借鑒國外城鎮化經驗，加快淮安新城鎮建設

中共淮安市委黨校 張 倩

借鑒國外城鎮化經驗，加快淮安新城鎮建設

中共淮安市委黨校 張 倩

推進國家新型城鎮化及城鄉發展一體化是全面建成小康社會的重要組成部分。堅持以人為本的城鎮化建設、加快新型城鎮建設以縮小城鄉差距，是實現中華民族偉大中國夢的重要舉措。淮安新城鎮要不斷結合自身的發展特點，正視存在的問題，向國外較發達地區汲取經驗教訓，不斷總結，加快新城鎮建設，提升質量，使新城鎮人口享受平等參與改革發展進程，享受改革發展成果。

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一、城鎮化與新型城鎮化

城鎮化是人口向城市集中的過程，城鎮數目增多，各個城市內的人口規模不斷擴大。城鎮化過程是以人為中心，從傳統向現代的社會轉型過程。新型城鎮化堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化的質量和水平，堅持走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

十八大明確提出建設發展新型城鎮化道路，我國的城鎮化已經進入高速發展階段，但由于發展水平比較低，無法與經濟發展要求相適應。同時，城市空間的擴大沒有帶來城市人口的擴大。中國新型城鎮化的道路需要推動各大產業與城鎮化協調發展，形成良好互動。加快新城鎮建設是落實全面建成小康社會的迫切要求，也是城鄉協調發展的必然要求。

我國獨特的城鄉二元結構體系導致城鄉發展不平衡的問題比較突出。因此，統籌城鄉發展，加快新城鎮建設有利于改善現今城鄉之間不平衡、不合理現狀。國家新型城鎮化戰略提出以人為核心的城鎮化是針對過去城鎮化發展中遺留下來的一系列問題提出的，如推動戶籍制度改革，使新進入城市的農村人口能享受城市的公共服務與現代化城市生活，促進個人素質等方面的提升。政府在未來新城鎮化建設方面的投資不僅集中在基礎設施等硬件上，也需要逐步在“軟件”方面加大投資，使人在其中扮演更加重要的角色。

城鎮化作為現代化建設中的重要環節，關系國家和地區現代化建設發展的前途命運。城鎮化發展主要集中在發展中國家，發展速度較高。而城鎮化水平已經很高的發達國家的發展速度逐年放緩并趨于穩步，它們積累了大量城鎮化建設經驗，從公共服務、基層治理、法律及政策創新制定、體制機制改革等方面進行大量嘗試，根據本國實情采用相應的發展模式，逐步實現城鄉發展與融合，解決城鎮化過程中遇到的難題，這些對于新城鎮建設具有很強的借鑒意義。

二、國外城鎮化建設模式

1.市場主導型模式：以美國為例

城鎮化進程中處理好市場和政府之間的關系至關重要。完全以市場為主導進行資源的配置奉行自由放任的政策，資源、技術、資金、人才等生產要素在市場自由流通，形成城市群。這種模式資源利用率較高，城市化發展速度較快，而政府對城鎮化的調控力度薄弱，引導功能也較弱，容易造成城市發展過于自由化，呈現出低密度向城市外圈發展，土地資源浪費，環境破壞嚴重。

2.政府引導型模式：以英國為例

在市場引導型的城鎮化模式中，市場仍然起著主導作用，但是政府在其中扮演著重要的規劃和調整角色。在城市管理和公共服務等方面，政府在市場配置資源出現混亂，遇到問題時采取相應的措施進行適當引導和控制，以確保城鎮化發展有序進行。這種模式需要注意政府調控與市場配置之間的界限關系，處理得好，城鎮化就能協調發展；處理得不好，會造成市場活力不足。

3.大都市圈主導型模式：以日本為例

依托原有的工業地帶和以大城市為中心的大都市圈，形成中小城市的網絡化分布，小城鎮共同發展。利用小城鎮的資源優勢，匯集工業和高新技術產業園，振興地區經濟發展。此模式有效利用了各種規模城市與城鎮的人力、物力以及土地等資源，促進大中小城市和城鄉之間的協調發展，但會造成城市人口的過度集中，大城市房價居高不下。

