保系統(tǒng)成立普遍較晚，存在環(huán)保局為事業(yè)單位的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法主體不明確，環(huán)保執(zhí)法位于尷尬地位。同時(shí)，由于基層環(huán)保局的下屬部門監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站等普遍存在差額撥款、自收自支現(xiàn)象，環(huán)保工作人員的經(jīng)費(fèi)存在未列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)緊缺導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)開展正常的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

2.2實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的力度

現(xiàn)行的以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在在長(zhǎng)期以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核制度影響下，一些地方政府存在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。鑒于此，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)垂直管理，能有效避免地方政府保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的公平公正，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性和威懾力。

2.3提高領(lǐng)導(dǎo)層面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)列車的不斷加速，我國(guó)進(jìn)入了環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地方，基層政府的環(huán)保意識(shí)淡薄，片面重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度追求眼前最大利益化，忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致環(huán)境管理流于形式，各種環(huán)境污染事件層出不窮，從而造成了無(wú)法挽回的損失。

2.4加強(qiáng)水污染防治，尤其是加強(qiáng)流域治理和飲水安全

水污染一直是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，近年我國(guó)工業(yè)發(fā)展的多元化，水污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且愈演愈烈，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身心健康，如何有效預(yù)防和治理水污染是當(dāng)前環(huán)保工作必須面臨的重要任務(wù)。

首先應(yīng)確保引用水源安全，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)水源安全。其次要加大重點(diǎn)整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河、海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管的力度，落實(shí)排污總量控制制度，嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.5從多方面制定大氣污染物治理措施

大氣污染主要涉及煤炭開采、汽車尾氣、城市餐飲油煙等方面。要解決這些問(wèn)題一是要加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理，進(jìn)行嚴(yán)格控制，堅(jiān)決做到不符合要求的不開采，加工后不符合標(biāo)準(zhǔn)的不外售，從源頭上控制煤炭質(zhì)量。二是要加強(qiáng)推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠、大型磚瓦廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。三是加大力度鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行煤改電、煤改天然氣等工藝改進(jìn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。四是推進(jìn)城市大氣污染防治。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理，開展機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重。

2.6加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管

加大隊(duì)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管力度，推進(jìn)土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、廢棄物堆存場(chǎng)地等以及受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

2.7對(duì)重要生態(tài)區(qū)域劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管

加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平，嚴(yán)格控制隨意調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)自然資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范資源開發(fā)利用活動(dòng)，明確相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。

新形式下的基層環(huán)境保護(hù)工作將面臨的問(wèn)題是復(fù)雜化、多元化，本人就自身工作遇到的困惑提出來(lái)和大家共同探討，也希望能引起越來(lái)越多的人關(guān)注環(huán)境保護(hù)，重視環(huán)境保護(hù)，為我們子孫后代能擁有潔凈的水，藍(lán)藍(lán)的天，清新的空氣，共同行動(dòng)起來(lái)。

D922.68[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-382-1