4.過度城鎮化模式：以拉美國家為例

城鎮化發展快速，城鎮化率達到發達國家水平，但是經濟發展速度沒有與之保持一致，這種城鎮化是“過度城鎮化”，城鎮化的發展水平遠超經濟發展水平。政府沒有做到有效地調控，城市產業未能得到發展，各項基礎設施建設和基本服務未能及時跟上，城鎮化混亂。

三、淮安新城鎮建設發展現狀

根據江蘇省統計局與淮安市統計局網站公布的數據顯示，2014年江蘇省的城鎮化率達到65.2%，而淮安在2015年的城鎮化率是58.2%，較之2014年的56.5%有了明顯上漲，但是和全省的城鎮化率相比仍然處于落后狀態，總體城鎮化水平仍需要進一步提升。自江蘇省委省政府正式提出將淮安建設成為蘇北重要中心城市，淮安特色城市化、城鄉一體化進程不斷加快，城市影響力與輻射力不斷加強。城鎮化體系已初步形成。最新公布的全國重點中心鎮名單中，淮安一共有九個。按照提高質量、節約用地、體現特色等要求，淮安將會在政策、土地及項目安排上得到大力扶持。

淮安已經形成具有淮安特色的產業體系。現代工業體系包括鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導產業和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰略性新興產業。農業和現代特色服務業也在蓬勃發展，作為臺資集聚高地，產業園區發展迅速，為城鎮化發展提供強有力的產業支撐。

城鎮化發展中仍然存在公共財力投資不足、城鎮競爭力不強、城鄉發展不平衡等急需解決的問題。因此，淮安需要立足于新城鎮建設實際，借鑒國內外的先進經驗，加強特色新城鎮建設。

四、國外城鎮化建設對淮安新城鎮建設的啟示與建議

1.充分利用現有資源

淮安的地理位置和交通區位處于南京城市輻射區域之內，正在規劃建設的城市交通網絡連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路、寧淮高鐵將實現上海、南京與淮安無縫對接，強化大城市與淮安的緊密聯系，加強市內交通及各區各鄉鎮之間的聯系。抓住重點中心鎮建設機遇，利用在政策、土地與項目安排方面的大力扶持，發揮經濟輻射作用，帶動周邊縣區小鄉鎮的各項發展。對此，淮安要做好科學規劃，發揮集聚效應，對現有的區縣、各個鄉鎮以及產業園區進行優化布局，整合已有產業集中區，推進資源合理配置。

作為總理故鄉、西游文化及淮揚菜文化的發源地，淮安要以此作為依托，發展當地特色文化旅游產業，建設有特點的地方城鎮，避免出現千篇一律的城鎮化現象。根據地域特色，利用規劃建設的鹽河、古淮河、里運河、京杭大運河風光帶和文化長廊，輻射建設沿途城鎮，與洪澤湖、白馬湖以及金湖荷花蕩形成一系列的水上風光，有利于周邊小城鎮的建設與發展。

2.保護生態與新城鎮建設持續發展

淮安作為生態水城，環境在新城鎮建設中有著重要作用。新城鎮建設必須吸取前人的教訓，不能一味尋求城鎮建設的速度，必須把環境建設與城鎮建設相結合，保證在新城鎮建設中保護原有的綠色環境，產業發展要符合綠色發展理念。

3.關注新城鎮人口

越來越多的農民進城買房成為新的城鎮人口，而人口城鎮化所需要的配套措施沒有跟上。為避免出現這種現象，新城鎮建設必須具有相適應的產業支撐和基礎設施建設。政府必須加大對各項事業發展的引導，大力推進各項制度的改革和創新，從根本上保證新城鎮人口在教育、醫療、養老方面的權益；出臺相配套的各項政策，為各方面提供政策支撐，完善政府引導與市場投入之間的格局，促使新人口快速實現城鎮化。

[1]張智乾.國外城鎮化模式對比及對我國的啟示[J].中國財政，2014

[2]張智乾.國外城鎮化模式對比及對我國的啟示[J].中國財政，2014

[3]藍慶新，張秋陽.日本城鎮化發展經驗對我國的啟示[J].城市發展戰略，2013

[4]楊儀青.新城鎮化發展的國外經驗和模式及中國的路徑選擇[J].農業現代化研究，2013

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[6]周述杰.借鑒國外城鎮化經驗，加快小城鎮建設的對策思考[J].廣西社會主義學院學報，2011

ISSN2095-6711/Z01-2016-12-0249